开远市2020年政府工作报告

过去一年是开远改革发展征程中攻坚克难的一年，面对严峻复杂的外部环境和经济下行压力，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调。在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全市经济社会持续健康稳定发展，多项事业取得新突破，开远高质量跨越发展的势头更加强劲。

2019年实现地区生产总值246.9亿元，增长10.7%。其中：第一产业实现增加值23.5亿元，增长5.6%；第二产业实现增加值97.2亿元，增长15.8%；第三产业实现增加值126.2亿元，增长7.6%。完成农业总产值35.7亿元，增长5.7%。实现规模以上工业增加值47.7亿元，增长22.8%。完成规模以上固定资产投资增长12.7%。完成一般公共预算收入15.4亿元，增长4.1%；一般公共预算支出37.8亿元，增长10.1%。完成社会消费品零售总额57.5亿元，增长11.6%。城镇和农村常住居民人均可支配收入37319元和16816元，分别增长9.3%和11.3%。连续4年上榜云南省县域经济发展“10强县”。

一年来，我们重点抓好六个方面工作：

（一）围绕高质量发展调结构，助推产业提质升级

工业经济稳中向好。持续推进供给侧结构性改革，全面打好工业经济攻坚战。实施解化酸性气环保深度治理、红磷30万吨/年复肥装置尾气深度治理等10个技改项目，拉动传统企业产值增长约10%，实现节能减排与企业效益“双丰收”。热电汽循环利用产业园（小龙潭片区）控成本、提质量，实现规范化生产，全年完成工业产值15.08亿元，增长43.62%。轻工业园区提升产业层次，延伸产业链条，全年完成工业产值29.86亿元，增长132.01%。全省首家偏光片制造企业锦鼎光电科技落地生产。热电汽循环利用产业园（大唐片区）基础设施建设项目开工。完成14户工业企业纳规，新增产值15.7亿元，规上工业企业增至81户。全市2019年实现工业总产值182.5亿元，增长18.0%，传统工业提质增效、新兴动能加快成长，工业发展多元支撑格局得到进一步巩固。

现代农业突破发展。高效现代农业产业园获批创建全省唯一以花卉为主导产业的国家现代农业产业园，开远成功列入全省“一县一业”示范县，农业产业迎来了重大历史发展机遇。现代农业产业园入驻企业达19户，云花创新中心^[¹^]、非洲菊二期等项目建成投产，做精做优“七彩云菊”系列品牌，园区实现花卉产值5.1亿元，增长67.2%。知花小镇鲜花交易会展中心建成运营，成功举办第二十届中国昆明国际花卉展红河开远分会场活动。完成15.6万亩粮食生产功能区划定和13.2万亩省级出口农产品质量安全示范区验收。温氏集团中和营良种猪繁育基地、四季丰锦高品质柑桔种植等农业产业化项目建成投产。乡村振兴战略规划通过评审，仁者、黑泥地乡村振兴示范点建设成效显著。

第三产业蓬勃发展。坚持大抓电商，电子商务上行交易总额^[²^]6.4亿元，增长60%。养老产业快速发展，不断完善医养结合养老模式，省级养老服务体系建设试点县工作有序推进，朋阳老年公寓建成运营并在州内率先开设失能老人康护院，凤凰谷养生养老项目医养核心区主体工程完工，全市建成养老床位2166张。编制完成《开远市全域旅游发展总体规划》，南洞风景区提质增效，凤凰生态公园创建成为3A级旅游景区并通过4A级旅游景区省级评审。

（二）围绕生态建设优环境，城乡面貌显著提升

生态建设成果丰硕。省级生态文明市创建通过评审。建设“互联网+环保”生态环境监管平台和环境空气预警监控系统，10个空气质量微型监测站投入运行，有效提高生态环境管理水平。持续推进滇南中心城市大气污染联防联治，城区空气质量优良率达98.9%，创历史新高。城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。持续推进南洞流域生态治理等国土绿化项目，引入社会资本参与城市面山和通道绿化，植树造林3.1万亩，全市森林覆盖率达39%。全面落实河（湖）长制，清理整治河道237公里，实施泸江河、南洞河水环境综合治理6.5公里，绿化面积22万平方米。持续推进“厕所革命”，新建和改造城乡公厕81座、农村无害化卫生户厕8270座，镇区和行政村公厕覆盖率达100%。绿色发展理念深入人心，开远向生态宜居美丽新城转变的步伐不断加快。

