开远市2021年政府工作报告

2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市人民政府认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要讲话和重要指示精神，严格执行中央、省州党委政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，坚决克服疫情影响，聚焦重点攻坚克难，狠抓各项工作落实，夺取了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。2020年，全市实现地区生产总值269.2亿元，增长6.2%；完成规模以上工业增加值60亿元，增长12.4%；完成一般公共预算收入16.1亿元，增长4%；完成固定资产投资354.9亿元，增长5%；完成社会消费品零售总额109.8亿元，增长1.5%；完成城镇和农村常住居民人均可支配收入39110元和18229元，分别增长4.8%和8.4%。

一年来，我们众志成城，疫情防控取得阶段性胜利，高质量发展的信心和决心更加坚定。坚定践行“人民至上、生命至上”理念，建立疫情防控体系，组建78个工作队，抽调市乡村三级干部30余万人次，累计排查102万人次。出台稳定经济运行措施，多措并举保障企业复工复产，救助受疫情影响困难群众982人次，发放抗“疫”贷款13.62亿元。全年无确诊病例，经济社会快速恢复。市卫健局和3名抗疫英雄荣获省委省政府表彰。

各位代表、各位委员，在疫情防控这场大战大考中，广大医务工作者坚守阵地，勇担重任，17名医护人员驰援湖北咸宁市嘉鱼县，逆行出征，不辱使命，全市党员干部群众冲锋在第一线，战斗在最前沿，用负重前行守护岁月静好。在此，我代表市人民政府，向大家表示最崇高的敬意！

一年来，我们攻坚克难，调结构促转型，高质量发展的动力支撑更加强劲。工业经济逆势增长，全年原煤产量、发电量、化肥产量分别增长6.6%、18.2%、11%。嘉淇电子材料、闲功夫食品牛排加工、年产20万吨冰红糖等项目落地，尚古堂机制豆制品加工项目投产运营，轻工业产业园、热电汽循环利用食品加工产业园实现产值60亿元。热电汽循环利用纺织产业园一期标准化厂房完工。现代农业提速发展，“一县一业”创建工作有序推进，全市花卉龙头企业增至25家、花农达9500余户。“陈发棣专家工作站”、云花创新中心智能温室建成投用，全市实现花卉产值13.87亿元。现代服务业亮点纷呈，知花小镇建成试营业，全年接待游客近50万人次。全年实现电商销售额约8.32亿元，增长30%。人民医院医康养中心、朋阳敬老中心被评为四级养老机构^[1]，人民医院老年病医院被评为“全国敬老文明号”，开远养老品牌影响力持续提升。

一年来，我们务求实效，狠抓生态开远建设，高质量发展的短板弱项加快补齐。全年实施国土绿化3.49万亩。城区空气质量优良率达99.4%。8个村委会获评“云南省森林乡村”^[2]。黑泥地社区获评省级美丽村庄。南洞河（城镇段）、泸江河（城区段）和大庄水库获评州级“美丽河湖”。扎实推进“美丽县城”建设，新建市政道路7公里、完成污水管网改造10公里，城区免费公厕达169座，新能源公交车使用率达90%。加强城市精细化管理，拆除违法建筑2.6万平方米，建成智慧停车位3000个、感应式便民洗手台622座。体育创意产业园、壹然广场建成运营，新的城市休闲运动中心和商业消费中心正在形成。

一年来，我们倾情而为，持续提升民生保障，高质量发展的成果共享更暖人心。巩固提高脱贫质量，完成436户危房改造、642户农房质量提升，巩固58个自然村饮水安全。建成凤凰小学、特殊教育学校，完成一幼搬迁、开三中重建。“市控局管校聘”为全省教育改革做出有效实践和示范。省“二青会”筹备有序推进。高位推进爱国卫生“7+3”专项行动，国家卫生城市第二轮复审通过省级评估，创建全国基层中医药工作先进单位通过评审，市人民医院获“国家县级公立医院基本标准达标医院”称号。全年开发就业岗位2.5万个，农村劳动力就业转移6.5万人次，发放城乡低保、救助资金6567万元。更多饱含民生的“开远故事”刻进新的年轮，开远成为一座更具温度的城市。

一年来，我们勇于攀登，深入推进改革创新，高质量发展的源头活水更加遒劲。全国农村改革试验区工作如火如荼，两项改革试点任务^[3]取得阶段性成果。创新预算单位、乡级财务联审机制，规范财务管理。占地9203平方米智能高效的新政务服务中心投用，41家部门事项集中办理审批服务，实现群众办事“只进一扇门”。开展驻点招商、以商招商，3000亩优质浆果产业、年产3000万PCS锂电池等项目落地，引进省外到位资金105亿元，实际利用外资达1741.2万美元。全市投入研发经费4.22亿元，源源不断的改革活水为发展注入生机。

各位代表、各位委员，一年来，我们坚决贯彻市委要求，加强政治建设，全面落实意识形态工作责任制，抓实省委巡视及“回头看”反馈意见整改。坚持依法行政，主动接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议121件、政协委员提案103件，办结率均100%。政府法律顾问制度、规范性文件和重大行政决策合法性审查、重大决策社会稳定风险评估制度不断完善。深入推进政务公开，重大建设项目、住房保障等领域公开信息563条。政府工作成效“红黑榜”激励作用全面释放，政府工作效能稳步提升。

第七次全国人口普查工作顺利推进，审计、民族宗教、国防动员、外事、气象、地震、妇女儿童、红十字等各项工作有序开展，推动了开远经济社会的全面进步！

2020年我们逆势而上，战胜各种风险挑战，全面建成小康社会取得决定性成就，实现了“十三五”顺利收官。“十三五”时期是开远发展从量变向质变转化的关键时期，是我市发展质量效益最高的时期之一，连续4年上榜云南省县域经济发展“10强县”，各方面工作取得显著成就。波澜壮阔的“十三五”，注定是开远发展征程上的壮丽篇章。

