为认真贯彻落实《国家发展改革委办公厅等关于开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理的通知》（发改办法规〔2023〕567号）《云南省发展和改革委员会等关于印发云南省工程建设招标投标领域突出问题专项治理实施方案的通知》（云发改交易监督〔2023〕885号）《红河州贯彻落实云南省工程建设招标投标领域突出问题专项治理实施方案的通知》（红发改法规〔2023〕278号）及开远市《关于印发开远市贯彻落实工程建设招标投标领域突出问题专项治理任务实施方案的通知》（开发改〔2023〕16号）精神，聚焦2023年1月1日以来启动实施的依法必须进行招标的工程建设项目，重点对4大类14项突出问题开展专项整治。为提高专项治理实效，提高社会参与度，营造浓厚氛围，现将重点治理内容、线索征集和投诉举报方式予以公布，对于征集的问题及线索，我们将转送有关部门重点开展调查，欢迎广大市场主体及人民群众积极参与。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

一、治理范围

2023年1月1日以来启动实施的依法必须进行招标的工程建设项目，核查项目在编制资格预审文件和招标文件、收取投标保证金、组织评标、处理异议和投诉等招标投标全过程中是否存在违法违规情形；排查清理本地区、本部门制定的现行涉及工程建设招标投标的法规、制度、行政规范文件及其他政策文件。

二、治理重点

（一）隐性壁垒问题  

1.在资格预审文件、招标文件中提出注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业的业绩或奖项、取得非强制资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等要求，或套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件等。

2.以战略合作协议、招商引资协议、会议纪要、合作意向书、备忘录等方式搞虚假招标、肢解发包，或通过虚构涉密项目、应急项目等形式规避招标。

3.评标、定标规则向国有企业、本地企业、大型企业倾斜，排斥民营企业、外资企业、外地企业、中小企业。

4.按照州委、州政府领导指示批示要求，加强对景观绿化 工程和高标准农田建设工程的招投标治理。                                                                                                       

（二）严重扰乱市场秩序的违法招标投标问题

1.投标企业通过受让、租借或者挂靠资质投标。

2.招标人与投标人、招标代理机构、其他投标人串通投标。

3.评标专家或评标委员会不按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，对评标委员会成员的独立评审施加不当影响，或者接受他人提出的倾向或者排斥特定投标人的要求。

4.招标人或招标代理机构泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料。

5.招标人及其委托的代理机构未在资格预审公告、资格预审文件、招标公告、招标文件中公布接收异议的联系人和联系方式，未在法定期限内依法处理异议，或异议处理期间未依法暂停招标投标活动。

（三）招标投标交易服务供给不足问题

1.强制要求投标人、中标人交纳现金保证金。

2.招标人或有关单位不按照法律规定、招标文件和合同中明确约定的方式和期限退还保证金。

3.未按照《云南省发展和改革委员会等部门关于鼓励减免政府投资项目投标保证金的通知》（云发改交易管理〔2023〕397号）执行，政府投资项目投标保证金降幅低于现收取数额的50%，排斥、限制或拒绝投标人选择保函（保险）替代现金缴纳投标保证金，为投标人指定出具保函（保险）的银行或保险机构等行为。

（四）监管执法机制存在明显短板问题

1.尚未以清单方式列明本地区、本单位招标投标投诉处理的部门职责分工。

2.省级公共资源交易平台、省级行政监督部门网站等有关平台未公布本地区现行有效招标投标地方性法规、规章、规范性文件目录及全文（或网址链接）。

三、线索征集和投诉举报方式

1.线上受理：招标（采购）文件中标注电子交易系统名称为“云南省公共资源交易信息网”（https://ggzy.yn.gov.cn/）的项目，均可在投诉期限内在线提出质疑或异议；

2.线下受理：其他系统交易或线下交易项目，可现场或电话提出质疑或异议，受理部门和监督人员如下：

                                             开远市公共资源交易联席会议办公室

                                        2023年11月2日