基础设施建设提速。弥蒙高铁、开远大道有序推进，星湖路、子云路、十号路一期等道路建成通车，新建城市道路7.4公里，实施雨洒、白土墙入城口提升改造，城市公共停车泊位增至5234个。泸西—弥勒—开远支线天然气管道工程建设加快推进，新建城市燃气管道20公里，新安装用户2219户。泸江水库开工建设，完成南部片区城市供水管网建设20公里，东城水厂扩建工程完工，新增供水能力1万立方。完成农村公路建设50.2公里、农村公路生命安全防护工程327公里。城农网电力项目顺利推进，新建和改造电力中压线路28.4公里。新建9个、改造239个通信基站，实现城区、行政村4G网络及宽带全覆盖。

城市品质持续提升。“美丽县城”项目开工建设，完成投资13.26亿元。企业“三供一业”^[³^]、南正街历史文化街区建设等项目稳步推进。实施棚户区改造，完成青年路下段、修配厂、解化厂等路段提升改造和污水管网建设，灵泉西苑安置房即将完工。完善管理体制，搭建城市网格化管理平台，整治市政基础设施、环境卫生、占道经营等问题1.93万余起，联合拆除违法建筑1.69万平方米，城市精细化管理初显成效。碧桂园、壹然广场、体育创意产业园、凤凰小学等项目顺利推进，云上乡愁书院、10公里城市绿道、2.6公里带状湿地相继建成开放，刷新了城市“颜值”，显著增添开远魅力。

（三）围绕精准施策促攻坚，脱贫成效更加巩固

举全市之力，下足“绣花”功夫，打好“十场硬仗”^[⁴^]，推进“八大工程”^[⁵^]，整合扶贫资金3.9亿元，实施精准帮扶，持续扩大和巩固脱贫成果。948户“4类重点对象”及480户非“4类重点对象”农危房改造全面竣工，完成农房质量提升1181户。投资3290万元，完成33个水窖村自来水饮水工程及6个脱贫出列村供水设施巩固提升工程。完成643户2268人贫困人口脱贫退出、6个贫困村脱贫出列，有望实现全市整体性脱贫。

（四）围绕百姓福祉惠民生，社会事业持续进步

教育事业优先发展。高考总上线率100%，本科上线率连续多年居全州前列。教育扶贫扎实推进，依法控辍取得实效。完成14个“一村一幼”和“班改幼”项目建设，实现行政村幼儿园全覆盖；2所幼儿园认定为全国第三批“家园共育”百所数字幼儿园试点园。开五中综合楼以及杨柳小学等6所小学教学楼重建项目竣工投用，高中“扩规提质”工程项目有序推进，普通高中办学规模进一步扩大，教育资源配置更加优化。

卫生工作捷报连连。中和营、羊街中心卫生院项目建成投用，在全州首家实现了省级甲、乙等乡镇卫生院全覆盖。乐白道卫生院在“优质服务基层行”活动中受国家卫健委表彰。疾病预防控制中心项目基本完工。碑格乡创建省级卫生乡镇通过现场验收。市中医院、市妇幼保健院通过省级二级甲等评审。市人民医院成功晋升三级医院，位列全国县级医院竞争力300强、省域30强。创建全国基层中医药服务先进县市通过专家评审。全市医疗卫生事业发展迈上新台阶。

文体事业繁荣发展。庆祝新中国成立70周年系列活动深入开展。市图书馆被评选为全国“全民阅读先进单位”。开远发电厂旧址、长虹桥被列为第八批国家重点文物保护单位，实现国保单位零突破。工业遗产普查顺利推进。中国城市少儿足球联赛总决赛、省青少年U系列网球排名总决赛等各类赛事接连不断，被认定为全国青少年校园足球“满天星”训练营。全民健身氛围浓厚，“小康杯”足球赛、“武术之乡”系列赛等赛事品牌影响力进一步扩大。各级赛事荣获全国性奖项4次、省州奖项90余次。启动省第二届青少年（学生）运动会筹备工作。

民生保障更加完善。开发就业岗位13953个，城镇新增就业6186人，贫困劳动力新增转移就业2668人，城镇登记失业率3.61%。实现“城乡两险”手机APP电子平台便捷征收。同步新增医保报销药品310种，纳入国家医保结算平台定点医疗机构增至5家。落实双拥优抚安置政策，做好退役军人和双拥工作。困难群众基本生活保障协调机制不断完善，发放城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项”补贴等民生保障资金6685万元。