——五年的拼搏，是开远党建引领发展的一次生动诠释。我们把党的政治建设贯穿于政府工作的方方面面，充分发挥政府党组作用，加强政治建设、提高政治能力，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持在市委领导下开展政府工作，坚定贯彻市委决策部署，认真开展“两学一做”学习教育，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，实行“四个一”工作机制，落实主动工作年要求，深入开展“两转两强化”作风专项整治，开远广大党员干部群众砥砺奋进的精神面貌凝聚成“说到做到、说干就干，攻坚克难、干就干成”的“开远现象”，成为了开远实现“十三五”辉煌成就的精神原动力。

——五年的拼搏，是开远工业发展的一次浴火重生。面对传统产业发展困局，我们深入推进供给侧结构性改革，建成热电汽循环利用食品加工产业园，将传统火电厂变为热、电、汽一体化的工业配套，引导培育51户豆制品加工企业聚集园区提质发展。工业转型升级反哺传统产业，全市原煤产量由532.4万吨增加到968.6万吨，增长81.9%；发电量由18.3亿度增加到70.7亿度，增长3.9倍。轻工业产业园围绕东部产业转移选商引资，入驻企业19家，形成以电子信息为主导，相关产业集群联动发展态势。热电汽循环利用纺织产业园获批“全国纺织产业转移试点园区”。“十三五”期间，全市工业总产值预计年均增长10.6%，规上工业企业从39家增至84家，以煤为生产要素的6大传统工业企业产值占工业总产值比重从73.7%下降到47.5%。开远初步实现工业发展由资源主导型向多元支撑型转变，闯出了一条资源型老工业基地转型发展新路子。

——五年的拼搏，是开远现代农业的一次重大突破。我们集中精力打造高原特色现代农业样板区和现代花卉种源研发科技高地。三台铺水库等18项重点水利工程^[4]完工投用，建成高标准农田5.61万亩。农产品“六张名片”^[5]质效突显，成为全省重要的家禽种苗供应中心、商品禽蛋、禽肉生产基地；苗木、花卉种植面积达9.53万亩，成为全省规模最大、品种最齐、数量最多的县级绿化观赏苗木基地；“开远蜜桃”成为地理标志证明商标。知花小镇辐射带动周边乡村旅游快速发展，一二三产融合发展之路越走越宽。成功创建第三批国家现代农业产业园，获批创建云南省“一县一业”示范县，荣获“国家农村创新创业园区”，“七彩云菊”香飘世界，农业发展取得历史性成就。

——五年的拼搏，是生态开远建设的一次伟大实践。我们践行“绿水青山就是金山银山”的理念，投入9.7亿元实施传统企业尾气治理等技改项目，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量分别下降90.3%、65.1%、58.3%、43.9%。城区空气质量优良率由87.7%提升至99.4%，荣获“中国天然氧吧”殊荣。获评省级生态乡镇6个、州级生态村48个，开远成功创建为省级生态文明市。念好“山”字经，实施南洞河流域生态治理等国土绿化项目，营林造林23.28万亩，全市森林覆盖率达43.07%，较“十二五”末提高9个百分点。做好“水”文章，全面落实河（湖）长制，实施泸江河、南洞河水环境综合治理，治理河道45.68公里，域内水质全面提升，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，“蓝天、碧水、净土”保卫战取得阶段性胜利。

——五年的拼搏，是开远城市转型的一次成功跨越。我们实现从“灰城臭城”到“生态新城”的华丽转身。高标准规划建设4.9平方公里的南部生态新城，从荒山废塘中凿出了占地3500亩的凤凰生态公园，实现“荒山石山变青山，浑水浊水变秀水”，打造“一山一湖一湿地”生态核心区，获批国家4A级旅游景区，生态伤疤变为城市绿肺。“美丽县城”建设成效显著，完成9个老旧小区15408户和棚户区6300户改造，35公里城市绿道、南洞带状湿地相继建成开放，城市建成区面积达26平方公里。城市绿化覆盖率由38.76%提升至43.59%，人均公园绿地面积由11.47平方米提升至15.48平方米。全力打造“健康城”，建成妇产医院、老年病医院、儿童医院，每千人拥有床位数达15.53张，医疗服务能力进一步提升；开远被确定为全省四个养老服务业综合改革试点之一，朋阳老年公寓、凤凰谷养生养老项目完工，养老床位增至4524张。文化体育繁荣发展，1909广场、记忆客厅、云上乡愁书院相继建成开放，南北轨道交通通车运营，足球、网球、武术、围棋等赛事接连不断，养老养生、体育休闲等服务业集聚发展。一座天蓝地绿、山水相连、宜居宜业的生态新城已然屹立于滇南中心。

——五年的拼搏，是开远脱贫攻坚的历史性胜利。我们秉承“不让一个群众掉队”的理念，围绕“两不愁三保障”，严格落实“六个精准”，扎实推进“五个一批”，因地制宜落实各项扶贫惠民政策。“十三五”期间，全市投入脱贫攻坚领域各方资金27.7亿元，水、电、路、网等基础设施建设不断巩固，医疗卫生、教育条件、农村住房等不断改善。9个易地扶贫搬迁安置点共搬迁安置建档立卡贫困户238户1046人，实现挪穷窝、换穷业、斩穷根；完成农村危房改造6083户，安全稳固住房逐步实现；教育扶贫资助35696人次，有效杜绝因贫失学；完成公路改建342.3公里，实现55个行政村道路硬化及设置安防设施的目标；巩固提升10.41万人农村饮水安全，在全州率先清零“水窖村”，生态扶贫退耕还林2.03万亩；建档立卡贫困人口累计纳入农村低保85648户次135083人次，帮扶救助制度不断完善；实现贫困劳动力转移就业40275人次，收入稳步增加；贫困人口城乡居民基本医疗保险和大病保险全员参保，家庭医生签约率100%。通过奋战，全市唯一的贫困乡摘帽、36个贫困村出列、5840户24930名贫困人口退出，基本消除绝对贫困。

