建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央国务院作出的重大决策部署。为加强对《开远市国土空间总体规划（2021-2035年）》及相关专项规划的落实和深化，开远市自然资源会同开远市7个乡镇（街道）人民政府分别组织起草了《开远市乐白道街道国土空间规划（2021-2035年）》、《开远市灵泉街道国土空间规划（2021-2035年）》、《开远市羊街乡国土空间规划（2021-2035年）》、《开远市大庄回族乡国土空间规划（2021-2035年）》、《开远市碑格乡国土空间规划（2021-2035年）》、《开远市小龙潭镇国土空间规划（2021-2035年）》、《开远市中和营镇国土空间规划（2021-2035年）》的征求意见稿。现公开向社会征求意见，欢迎社会各界通过以下方式提出意见： 

　　一、征求意见时间：2024年4月26日起至5月26日止。 

　　二、邮寄地址：开远市临江南路37号（开远市自然资源局）。 

　　三、电子邮箱：gxyx888666@163.com；联系电话：0873-7220024。 

　　附件：开远市7个乡镇国土空间规划（2021-2035年）（征求意见稿） 

　　开远市自然资源局 

　　2024年4月26日 

关于开远市7个乡镇国土空间规划（2021-2035年）的起草说明 

　　（2024年4月  日） 

　　建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央国务院作出的重大决策部署。为加强对《开远市国土空间总体规划（2021-2035年）》及相关专项规划的落实和深化，开远市自然资源会同开远市7个乡镇（街道）人民政府分别组织起草了《开远市乐白道街道国土空间规划（2021-2035年）》、《开远市灵泉街道国土空间规划（2021-2035年）》、《开远市羊街乡国土空间规划（2021-2035年）》、《开远市大庄回族乡国土空间规划（2021-2035年）》、《开远市碑格乡国土空间规划（2021-2035年）》、《开远市小龙潭镇国土空间规划（2021-2035年）》、《开远市中和营镇国土空间规划（2021-2035年）》的征求意见稿，现将规划编制有关情况，特作如下说明： 

　　一、起草背景和过程 

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、州、市工作要求，依据《中共中央 国务院关于建立空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》《云南省国土空间规划（2021—2035年）》《红河州国土空间总体规划（2021-2035年）》，编制了开远市7个乡镇（街道）国土空间规划（以下简称《规划》）。规划期限为2021年至2035年。规划基期年为2020年，规划目标年为2035年。近期目标年为2025年。 

　　开远市自然资源局于2022年启动《规划》编制。《规划》形成征求意见稿后，征求了各乡镇（街道）、站（所）等多家部门意见，后续将进一步完善规划成果，按审查报批程序开展工作。 

　　二、主要框架 

　　《规划》编制的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会及二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，加快构建新发展格局，优化国土空间保护开发格局，坚持以人民为中心，建立科学高效的开远市乡镇级国土空间规划体系和国土空间保护开发制度。 

　　在《规划》起草过程中，着重把握以下6方面原则：保护优先、坚守底线；保护耕地，集约节约；以人为本、提升品质；因地制宜，彰显特色；上下联动，强化实施；政府主导、公众参与。 

　　《规划》共由八个部分组成，一是规划定位与目标。落实上位规划部署和乡镇主体功能定位，合理确定乡镇功能定位和发展方向，明确规划指标体系；二是国土空间结构和用地布局。分析本乡镇（街道）资源环境底线约束和空间结构、用地布局；三是资源保护与利用。自然资源保护与利用、历史文化保护与传承；四是镇村统筹发展。各乡镇（街道）体系与村庄布局优化、产业布局、城乡生活圈构建和公共服务设施配置、特色风貌塑造；五是支撑体系。交通、水利、市政基础设施项目的布局、防灾与安全韧性；六是生态修复和国土综合整治。山水林田湖草系统修复和国土综合整治项目安排；七是中心镇区规划。综合研判主要问题和风险，提出规划对策。结合乡镇功能定位合理确定各类建设用地布局。明确中心镇区内公共绿地与开敞空间、公共服务设施、市政基础设施、综合防灾的设置与要求；八是规划实施保障。确定重点项目清单、近期行动计划、明确规划实施保障。 

　　三、重点任务 

　　《规划》从底线管控、空间结构和效率、空间品质三大方面明确灵泉街道约束性和预期性指标体系。在重点任务方面。一是落实上位规划确定的底线及管控要求，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界和其他控制线，全面落实生态文明建设要求，推动形成绿色低碳发展方式和生活方式。二是落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，夯实粮食安全根基，提高国土资源利用效率。三是坚持以人民为中心，坚持城乡融合发展，统筹优化空间和资源配置，保障公共服务和公共空间供给。四是挖掘乡镇自然和历史文化资源，因地制宜彰显云南丰富多样的地形地貌、气候、生物、民族和历史文化等特色。五是按照县乡联动，同步规划的思路，注重精准落实管控要求，将上位规划确定的各项约束性指标和刚性管控要求落到具体地块，向下分解核心指标，充分运用信息化技术编制能用、管用、好用的规划。