社会治理巩固提升。全力助推红河州成功创建全国民族团结进步示范州。强化社会治安综合治理，纵深推进扫黑除恶专项斗争，圆满完成新中国成立70周年大庆安保任务，快速有效处置东城幼儿园“11·11”案件，刑事发案率连续5年下降。推广新时代“枫桥经验”，有效化解一批信访积案和历史遗留问题。获评全国“七五”普法中期法治宣传教育先进县（市）。狠抓安全生产责任制落实，紧盯重要节点、重点行业隐患排查和专项整治，事故发生率、直接经济损失等指标均实现同比下降，安全生产形势总体平稳。群众安全感不断提升，社会大局和谐稳定。

（五）围绕创新开放激活力，发展动能日益增强

重点改革顺利推进。全国农村改革试验区工作持续推进，第三批农村集体产权制度改革国家级试点任务全面完成，颁发土地承包经营权证书3.6万余份，累计完成承包地流转面积14.2万亩。省级“一部手机云企贷”创新试点县市工作启动。认真组织实施并顺利完成深化党政机构改革任务。财税和投融资体制改革不断深化，出台市属国有企业相关管理办法，规范和加快国企向市场化、实体化转型。完善金融服务实体经济相关制度，成立政府性债务管理委员会，坚决防范化解重大金融风险。

营商环境优化提升。“放管服”工作深入推进，取消行政许可事项3项，承接增加6项，调整3项。推进政务服务“一网、一门、一次”工作，优化“互联网+政务服务”，“一部手机办事通”上线使用，全年受理各类办件91.8万件，按时办结率100%，为企业和群众办事提供便利。清欠中小企业民营企业账款工作有序开展，严格落实各项减税降费政策，减免各项税费2.38亿元。持续降低实体经济成本，创业环境不断优化。

持续深化创新开放。依托园区平台，强化服务保障，以商招商，主动承接产业转移，20万件套/年塑料制品加工、6万吨/年食品级二氧化碳等项目落地，全年引进省外到位资金123.92亿元，增长22.67%；完成3000万元以上新签约项目11个，5000万元以上新开工项目11个；实际利用外资455万美元。引进纺织服装龙头企业新东旭，签订6万吨/年纺织服装全产业链项目投资协议，为产业聚集发展打牢基础。创新引进高层次专业技术人才30名，为高质量发展提供人才保障。拉动规上企业、科研院所投入研发资金2.75亿元，各有1家企业被认定为云南省“星创天地”企业和国家高新技术企业，3家企业被认定为云南省科技型中小企业，2家企业的科研成果获得云南省级科技进步三等奖，促成天华生物科技有限公司与南京农业大学就菊花育种达成合作协议，积极筹建“陈发棣专家工作站”^[⁶^]，申报国家和省级外专项目并通过初审。企业创新主体地位得到强化。

（六）围绕政府建设提效能，干事创业作风好转

依法行政全面落实。强化法治政府建设，严格遵守宪法法律，坚持重大行政决策合法性审查，提高政府决策科学化民主化法治化水平。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督。共办理人大建议103件，办理政协提案141件，办结率均为100%。

政务公开阳光透明。深入实施《开远市重大行政决策预公开制度》，公开重大建设项目领域信息292条，召开听证会20余次，涉及阶梯水价调整、公交车出租车营运价格和计价方案调整等重大行政决策，实现末端公开到决策预公开。认真办好市长信箱，受理反映事项204项，按期答复率100%。做到广开言路、问政于民。

主题教育深入开展。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，密切同人民群众的血肉联系，促进党风政风持续好转。市政府将主题教育成果转化为推动工作落实的强大动力，坚持问题导向，刀刃向内，实施政府工作成效“红黑榜”制度，将重点工作、项目推进等情况上榜公示评比，量化积分排名，与单位评先评优和年终考评奖励挂钩，通过红榜表扬、黑榜亮丑，提振全市各部门干事创业精气神。

过去一年，审计、统计、档案、气象、人防、史志、残联、红十字、防震减灾、妇女儿童等各项工作有序推进，取得新成绩。

各位代表、各位委员，大道至简、实干为要！回顾过去一年的工作，在宏观环境复杂严峻的形势下，我们克服各种困难，全市经济社会发展实现了新突破、取得了新进展。这得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的有力监督和大力支持，得益于全市广大干部群众齐心协力、担当实干。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心、支持、参与开远改革发展的各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！