——五年的拼搏，是开远民生福祉的一次提质升级。义务教育均衡发展，学前、民办、特殊教育持续加强，行政村幼儿园实现全覆盖，高中教育普及发展，高考总上线（人数）率和本科上线（人数）率稳步提升。校园安全基础设施全面夯实，完成“全面改薄”项目179个，学校“三防”建设实现四个100%。云南红河技师学院建成招生，教育资源配置更加优化。医疗卫生事业迈上新台阶，在全州首家实现省级甲、乙等乡镇卫生院全覆盖，市人民医院成功晋升三级医院，市中医院、市妇幼保健院通过二级甲等评审。文化事业全面提升，市文化馆、市图书馆连续两次被评定为“国家一级馆”。发电厂旧址、长虹桥被列为第八批国家重点文物保护单位，实现国保单位零突破。“十三五”期间，社会民生保障不断强化，累计开发就业岗位4.3万个，城镇新增就业3万余人，农村劳动力转移培训达到12.8万人次；发放城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项”补贴等民生保障资金3.18亿元。群众满意度不断提升，人民幸福更有质感。

——五年的拼搏，是开远社会治理的一次全面进步。我们坚持顺应时代要求和人民愿望，不断加强和创新社会治理。创新实施政府工作成效“红黑榜”制度，突出实绩比干劲，营造比学赶超、奋勇争先的良好工作氛围。有效压减会议文件，“三公”经费持续下降，债务风险逐步化解。做好信访工作，推动扫黑除恶常态化，打击突出违法犯罪活动，深入排查整治安全风险隐患，不断增强群众安全感。市公安局荣获全国“优秀公安局”称号，阿得邑村被推介为全省首批乡村治理典型案例。获评全国法治县（市）创建活动先进单位、全国“七五”普法中期法治宣传教育先进县（市）、全州“民族团结进步示范县（市）”，实现全国双拥模范城“七连冠”。审计监督全面覆盖，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府的执行力、公信力、凝聚力不断提高。

“十三五”的辉煌成就来之不易。这些成绩的取得，再次证明，以习近平同志为核心的党中央坚强领导是最大的优势，前进路上要始终认准跟紧“主心骨”；再次证明，人民群众是发展最坚强的后盾，无论多大的事业都要广泛发动和依靠群众；再次证明，担当实干是成功的关键，要继续坚持发扬奋勇争先的开远精神；再次证明，改革创新是不竭的动力，奋进新时代我们必须要抓住这股源源不断的动力源泉。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向在开企业和驻开部队，向关心支持开远发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到在开远发展中需要着力解决的突出问题和深层矛盾。一是经济总量不够大，发展质量效益不高，创新能力不强，项目投资储备不足，转型任务依然艰巨。二是新产业对税收的贡献不强，自我造血功能不足，财税持续增收难度大，防范化解政府债务风险的压力大。三是开远生态环境底子薄、历史欠账多的问题依然突出，森林覆盖率仍然低于全省全州平均水平，生态文明建设任重道远。四是政府和部门运用改革创新思维、法治思维破解发展难题的能力亟待增强，干部工作作风、执行力、服务意识和工作效率有待提高。

“十三五”是开远跨越发展的五年，经此一跃，开远站上更高的发展平台，前路既有挑战更有机遇。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”！让我们直面问题、迎难而上，再攀“十四五”开远发展的新高峰。

二、“十四五”的总体要求和目标任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。市人民政府必须科学谋划、实干担当，认真贯彻市委《关于制定开远市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，精准把握“新型工业、生态宜居”的市情新内涵，科学统筹城镇空间、农业空间、生态空间，以生态文明建设引领新型城镇化建设，以园区经济为突破口，加速城市转型带动经济转型，全力融入滇南中心城市和滇中城市群，加快“三区”联动发展，着力将开远打造成为云南省综合能源服务基地、绿色循环经济示范区、新型工业生态宜居城市。

“十四五”时期我市经济社会发展必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，在实践中持续深化发展，努力实现以下主要目标：

——经济发展迈上新台阶。“十四五”期间，经济结构不断优化，经济总量不断增加，持续保持全省县域经济10强。以园区经济为突破口，加速城市转型带动经济转型，全力融入滇南中心城市和滇中城市群，加快“三区”联动，建成云南省综合能源服务基地、绿色循环经济示范区、新型工业生态宜居城市。

——生态文明建设实现新进步。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，建成4个森林公园，城镇建成区绿化覆盖率和人均公园绿地面积居全州前列。全面推行林长制，新增国土绿化面积20万亩以上，森林覆盖率达50%以上。人居环境全面提升，城镇生活污水处理设施覆盖率、生活垃圾收集设施覆盖率达100%，实现生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美的目标。

——城乡区域发展呈现新面貌。基本形成集约高效、富有竞争力和可持续发展的新局面，城镇化质量持续提高，城乡差距进一步缩小。现代综合交通运输体系基本形成，高速公路里程力争突破90公里，弥蒙高铁通车运营，实现准轨铁路货运突破。建设现代水网体系，融入省网水资源调度体系。新型基础设施加速推进，实现5G网络全覆盖。

——社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急能力、自然灾害防御和救灾能力显著提高，统筹发展和安全更加有力有效，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面更加巩固。

