工业交通建设人大代表团林感代表:
您在人大开远市十届六次会议上提出的《关于规范养老产业助推养老产业高质量发展的建议》(第8号建议),已转交我们研究办理。现将办理情况答复如下:
一、推动养老服务体系建设产业化发展
(一)出台政策,推动养老产业发展。坚持把养老服务体系建设作为民办实事的工程,纳入年度重点工作任务来推进。一是制定出台了《开远市关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(开政办通知〔2018〕4号),进一步加强养老服务市场规范和提升,强化政策保障措施。二是继续将养老服务项目建设纳入全市“四个一”(一张图、一盘棋、一本账、一组团)工作机制,“一张蓝图”绘到底。朋阳老年公寓于2018年度完工并投入使用;市社会福利中心现已完成竣工验收工作;凤凰谷养老养生项目投入使用,增加养老床位2000张。三是示范引领,推动养老高速发展。2017年全省社会力量兴办养老服务暨医养结合现场推进会在开远举行,作为典型工作向全省推广;我市2家通过四级养老机构评审;2020年开远市被省民政厅列为养老服务业综合改革试点城市。
(二)优化结构,促进养老服务产业化。近年来,通过凤凰谷P100生命养护中心、朋阳老年公寓、明德老年公寓等重点养老项目建设,持续推进养老服务产业化发展。全市现建成养老服务床位2442张,每千名老人拥有床位46张,现有城乡养老机构16家床位2101张,其中,医养结合养老机构10家,护理型床位1456张,社会力量兴办养老机构12家,床位1982张,社会力量兴办养老床位数占全市总量的81.16%。
(三)整合资源,构建养老服务优质化。一是积极实施城市转型带动经济转型,凤凰谷P100生命养护中心、朋阳老年公寓等一批重点养老项目建成投入使用,实现了养老服务从公益型到产业化的升级。二是养老服务与生态文明建设融合。建成了占地3500亩“一山一湖一湿地”(凤凰山森林公园、凤凰湖、凤凰湿地)的国家4A级旅游景区,提升了开远养老的吸引力。三是养老服务与大健康产业融合。充分利用富集的医疗资源,现有2个三级医院,3个二级医院,外来就诊人口占比达60%,也吸引了一部分州省内外县市、甚至其他省份的老人到开远养老,健康养老产业聚集态势明显。四是养老服务与绿色经济产业融合。成功打造“以景观为脉、花带为轴”的知花小镇,项目核心区面积1平方公里、规划区面积3平方公里、辐射带动区8.8平方公里。为养老服务再添新动能。养老服务优质化迈出了坚实步伐。
二、养老服务体系建设重点工作稳步推进
(一)全面提升行业规范化水平。加大养老服务“放管服”改革力度,完善监管制度,推行“双随机、一公开”监管模式,加快建立覆盖养老服务行业信用体系,加强行业自律。健全规范养老服务市场秩序,齐抓共管,建立起行政执法、行业自律、社会监督、群众参与的养老服务市场管理长效机制。指导完善管理制度、开展星级评定、改善服务质量。新建养老机构的用地情况、设计方案应符合有关政策规定,建成后由民政、自然资源及住建等部门共同加强监管;2019年启动养老机构等级评定工作,落实养老机构综合评估和报告制度,开展第三方评估并向社会公布,评估结果与政府购买服务、发放建设运营补贴等挂钩。同时加大政策支持力度,发挥等级评定示范效应,推动形成养老机构等级管理长效机制。
(二)搭建人才培养平台,加快养老服务人才培养基地建设。养老服务人员是发展养老服务业的基础,《开远市养老服务体系建设“十三五”规划》提出加强养老服务人员队伍建设,利用红河技师学院的教学资源、医护型养老机构的实践资源,积极争取建设成为全州甚至滇东南片区养老服务人才队伍建设的职业教育培养,实践培训基地,为全市养老产业发展提供人才保证。组织养老服务机构护理员270余人次参加省、州开办的养老护理员培训班,参训人员全部取得初级养老护理资格证书。
(三)建立完善政府购买社会养老服务制度。鼓励和引导社会力量参与养老产业发展。一是搭建社会参与平台。充分发挥社会组织、企事业单位、科研机构、新闻媒体的力量,重点帮助涉老社会组织提高能力水平。二是搭建各类老年人综合和专业服务平台。借助基层老年协会、养老服务机构、老年大学等,做好老年人的思想政治工作,组织在院党员进行学习、上党课、过“党日”等活动,把党组织的关怀通过这种方式传达给每位老党员。三是向社区社会工作者购买社工养老服务。目前,开远现有取得(助理)社会工作师的社区干部37人,每月给予50元生活补贴待遇。由社区专业社会工作者牵头对社区老年人进行家庭视访、生活状况评估、需求分析及问题诊断,通过个案工作、小组工作、社区照顾等方法,让老年人恢复和发展社会功能,改善晚年生活质量。
(四)落实优惠政策,增强养老产业发展后劲。在土地使用方面,优先保证养老服务设施建设用地,加快用地审批,灵活供地。鼓励多途径配置养老服务用地,将闲置的公益性用地优先调整为养老服务设施用地。在财政支持方面,积极争取各级财政补助政策,对用自建产权用房新办民营养老机构、用租赁用房新办民营养老机构且租期5年以上的,每张床位分别给予一次性建设补助10000元,在税费优惠方面,税务、住建、土地等部门坚决执行国家养老政策,严格落实税费减免优惠政策,对各类养老机构提供的养老服务免征营业税,对非营利性养老机构建设免收有关行政事业性收费,对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费等,各项优惠减免政策切实减轻了养老企业的发展压力,激活了市场潜力和发展动力。
(五)优化资源整合,加快信息化建设。依托我市富集的医疗资源,通过加强部门协作、提升政策引导、服务监管等工作的系统性和协同性,加强医护型养老机构建设,建设集医疗康复、养生保健、健康养老等复合型养老服务机构,大力发展医养结合。坚持发展“互联网+智慧养老”,加快信息化建设。一是开展养老服务机构摸底大排查,实施床位二维码管理信息录入工作,16家养老机构完成了基本信息完善审核工作,生成床位数2091张。二是对新设立的养老机构,及时在政府门户网、微信等新媒体和开远市讯等传统媒体进行推介,扩大养老机构宣传面,扶持走好“第一步”。三是抓紧大数据信息平台建设机遇,计划建立“互联网+智慧养老”、“互联网+医疗健康”平台,实现全市甚至辐射州、省乃至全国的养老资源信息的展示发布,要素信息的共享分流,床位医疗资源和信息的共享、平衡,通过数据分析、评估风险、拓展业态。
我市近年来在推进社会养老服务体系建设方面采取了一些举措,取得了一定的成效。但社会养老服务体系建设是一项长期的、复杂的社会工程,需要长期不懈的努力和推进,今后,我们将根据您的建议,加大对养老产业发展的扶持和支持力度,使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措,成为扩大内需、增加就业、推动经济转型升级的重要力量。
最后,感谢您对我市老龄事业的关心和支持,同时欢迎您今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。
开远市卫生健康局
2021年7月8日
(联系人及联系电话:彭云超 7222411)