成绩属于历史，我们有理由为之自豪，但没有理由为之自满。“行百里者半九十”，我们要清醒认识到，推动高质量发展还面临许多困难和挑战：一是传统产业转型缓慢，新兴产业支撑有限，受火电政策指标影响，稳增长的压力大；二是新产业对税收的贡献不明显，自我造血功能不足，政府财力收缩，财税持续增收难度大；三是生态环境底子薄、历史欠账多的问题依然突出，生态文明建设任重道远；四是少数干部责任意识淡化、能力欠佳、作风散漫、不敢担当等现象仍然存在。我们将本着为发展履责、为历史负责、为人民尽责的态度，殚精竭虑破解难题、全力以赴抓发展，决不辜负全市人民的重托！

2020年，我们坚定前行、奋楫争先，谱写跨越发展新篇章

2020年是全面建成小康社会决胜之年、“十三五”规划收官之年，也是系统谋划“十四五”规划的关键之年。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实中央和省州党委政府的决策部署，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在市委的坚强领导下，以生态文明建设引领传统工业城市转型升级，把园区经济作为切入口，加速城市转型带动经济转型，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力推动高质量跨越发展，夺取开远全面建成小康社会伟大胜利！

2020年全市经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长18%以上；规模以上固定资产投资增长6%；一般公共预算收入增长4%；社会消费品零售总额增长11%；城镇和农村常住居民人均可支配收入增长8%和9%。

实现以上各项预期目标，要着力抓好十个方面工作：

（一）抓实项目建设稳基础，持续增强发展后劲

坚持大抓产业、大抓项目，加强重大项目谋划和前期准备，着力破解项目难点问题，推动项目建设工作提速增效。

强势推动项目工作。压实组团责任，保障要素供给，实行一线工作法，强化跟踪督办，营造天天抓实、月月抓紧的项目推进氛围。实施重点项目144个，总投资475亿元，其中产业项目91个，总投资218亿元，储备5000万元以上项目101个。计划申报中央、省预算内资金项目22个，总投资62亿元。2020年申报地方政府专项债券项目25个，总投资92亿元，申请资金45亿元。

加快基础设施建设。重点抓实“五网”建设，为我市高质量跨越发展提供强有力的基础支撑。着力重塑开远交通地位，加快开建高速、滇南中心城市群开蒙快捷通道、北物流专线等前期工作，加快推进弥蒙高铁、开远大道二期建设，启动楷小公路、开小公路（解化至大唐）改扩建工程。抓实泸江水库建设，完成阿得邑、坡脚等4座小型水库前期工作，开工西城水厂及管网改造工程，新增供水能力1.5万立方。协调服务好泸西—弥勒—开远—蒙自支线天然气管道项目，建成7座市区新能源集中式充电站。推进东联物流园区项目建设，加快电商、快递、商贸企业入园，构建高效、快捷的物流体系。

依托平台招大引强。坚持大抓招商，重点聚焦引进“六大重点产业”项目及打造世界一流“三张牌”，明晰开远发展定位，依托高效现代农业园、轻工业产业园等平台优势，以产业招商为主线，以项目建设为突破口，实施以商招商、精准招商，着力培育新产业新业态集群，做好项目落地“保姆式”服务，让开远的转型发展有实实在在的项目支撑。全年计划引进省外到位资金同比增长10%以上；完成3000万元以上新签约项目12个以上，5000万元以上新开工项目12个以上；实际利用外资500万美元以上。

（二）突出园区特色增效益，加快工业转型升级

围绕“两型三化”，深入推进供给侧结构性改革，坚持大抓工业，推动传统产业提质升级、新兴产业扩容增效，力争新增规上工业企业10户。

打造特色专精工业园区。精准定位、突出特色，提升专业化水平，不断增强园区产业集聚效应，发挥对经济的拉动作用。加快推进热电汽循环利用产业园（小龙潭片区）二期和污水处理厂扩建，严标准提质量增效益，引进深圳尚古堂等企业，带动3家规模以上企业发展机制豆制品系列产品，推动园区从粗放型向精深加工迈进，打造绿色食品加工示范园，力争实现产值20亿元。持续推进“热电联产”模式，把激活大唐电厂作为主攻方向，加快热电汽循环利用产业园（大唐片区）基础设施建设，加强对新东旭集团协调服务，加快推动全省首个纺织服装全产业链项目落地，力争引进3家以上纺织企业，打造全国纺织产业转移试点园区。加大轻工业产业园区招商引资力度，与企业建立深度利益联结机制，进一步做大做强电子信息产业，力争实现产值50亿元。积极推动小龙潭化工园区的省级认定工作，全力推进红磷新建年产50万吨合成氨、50万吨尿素项目前期工作。将4个工业园区打造成为支撑工业转型升级的战略引擎，推动开远工业园区发展水平走在全州全省前列。