——社会文明建设取得新进展。精神文明共建、文明成果共享局面进一步形成，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，优秀民族传统文化广泛弘扬，社会文明程度不断提高，中华民族共同体意识更加牢固，凝聚起同心共筑中国梦的强大合力。

——民生福祉达到新水平。高中阶段教育毛入学率达到93%，九年义务教育巩固率达到98%，学前三年毛入园率达到96%。每千人口医疗机构床位数达到16张，城乡基本养老保险参保率达100%，每千名老人拥有养老床位数达69张。城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长分别为6%、8%。人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

为实现“十四五”规划目标，我们将全力做好“八篇文章”：

（一）构建现代产业体系，奋力书写经济高质量发展新篇章

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，重点培育综合能源、新型化工、绿色食品、纺织服装、电子信息、花卉产业百亿级产业和大健康、房地产、数字经济、文化旅游、环保建材、现代物流十亿级产业，全力构建开远“6+6”现代产业体系。一是做大做强百亿级产业。推进小龙潭煤矿产能释放、新建2×35万千瓦新型火电项目和剑角峰、仙人洞坡风电场等项目，构建“风光水火”互补的多元能源体系，打造全省综合能源服务产业示范基地。推动传统化工、水泥企业退城入园，积极谋划实施现代煤化工和大型化工项目，建设全省新型化工生产示范基地。提质发展豆制品产业向产供销一体化和精细化、品牌化迈进，打造以豆制品为主导辐射全国的绿色食品加工示范基地。重点引进符合国家产业政策导向和纺织产业为主导的产业项目，打造全省首个纺织服装全产业链生产基地。发展偏光片生产和移动终端设备制造等电子信息制造业，打造面向南亚东南亚电子信息及消费品制造产业辐射基地。建设国际先进种苗研发基地，发挥国家现代农业产业园示范引领作用，打造乡村振兴示范园。二是培育壮大十亿级产业。建设高品质康养小镇，全力打造国际、国内赛事基地和足球冬训基地，发展以养老养生和体育运动为代表的健康产业。推进城市更新，大力开发凤凰湖片区和建设高铁新区，保障刚需供给的同时大力发掘改善性需求，促进房地产业持续健康发展。制定数字经济发展五年规划，构建政府引导、社会参与、市场主导的数字经济推进体系，加快数字经济与一二三产深度融合发展，打造数字知花等一批数字化品牌，形成新的经济增长点。发展乡村度假游、运动休闲游、医养康体游，打造具有开远特色的体育旅游名片，推进康养旅游融合发展，形成新的旅游消费增长极。实施建材产业基础再造和产业链提升工程，推动建材产业绿色转型发展。科学布局建设特色物流园区，形成覆盖不同产业需求的多元物流业态，打造滇南物流产业重要节点。三是实施园区驱动战略。制定园区增强计划，完善园区基础设施、制度环境、服务体系和质量体系建设，强化园区载体功能，推动产业链铸链、补链、延链、强链。提质发展热电汽循环利用食品加工产业园、轻工业产业园、国家现代农业产业园，建设热电汽循环利用纺织产业园、小龙潭化工园区、开远物流园区、环保建材园区，打造“园区驱动”^[6]的现代产业发展核心引擎。

（二）推进乡村振兴，奋力书写“三农”发展新篇章

把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，全面推进“五个振兴”^[7]，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定，工作不留空档，政策不留空白，严格落实“四个不摘”^[8]，扎实推进“四个专项行动”^[9]，保持财政投入力度总体稳定，健全防止返贫监测预警机制，实施脱贫出列村提升行动，推动减贫战略和工作体系平稳转型。二是提升高原特色农业竞争力。优化农业产业布局，做精坝区农业，推动田园综合体、健康产业、精深加工深度融合发展，打造万亩高端花卉、万亩优质稻谷、万亩绿色蔬菜；做优山区农业，推动山区综合开发、特色农业、生态林业、观光体验融合发展，打造万亩精品水果。加大品牌培育力度，力争获评一批云南省绿色食品牌“10大名品”^[10]“10强企业”^[11]“20佳创新企业”^[12]，打造3个以上亿元农业产业龙头企业。三是实施乡村建设行动。分类推进村庄建设，深入推进村庄清洁行动和爱国卫生运动，加大卫生乡镇创建力度，创建120个美丽乡村和一批乡村振兴示范村，积极创建园林乡镇、森林乡村。实施乡村文化振兴工程，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（三）坚持绿色发展，奋力书写“生态开远”建设新篇章

践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快生态开远建设步伐，打造生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美“生态开远”。一是坚决守住生态安全屏障。严守林地和森林、湿地、生物多样性等生态保护红线，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复。推进重点行业污染治理升级改造，确保空气优良率不低于98%。深入推进河（湖）长制，抓实美丽河湖建设，加快三角海、大庄河、泸江河、南洞河水环境综合治理，科学规划实施一批城镇污水和农村生活污水治理项目，国考断面水质达到或优于IV类，基本消除劣V类水体。全面实施国土绿化行动，加快退化林修复、退耕还林还草、水土流失和石漠化治理生态修复工程，植树造林每年不低于4万亩，建设开远生态观测站，发展智慧林业。二是打造绿色开远，建设公园城市。推动绿色低碳发展，发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型等产业。广泛开展生态文明建设示范创建活动，全力争创全国生态文明建设示范县市和“两山”理论实践创新基地。深入实施公园城市建设行动，启动玉林山森林公园、西山森林公园、石漠化公园等公园建设，打造“一点四环”^[13]生态绿城、水韵湖城。