推动传统产业转型升级。做好煤炭产能释放工作，协调配合小龙潭矿务局解决好历史遗留问题，力争今年将我市煤炭产能提升至年产1190万吨。支持企业进行科技创新和提质扩容，启动红磷5万吨/年磷酸二氢钾等项目，提高企业生产能力和盈利水平，推动传统企业焕发新活力。积极争取发电指标，实现国电、大唐长期双机满负荷运行，预计全年发电69亿度，比上年增加16%。推进解化、红磷搬迁进入化工园区前期工作，争取纳入国家和省级“十四五”规划。

大力培育发展新兴产业。抢抓东部产业梯次转移机遇，发展高端农产品精深加工、电子信息、纺织服装、生物制药等新兴产业，培育一批“专精特新”成长型企业。坚持把发展电商作为畅通经济循环的重要抓手，扶持硕满园商贸有限公司等电商企业做强做大，支持引导生产制造企业应用天猫、京东等知名电商平台发展线上线下融合的销售模式，拓展工业产品和特色农产品销售渠道。围绕数字经济，做好高速宽带网络工程建设，争取开展5G商用试点，探索区块链^[⁷^]技术应用。大力引进出口生产型企业，支持迪信科技、宝旋科技等外贸企业积极融入国际市场，不断提升外贸经济水平。

（三）聚焦乡村振兴强产业，抢占农业发展新高地

坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴三年行动计划，做实“五个振兴”，让开远农业强起来、农村美起来、农民富起来。

蓄积“三农”发展新动能。推动农村基础设施提档升级，筑牢现代农业发展根基。重点抓好水系连通规划，实施一批农村水资源综合利用工程，构建互联互通的供水安全网络，实现农村生活用水和生产用水基本有保障。继续推进高标准农田改造，新开工灵泉崩打等3个土地整治项目，新建高标准农田1.88万亩。实施农村公路硬化50公里以上、“美丽公路”建设90公里、生命防护工程350公里。

抢占农业发展新高地。深化农业供给侧结构性改革，巩固两区^[⁸^]划定成果，实施“优质粮食工程”，提升“六张名片”产业品牌，加快温氏螺丝塘种猪场、国源养殖场等项目建设，争创国家级农产品质量安全示范县。紧抓获批创建国家现代农业产业园和省级“一县一业”示范县的重大历史机遇，抢占花卉产业发展制高点，进一步打响“七彩云菊”品牌，加快高端花卉采后处理中心、集散中心、立深新园等项目建设。聚焦种源研发、种苗繁育，与国际国内知名企业、科研院所加强合作，不断强化花卉产业研发创新优势。实现现代农业产业园入驻企业增至22家、花卉产值达到12亿元。打造“一县一业”示范乡镇2个、主导产业“一村一品”5个，力争带动9500余户农户从事花卉生产，全市花卉种植面积达9.5万亩。加快知花小镇建设，实现鲜花酒店和花卉商业街建成运营，实施花卉创意体验科普中心、周边村庄民宿等项目，推动一二三产业融合发展。以高端花卉产业的崛起带动我市现代农业高质量发展迈入新阶段。

塑造农村发展新面貌。扎实推进农村人居环境整治三年行动，抓实农村“厕所革命”和“三清一改一提升”^[⁹^]等工程，实施卫生户厕改造15954户，打造8个以上美丽乡村示范村。创新乡村治理，扎实推进“探索乡村治理体系建设改革试点”工作。塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风，加快构建自治、法治、德治相结合的现代乡村治理体系，让农村充满活力、和谐有序。

（四）立足优势资源挖潜能，促进服务业快速发展

围绕群众需求激活发展潜能，大力发展文化体育、休闲旅游、医疗保健、养老托幼等现代服务业，加快推进凤凰湖商业圈开发，推动消费经济高质量发展。

大力发展体育经济。传承发扬开远深厚的群众文化体育传统。探索市场化运营管理机制，最大化发挥体育场馆设施社会效益和经济效益。建设面向全国的足球冬训基地，大力支持市场主体参与组织举办马拉松、徒步、自行车骑行等各类体育赛事，承办好“中国足球发展基金会杯”第三届中国城市少儿足球联赛和全国总决赛，全力以赴把省第二届青少年（学生）运动会办成富有特色、水平一流的体育盛会，以赛事聚人气，打造具有开远特色的体育运动名片。

着力挖掘旅游潜力。加快全域旅游建设，落实“一部手机游云南”工作，加强知花小镇、凤凰生态公园智慧旅游服务，完成凤凰生态公园4A级景区创建。加快汽车旅游营地建设，做好石漠化公园旅游基础设施建设项目前期工作。加大A级景区基础服务设施建设，发展旅游经济。

打造特色养老产业。深入推进省级养老服务体系建设试点县工作，实施“互联网+养老”行动，完善养老服务基础设施建设。依托开远富集的医疗资源，激活市场潜在需求，提质发展医养一体、医养协作、医疗托管、养内设医等医养结合养老模式。推动凤凰谷养生养老项目建成运营，新建3个居家养老服务中心。促进养老服务商业化合作，打造候鸟养老、旅居养老目的地，发展独具开远特色的养老产业。

（五）致力环境改善提品质，建设生态宜居“美丽开远”

围绕“干净、宜居、特色”三大要素，高水平推进城市扩容提质，合理布局生产、生活、生态空间，凸显开远本土文化和地域特点，全面提升城市品位。

“美丽县城”引领建设。全年计划实施“美丽县城”项目13个，计划投资7.42亿元，以提升建筑景观风貌、市政道路、公园广场、城市绿道、公厕等城市基础设施为重点，实施市西路等路段市政基础设施改造、兴远路等城市绿道建设和白土墙出入口整治工程，着力打造美丽宜居开远。全面推进以三角海、泸江河、南洞河为重点的美丽河湖建设。加快智慧城市管理平台建设，实现城市智慧停车系统建成投用。不断探索城市管理新机制，主动适应城市化快速发展的新要求，提升城市精细化管理水平。

筑造生态靓丽新城。加快体育创意产业园、凤凰湖配套建设等项目实施，加快南部片区五号交通桥、十九号路等市政路网建设，提升南部新区承载力，拓展发展空间。有序推动凤凰湖周边土地开发，再打造3个以上高端住宅小区，发挥“生态”磁力作用，科学合理布局新兴业态，加快产城融合发展。

着力抓好老城改造。加强城市更新和存量住房改造提升。以南正街片区为主，推动集商业消费、民俗文化、休闲娱乐为一体的历史文化街区建设。加快推进北正街、青年路下段片区1500户城镇棚户区和迎旭、红运、五九、甸中、广集等9个老旧小区15000余户改造和配套基础设施完善工作。实施建成区内河流截污管网、污水处理提质增效等工程。老城区旧貌换新颜指日可待。

（六）坚持绿色发展重保护，构建生态建设新格局

践行“绿水青山就是金山银山”的理念，采取最严格的生态环境保护措施，加强生态保护和修复，筑牢生态开远的绿色屏障。

高位推动国土绿化。启动西部面山国家储备林基地建设项目，融入文化旅游元素，规划建设西山森林公园，扭转西山生态环境现状，实现人与自然和谐共生。与云南大学开展深度院地合作，整合实施石漠化综合治理等项目，助力我市生态文明建设。积极向上争取退耕还林、陡坡地生态治理、天然林资源保护工程等造林项目，力争完成植树造林3万亩、森林覆盖率提高至40%以上。

大力实施环保技改。加强煤电、化工、水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘设施运行监控管理，严控污染物排放。配合支持红磷氟资源综合利用技术改造和解化膨胀气等异味气体治理、低温甲醇洗排放气环保治理技术研发等环保技改项目，总投资1.7亿元，促进企业发展与环境保护双赢。

依法高效治理污染。像保护眼睛一样保护生态环境，全力打好污染防治攻坚战。持续推进中央环保督察和省委省政府环保督察反馈意见剩余6个问题的整改落实。加强大气联防联治、重点企业排放监管、饮用水水源地保护，做好固体废物及重金属污染防治，实施金榜锰业干渣库处置、左西果历史遗留锑矿山地下水治理修复等工程，巩固“散乱污”企业综合整治成果。计划实现二氧化碳减排4万吨，严控大气污染物排放总量。