（四）深度融入新发展格局，奋力书写开放发展新篇章

一是主动融入“大循环、双循环”。更好利用国内国际两个市场、两种资源，深度融入滇中城市群和滇南中心城市发展，强化与“三区”的纽带联结，形成你中有我、我中有你的共享共荣发展模式，将开远打造为面向东盟的加工制造基地、全省绿色循环经济示范区、全省乡村振兴示范区、城乡融合发展试验区和昆河经济走廊商贸流通重要节点。二是扩大内需促进消费升级。统筹供给侧和需求侧改革，巩固提升传统消费，发展消费新模式。完善乡村物流快递站点，拓展农村消费，引导优质商品和服务向农村延伸。注重商业消费节点打造，提质升级传统商业区，推动壹然广场—体育创意产业园片区成为新的城市商业消费中心，在南部新城规划新建商业综合体、特色商业街，形成由北向南的城市核心商业消费带。发展以医疗健康、养老养生、文体旅游为特色的现代服务业消费，培育夜经济等新业态，形成消费新增长极。

（五）打造宜居开远，奋力书写新型城镇化建设新篇章

以产业、城市、人口融合发展为方向，主动融入滇中城市群和滇南中心城市，提升城市品质，建设精品城镇。一是优化国土空间布局。打造凤凰湖片区和高铁新区“两翼齐飞”^[14]的南部片区发展新格局。统筹城乡发展，通过建设产业园区、特色小镇、田园综合体，全力推进“一主、两副、两片”^[15]的新型城镇化建设。二是全面提升城市品质。启动“创文固卫”，实施凤凰小镇、玉林山公园等重点项目，新建站前大道、学院路、星光路等道路设施，提升旧寨、仁者村、通灵村等南部村庄的人居环境。大力推进城市更新，实施南园、泸江、红明、凤凰四大片区共18个老旧小区、棚户区改造，推进城市基础设施、公共服务设施、环境卫生设施提质扩容，打造“生态开远、宜居之城”。三是加快城乡融合发展。加快城乡基础设施一体化，促进城乡基本公共服务均等化，健全适合农业农村特点的农村金融体系。依托“三海”片区协同发展，实施花稻飘香田园综合体、三角海旅游开发、米轨火车慢时光等项目，打造大庄羊街一体化示范区；科学规划发展，继续推进小龙潭镇、中和营镇、碑格乡中心集镇建设提档升级，形成产城融合的新型城镇化。到2025年城镇化发展全面提升，常住人口城镇化率达到76%左右，城镇化水平处于全省全州领先水平。

（六）加快基础设施建设，奋力书写动能转换新篇章

坚持以整体优化、协同融合为导向，着力打造集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。一是加快构建数字信息网。建设城市大数据中心和智慧城市运行管理中心，推动5G网络全覆盖等新型基础设施建设，搭建数字经济合作平台，构建适应数字经济、智能社会发展需求的基础设施体系。二是加快建设现代综合交通体系。以交通的互联互通加速融入滇南中心城市和滇中城市群。向外，全力推进开建高速、开文高速、个开华高速等项目，打造“四横两纵”高速路网^[16]；对内，加快推进开蒙快捷通道、开个快捷通道等项目，构建“两横三纵”干线路网^[17]。重塑开远货运交通优势，启动蒙文铁路开远支线、开远—弥勒—泸西—师宗铁路货运线项目前期工作。完善城市路网，完成凤凰湖片区和高铁新区连通工程，全力推进东西绕城快速通道建设，构建现代城市立体交通网络，提升城市发展承载能力。三是加快构建现代水网体系。着力增强蓄水功能，建成泸江水库，力争建设猫山、大唐、凤凰等中型水库和坡脚、扎泥黑等一批小型水库。建设河库联通水网，实施皮坡—远近冲水库—泸江水库等一批水系连通工程。加强水安全保障体系建设，提高城镇供水保障能力，保障农村集中供水率、自来水普及率达到95%以上。四是加快建设能源保障网。实施城乡电网及电网入地工程，统筹推进城乡燃气管网和园区燃气管网建设，建成泸西—弥勒—开远—蒙自天然气支线管道，加快建设新能源汽车充换电基础设施，推动新能源利用，构建安全高效的能源保障体系。

（七）聚焦全民共享，奋力书写民生保障新篇章

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，多谋民生之利，多解民生之忧。一是建设高质量教育体系，全面落实立德树人的根本任务，深化教育评价体系改革，发展素质教育，突出德育实效，推进智育创新，加强职业教育和心理健康教育。优化教育资源布局，新建凤凰、彩云等一批幼儿园，建设玉林小学，实施实验中学搬迁项目，建设具有竞争力的优质初高中学校。二是推进健康开远建设，构建优质高效的医疗卫生服务体系，推进紧密型医共体^[18]建设，大力发展中医药事业，规划设置二级综合公立医院，巩固提升开远医疗在全州的领先地位。实施疾病预防控制中心检验检测综合楼建设、市人民医院服务能力提升、突发公共卫生事件应急处置中心等项目，完善突发公共卫生事件综合监测预警制度。持续开展爱国卫生“7+3”专项行动，引导全社会形成健康文明新风尚。着力解决“一老一小”问题，促进养老托育服务健康发展，增加婴幼儿普惠性托育服务有效供给。三是稳定和扩大就业。依托纺织服装、大健康等劳动密集型产业和新兴产业发展，力争“十四五”开发就业岗位5万个以上，做好重点群体就业帮扶，加强跨区域劳务协作，强化职业技能提升，健全就业保障机制，促进充分就业。四是完善多层次社会保障体系，全面推进全民参保计划，健全社会保险体系、社会救助体系、住房保障体系、退役军人服务体系，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，提升殡葬改革等专项社会事务水平。五是建设文化强市。全面推进全国文明城市创建工作。提升公共文化服务水平，实施农村公共文化活动场所建设和提升改造工程。推动文化、旅游、生态、康养等产业融合发展，打造全省候鸟式养老、休闲娱乐、健康运动目的地，创建云南省全域旅游示范区。大力开发开远百年工业文明遗产和“滇越铁路”元素内涵，建成开远工业博物馆，打造以“滇越米轨”为轴贯通新老城区主要景点的“米轨文化带”，全面提升开远文化内涵和魅力。

（八）提升治理能力，奋力书写和谐稳定新篇章

践行以人民为中心的发展理念，着力提升政府治理效能，创新政府管理和服务方式，提高政府科学调控能力、经济监测预警和风险防范能力。全面深化改革，持续推进九大领域改革^[19]，推动农村综合改革纵深突破，破除束缚农村生产力发展的制度性障碍。加强法治政府建设，全面实施“八五”普法规划，推动公共法律服务更加优质高效。加快转变政府职能，深入推进“放管服”改革，优化营商环境，加快“智慧政务”发展，建设一体化在线政务服务平台，促进政务服务跨部门、跨地区、跨层级数据共享和业务协同办理。完善共建共治共享的社会治理制度，深化民族团结进步示范创建工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好信访工作，加强社会治安防控体系建设，推进“雪亮工程”建设与运用，严防发生重大案事件。实施安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。确保社会大局持续稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

三、2021年重点工作任务

2021年是“十四五”开局之年，是我国实现现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好今年的工作，要深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，全面落实省州党委政府和市委的决策部署，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，继续扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹好疫情常态化防控和经济社会发展，坚持以生态文明建设引领传统工业城市转型升级的思路，确保“十四五”开好局、起好步。2021年开远经济社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长18%，规模以上固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长3%。为实现上述目标，我们要重点抓好八方面的工作。

（一）着力“严控”和“稳保”，统筹抓好疫情防控和经济社会发展

坚持人民至上、生命至上理念，树立底线思维，全面落实各级疫情防控要求，紧盯重点人群，从严抓好境外、国内中高风险地区抵开返开人员的摸排管控和跟踪服务。突出重点，加强医院、农贸市场等人员密集场所的排查管控，严格落实常态化防控措施，全面加强进口冷链食品管理。提升核酸检测能力，有序做好疫苗接种，完善细化应急预案，提高实战处突能力，全力以赴为人民群众生命安全保驾护航。抓实“六稳”“六保”，统筹好产业建设、企业发展和充分就业，强化市级领导挂联服务机制，助力企业纾困解难，实施“高校毕业生基层就业计划”及转移就业农民工稳岗转岗服务，争取开发就业岗位1万个以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

（二）着力“强园”和“扩容”，全力构建以园区为引擎的现代产业体系

加快构建开远“十四五”时期“6+6”现代产业体系。一是打造特色专精产业园。发挥园区主阵地作用，打造产业发展核心引擎。提质发展热电汽循环利用食品加工产业园，加快推进东方银祥集团豆制品产供销一体化、年产42万吨蔬菜脱水等项目。加大轻工业产业园招商引资力度，加快推进年产1.5亿平方米瓦楞纸箱等项目，做好电子信息项目跟踪服务。以国家现代农业产业园创建成功为契机，深入推进种源研发和科研合作，积极引进荷兰福纳瑞双梗蝴蝶兰种苗生产项目，实施花卉种苗研发中心建设项目，打造省级新兴产业领域工程研究中心（花卉种业），提高花卉产业核心竞争力。完善热电汽循环利用纺织产业园基础设施，服务新东旭纺织项目投产，力争引进3家以上纺织企业。全力推动小龙潭化工园区申报成为全省首批化工园区，做好园区征地准备工作，协调服务好美国空气化工产品公司和解化公司合作搬迁转型升级建设大型化工项目前期工作。合理布局、科学规划，加快推进特色物流园建设。做实环保建材产业园区的前期工作，加快推进混凝土制品装配式以及砖墙材等新型环保建材项目。二是提质发展优势产业。全力协调配合，争取小龙潭煤矿产能达1200万吨以上，推动2×35万千瓦新型火电项目落地，启动剑角峰、仙人洞坡风电场项目建设，推动风电整机生产项目落地；积极发展特色旅游业，充分挖掘开远百年工业底蕴，加快知花小镇、历史文化街区、工业博物馆等文旅项目建设；推进城市更新，大力开发凤凰湖片区，规划发展高铁新区，推进凤凰宜景、朋阳汇璟、子云溪苑等一批优质房地产项目；做优大健康产业，全力推动凤凰谷养生养老项目运营成功，打响开远医养结合养老服务产业的金字招牌；创新体育创意产业园市场化运营管理机制，最大化发挥体育场馆设施社会效益和经济效益，支持市场主体参与组织举办各类体育赛事，新建运动员公寓，打造面向全国的足球冬训基地；发展数字经济，实施数字化新基建，做好高速宽带网络工程建设，开展5G商用试点，加快开远花卉、化肥、建材等特优产品与“互联网+”、物联网、大数据的融合发展，推进农村电商产业发展，积极打造5个乡镇的物流配送站、代理服务点，着力打通农村物流的“最后一公里”。