（七）围绕社会民生补短板，不断提升群众幸福感

坚持以人民为中心的发展思想，办实办好民生实事，着力补齐短板，进一步增强群众获得感、幸福感。

继续巩固脱贫成果。严格按照“四个不摘”^[¹⁰^]要求，做实20条脱贫巩固措施，建立健全稳定脱贫长效机制，实施贫困动态无盲区无空档监测，聚集特殊边缘人群，遏制贫困人口返贫和新发生，扎实巩固36个已出列村、24931人已脱贫人口的脱贫成果。做好脱贫攻坚与乡村振兴工作的有效衔接。

全面发展教育事业。以立德树人为根本，不断深化教育领域综合改革。力争学前三年毛入园率达90%以上、义务教育巩固率达95%以上、高中阶段毛入学率达85%以上。做好开一中新高考改革省级试点工作及高中课标改革与培训，打赢高考改革首战。实现第一幼儿园、凤凰小学、开三中建成投用。加快推进普通高中扩规提质项目，实施开二中、开十一中、东城小学等校园基础设施改造项目，做好南部片区新建学校规划和前期工作。抓实“智慧校园安防”示范县（市）创建工作，全面推进城乡校园安全“四个百分之百”^[¹¹^]建设。

提升文化卫生水平。创作更多群众喜爱的文化精品，做好国家一级文化馆复评工作，推进图书馆文化馆总分馆制建设。完成工业遗产普查，开展国保单位开远发电厂旧址、长虹桥修缮工程和工业博物馆建设项目前期工作。全力做好迎接国家卫生城市第二轮复审工作。统筹推进医疗联合体建设，以城区优质医疗资源带动基层医疗卫生机构服务能力逐步提升。巩固提升人民医院、中医院、妇幼保健院晋级成果，启动人民医院学科大楼项目，不断唱响开远卫生健康品牌。

推动社会和谐安康。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，实现城市社区困难群众遍访，精准实施社会救助，保障群众基本生活。做好民族团结进步示范州提升巩固工作，着力提高宗教工作法治化水平。争创全国双拥模范城“七连冠”，推进驻开部队大黑山综合训练场建设项目，做好新时代退役军人工作。持续推进“雪亮工程”^[¹²^]，健全完善立体化社会治安防控体系，建设更高水平的平安开远。防范和坚决打击暴力恐怖活动，严厉惩治违法犯罪，纵深推进扫黑除恶专项斗争。严格落实安全生产责任制，加强应急管理能力建设，抓实危险化学品安全综合治理和重大危险源监管，做好食品药品监管，坚决防止重大安全事故发生。全市至少建成1个安全发展示范乡镇，每个乡镇（街道）至少打造1个安全发展示范村（社区）。

（八）着力深化改革促开放，推动经济高效运转

全面落实各项重点改革任务，通过深化改革破除经济发展桎梏，着力增强经济发展的内生动力、外向活力。

持续优化营商环境。继续落实“放管服”举措，推进商事制度改革，畅通企业办事流程，着力“减证照、压许可”，促进经济加速循环运转。建设全省一流政务服务大厅，加强投资项目在线审批监管平台建设，实行网上、并联、集中审批，深入推进“互联网+政务服务”，推广“一部手机办事通”，实现“让部门和网络多跑路，让群众少跑腿”的目标。

落实重点改革任务。继续深化财税体制改革，加强政府融资工作规范化管理，防范化解政府债务风险。引导和鼓励金融机构落实供给侧结构性改革要求，增强金融服务实体经济的能力。继续推进全省县域经济转型发展试点改革任务。扎实开展第七次全国人口普查工作。全面落实全国农村改革试验区新增改革试验任务，稳慎推进宅基地改革，引导承包地“三权”分置，推动土地“活权”再上新台阶。

加快推动开放发展。落实区域发展战略，坚持大抓开放，借力红河自由贸易区等平台，积极“融入滇中、联动南北、开放发展”。发挥开远在煤炭、化工、电力、花卉等产业上的比较优势，进一步延伸产业链，提高开远产业辐射力和产品竞争力，牢牢把握开放发展的主动权。

（九）聚力跨越发展绘蓝图，科学编制“十四五”规划

“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，也是事关开远未来全局性、综合性、引领性的发展总纲。要坚持政治引领，对标基本实现社会主义现代化的阶段性目标任务，按照国家战略部署，确定开远发展的历史方位和战略定位，围绕破解开远转型发展中的重大瓶颈和难题，切合实际提出“十四五”时期的工作思路和重点任务。认真落实红河州“十四五”项目谋划及金点子行动计划，在已谋划项目755个的基础上，再谋划一批重大工程和项目，积极争取新型煤化工、红磷“双50”、开建高速、开文高速、开个高速、北物流园区货运专用线等项目纳入国家、省“十四五”规划。要聚焦走好开远转型发展之路、夯实开远民生幸福之本、织就开远绿色发展之梦、筑造宜居宜业美丽新城，全市上下汇众智聚众力，编制高水平的“十四五”规划，擘画开远未来跨越腾飞图卷。