（三）着力“巩固”和“衔接”，全面推进乡村振兴

加快发展农业农村，推进乡村振兴。一是切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，启动实施“六大工程”，推动集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。二是加快农业农村现代化建设步伐。巩固国家现代农业产业园示范带动作用，抓实“一县一业”示范县创建，加快高端花卉采后处理集散中心等17个项目建设，加强与国际国内知名企业、科研院所合作，切实推动产学研深度融合，进一步做精做优“七彩云菊”品牌，积极争创国家农村产业融合发展示范园，以花卉产业的崛起带动我市现代农业高质量发展迈入新阶段。推动一二三产融合发展，加快农产品深加工和冷链物流快速发展，推进柑橘、蓝莓等特色水果产业化生产，推动温氏螺丝塘种猪场等项目建成投产。大力发展质量农业，加大农业面源污染治理，争创国家级农产品质量安全示范县，提升“六张名片”产业品牌。巩固两区划定成果，筑牢粮食安全防线。积极推进“互联网+现代农业”发展模式，全力创建乡村振兴示范园，推进数字乡村试点等项目。三是打造升级版宜居宜业乡村。提升农村人居环境，启动全市整体农村人居环境整治、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目，实现畜禽粪污综合利用率达90%。继续推进美丽乡村创建，完成30个美丽乡村创建，打造8个乡村振兴示范村。

（四）着力“保护”和“提质”，全力抓好美丽开远建设

继续强化生态修复，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。抓好国土绿化工作，建立“林长制”管理体制，继续推进西部面山国家储备林项目，实施40个生态绿化村庄，植树造林4万亩。以抓好美丽河湖建设、河长清河行动、“七改三清”等专项行动，加快推进三角海水环境综合治理项目。打好滇南中心城市大气污染联防联治、固体废物及重金属污染防治、“散乱污”企业综合整治等6个标志性战役。抓好中央和省级环保督察反馈问题整改工作，认真做好迎接第二轮中央生态环境保护督察各项准备工作。城区空气质量优良率达98%以上。增强城市承载能力和综合实力，以“美丽县城”建设为抓手，实施新一批老旧小区和棚户区改造，提升城市设施配套和品质。合理规划城市路网，启动六号桥、壹然桥、星光路、春风路、学院路建设。推进城市“南延”，有序开发凤凰湖片区，科学布局商业业态，高标准规划建设高铁新区，按照“城在公园中，公园在城中”的理念，启动实施玉林山公园等项目，形成凤凰湖片区与高铁新区（玉林山公园）遥相呼应的生态城市发展新格局。

（五）着力“保障”和“共享”，全面提升群众幸福感

坚持以人民为中心的发展思想，办实办好民生实事。加快教育高质量发展，实施义务教育优质均衡发展行动计划，完善“控辍保学联防联控联保”机制；启动实验中学、凤凰幼儿园等项目；抓实“校园智慧安防”示范县（市）创建工作。巩固提升人民医院、中医院、妇幼保健院晋级成果，加快人民医院学科大楼建设，推进“互联网+医疗健康”信息化建设；深入开展爱国卫生“7+3”专项行动，确保通过国家卫生城市第二轮复审。做好征兵工作，争创全省双拥模范城“十连冠”。持续推进民族团结进步创建工作。加快发展全域旅游，大力推进开远智慧旅游导览系统建设及推广使用；抓好南洞景区、知花小镇国家4A级景区创建工作；有序推进开远工业博物馆建设工作。完善城乡民生保障制度，加大困难群众遍访力度，全力推动殡葬改革。

（六）着力“谋划”和“实干”，全力抓好项目建设

坚持大抓项目，加强重大项目谋划和前期准备，着力破解项目难点问题，做好项目土地、资金等要素保障。制定“经济运行监测调度机制”“重点项目推进调度机制”“向上争取项目调度机制”，强化市级领导挂联项目组团服务，形成大干项目氛围。2021年计划实施重点项目93个，总投资334.75亿元，其中产业项目27个，总投资90.66亿元，储备5000万元以上项目69个。推进基础设施互联互通，完成开远大道、昆河铁路羊街集镇道口工程等项目建设，加快推进弥蒙高铁项目建设，力争启动滇南中心城市开蒙快捷通道建设，做实开建高速、开文高速、开个快捷通道、蒙文铁路开远支线等项目前期，完成130公里农村公路提升改造。不断完善水利基础设施，加快泸江水库建设，启动实施东部河库水系连通工程，抓好阿得邑、水龙汪2座小型水库前期工作，完成西城水厂及管网改造工程，新增城市供水能力1万立方。协调服务好泸西—弥勒—开远—蒙自支线天然气管道项目建设。

（七）着力“开放”和“融合”，全力抓好对外开放和新型城镇化建设

主动融入“大循环、双循环”，坚持大抓开放，借力红河自由贸易区等“三区联动”平台，打造开远“飞地经济”。发挥煤炭、化工、电力、建材、花卉等产业优势，建立招商引资项目精准对接合作机制，大力培育延伸产业链，全面提高开远产业辐射力和产品竞争力，牢牢把握开放发展的主动权。坚持以人为核心的新型城镇化方向，积极融入滇南中心城市。加快推进蒙自、开远、个旧同城化进程，启动滇南中心城市核心区学校扩容提质，实施大庄羊街中心集镇两污治理工程、大庄河流域可持续发展工程等项目。积极推动异地就医住院备案流程简化等公共服务一体化进程，促进三地人流、物流、信息流更加通畅，加快实现滇南中心城市规划管理、基础设施、公共服务、城市管理四个同城化。

（八）着力“赋能”和“增效”，全力提升政府治理水平

始终坚持党对政府工作的全面领导，坚决扛起全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，加强政府治理体系建设，强化对公权力运行的制约和监督，依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受市政协民主监督，自觉接受社会监督。坚决落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。全面推行政府权责清单制度，进一步厘清政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能权限。推进全国农村改革试验区“优化农村人居环境治理和维护机制试点”“高素质农民队伍培育试点”试验任务。推进数字政府建设，持续巩固全省政务公开试点成果，深入推进“互联网+政务服务”，推进“一颗印章管审批”“全程网办”，打造全省一流政务服务中心。编制实施新一轮法治政府规划，启动“八五”普法。推进城市公共安全管理平台建设，提升“雪亮工程”运用能力，健全扫黑除恶长效机制，建设更高水平的平安开远。落实安全生产责任制，加强应急管理能力建设，坚决防止重大安全事故发生。坚持和完善政府工作成效“红黑榜”制度，继续保持“说到做到、说干就干，攻坚克难、干就干成”的“开远现象”，增强“八项本领”^[20]、提高“七种能力”^[21]，打造新时代亲民法治、高效有为的人民政府。

各位代表、各位委员！蓝图已经绘就，奋进正当其时！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府和市委的坚强领导下，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，苦干实干、奋勇争先，为建设新时代富强民主文明和谐美丽开远、开启社会主义现代化建设新征程努力奋斗！

注释：

[1]四级养老机构：即省民政厅按照《养老机构等级划分与评定》国家标准（GB/T37276—2018）评定，涉及环境、设施设备、运营管理、服务4项，评定得分不低于780分且每一分项不低于该项总分80%的，为全省目前最高级别的养老机构。

[2]“云南省森林乡村”：即省级评价认定的自然生态风貌保存完好、乡土田园特色突出、森林氛围浓郁、森林功能效益显著、涉林产业发展良好、人居环境整洁、保护管理有效的建制行政村。我市的乐白道街道办事处酒房村委会、灵泉街道办事处城干村委会、小龙潭镇则旧村委会、羊街乡期不底村委会、大庄乡桃树村委会、中和营镇三家村委会、中和营镇马者哨村委会、碑格乡小寨村委会8个村委会于2020年被评为第一批“云南省省级森林乡村”。

[3]两项改革试点任务:即探索乡村治理体系建设改革试点和探索现代农业产业园运营管理机制改革试点两项任务。

[4]18项重点水利工程：即三台铺水库、泸江河（开远段）治理工程、南洞河治理工程、新寨河治理工程、沙甸河治理工程、开远市2016年饮水安全巩固提升工程、开远市2017年饮水安全巩固提升工程、开远市2018年饮水安全巩固提升工程、开远市2019年饮水安全巩固提升工程、2016年中央财政小型农田水利重点县项目、2017年中央财政小型农田水利重点县项目、2018年中央财政小型农田水利重点县项目、中和营高效节水灌溉项目、大庄—羊街片区高效节水灌溉项目、阿得邑小流域坡耕地综合治理工程、黑泥地小流域坡耕地综合治理工程、绿差冲小流域坡耕地综合治理工程、驻马哨小流域坡耕地综合治理工程。

[5]“六张名片”：即我市六大优势农业特色产业：畜禽、苗木、蔬菜、优质稻、水果、生物产业。

[6]“园区驱动”：即提质发展热电汽循环利用食品加工产业园、轻工业产业园、国家现代农业产业园，建设热电汽循环利用纺织产业园、小龙潭化工园区、开远物流园区、环保建材园区，形成以园区为驱动引擎的现代产业发展体系。

[7]“五个振兴”：即实施乡村振兴战略要在产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴上先行突破，解决好乡村振兴面临的各种问题。

[8]“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[9]“四个专项行动”：即救助平台、产业帮扶全覆盖机制、壮大村级集体经济帮扶机制、扶志扶智机制。

[10]“10大名品”：我省为推动高原特色现代农业发展，打造世界一流“绿色食品牌”，每年在茶叶、花卉、蔬菜、水果及坚果、中药材等产业中，围绕市场评价、质量评价、效益评价、发展评价等指标综合评定，每个类别分别评选前10名品牌。

[11]“10强企业”：我省为推动高原特色现代农业发展，打造世界一流“绿色食品牌”，每年在从事精制茶及茶产品、鲜花制品、水果及坚果加工、酒及饮料、营养及保健食品、肉类食品加工等绿色食品加工业规模以上企业中，围绕企业主营业务收入、入库税收总额等指标，评选前10名企业。

[12]“20佳创新企业”：我省为推动高原特色现代农业发展，打造世界一流“绿色食品牌”，每年在从事精制茶及茶产品、鲜花制品、水果及坚果加工、酒及饮料、营养及保健食品、肉类食品加工等绿色食品加工业规模以上企业中，围绕企业创新及发展、主营业务收入增长率等指标，评选前20名企业。

[13]“一点四环”：即围绕主城区，打造凤凰生态公园、玉林山森林公园、西山森林公园、石漠化公园，形成“一点四环”的生态屏障。

[14]“两翼齐飞”：即推进南部凤凰湖片区和高铁新区建设两翼齐飞。

[15]“一主、两副、两片”：即做精开远主城区，做强“大庄羊街一体化示范区”和小龙潭新型工业片区两个副中心，做特中和营镇、碑格乡两个高原特色农业片区。

[16]“四横两纵”高速路网：四横即平锁高速、开建高速、开文高速、羊鸡高速；两纵即锁蒙高速（G80）、个开华高速。

[17]“两横三纵”干线路网：两横即开培公路、楷小公路；三纵即开培公路一326国道、滇南中心城市群开蒙快捷通道、开个快捷通道。

[18]紧密型医共体：医共体是构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，是深化医改的重点工作。紧密型医共体建设是能够实现优质医疗资源不断下沉，实现“小病不出村，常见病不出乡镇、社区，大病不出县，疑难危重病再转诊”的就医新模式。

[19]九大领域改革：即城镇化健康发展综合改革、经济体制改革、农业农村综合改革、生态文明体制改革、社会体制改革、文化教育卫生体制改革、纪律检查体制改革、民生法制领域改革、党的建设制度改革。

[20]“八项本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

[21]“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

抄送：市委各部门，市人大常委会，市政协，市法院，市检察院，

市人武部。

开远市人民政府办公室 2021年2月25日印发