（十）紧盯自身建设抓治理，打造高效服务型政府

新时代、新使命、新征程，对政府工作提出更高要求。我们要以政治建设为统领，牢记宗旨使命，不断提高政府系统管党治党能力，努力提升现代化治理水平，建设人民满意的服务型政府。

提升依法行政能力。深入贯彻全面依法治国基本方略，把政府活动纳入法治轨道，加大法治宣传教育，提升依法行政能力。坚持科学、依法、民主决策，落实行政执法责任制和问责制，强化重大决策终身责任追究及责任倒查。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督，让权力在阳光下运行。

锻造廉洁从政品质。落实全面从严治党主体责任，高度重视意识形态工作，严守政治纪律和政治规矩，持之以恒正风肃纪。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，抓早抓小、抓严抓细，整治重点领域和关键环节腐败行为。强化廉政监督和廉政风险防控，加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计，推进审计全覆盖，促进权力规范运行。

练就务实勤政作风。落实“主动工作年”要求，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进“两转两强化”作风专项整治，促进政府各部门真抓实改、履责担当，以实干实绩诠释初心使命。认真执行中央八项规定，持之以恒纠“四风”，切实改进工作作风、密切联系群众。完善和推进政府工作成效“红黑榜”制度，继续将工作实效与激励奖惩深度联接，使揭短亮丑、褒扬先进形成常态，让“说到做到、说干就干、攻坚克难、干就干成”的开远现象发扬光大。

各位代表！各位委员！乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。开远高质量跨越发展正处在“量变”向“质变”转化的关键时期，需要全市上下勠力同心，奋发图强！让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，务实笃行、锐意进取，为决胜全面建成小康社会，谱写传统工业城市转型升级、绿色发展、走在前列的新篇章而努力奋斗！

注释：

[1]云花创新中心：该项目位于开远高效现代农业园内，总投资1.67亿元，采用荷兰自动化花卉种苗高产繁育工厂模式，主要培育高端优质花卉种苗。

[2]电子商务上行交易总额：电子商务企业在线上（网络）销售商品（如农产品，工业品）所产生的经营交易数额。

[3]“三供一业”：指企业的供水、供电、供热和物业管理。为让国有企业减轻负担，轻装上阵、公平参与市场竞争，2016年开始，在全国推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，是国企改革中去除国有企业办社会职能不彻底的一次“补课”。

[4]“十场硬仗”：即打好饮水安全“提质仗”、产业扶贫“巩固仗”、就业扶贫“组织仗”、易地扶贫搬迁“收尾仗”、农村危房改造“安居仗”、健康扶贫“重保仗”、教育扶贫“清零仗”、生态扶贫“双赢仗”、金融扶贫“升级仗”、综合保障“兜底仗”。

[5]“八大工程”：即做实补短板强弱项工程、人居环境提升工程、合力攻坚工程、内生动力工程、党建扶贫双推进工程、数据闭合工程、问题清零工程、“六类”责任工程。

[6]“陈发棣专家工作站”：陈发棣是南京农业大学校长，开远天华生物产业有限公司于2019年9月与其签订合作协议，成立菊花工程技术中心，并申报云南省“陈发棣专家工作站”。工作站致力于创新、研发菊花优良新品种，打破国外切花菊品种权垄断的局面，提高我国菊花产业的竞争力。

[7]区块链：从本质上讲，区块链是一个共享数据库，存储于其中的数据或信息，具有不可伪造、全程留痕、可以追溯、公开透明、集体维护等特征。

[8]两区：即粮食生产功能区和重要农产品保护区。

[9]“三清一改一提升”：即清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污，改变影响农村居民环境的不良习惯，提升村容村貌。

[10]“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[11]“四个百分之百”：中小学与城市幼儿园一键式紧急报警、视频监控系统达标率100%；中小学与城市幼儿园专职保安员配备率100%；中小学封闭化管理100%；“护学岗”设置率100%。

[12]“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同参与治安防范，真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。

抄送：市委各部门，市人大常委会，市政协，市法院，市检察院，

市人武部。

开远市人民政府办公室 2020年3月18日印发

相关解读：图解《开远市2020年政府工作报告》