开远市住房和城乡建设局2022年度法治政府建设工作情况报告

　　1. 坚持领导干部年终述法制度。按照上级对党政主要负责人的述法工作部署和要求，认真履行法治政府建设第一责任人职责，领导干部带头学习法律法规，严格依法办事，履行好全面从严治党职责，努力提升依法决策水平。健全领导干部述法、考评、约谈、问责追责等制度机制，抓实年度工作部署、年终工作报告、带头做好依法决策、述职述法等工作，层层压实责任，形成了依法行政工作层层有人抓、事事有人管的格局。

　　2. 严格落实法律顾问制度。进一步提高法律顾问参与行政事务的参与度，实现政府法律事务工作的制度化、规范化、常态化。聘请法律顾问参与行政复议、重大行政案件、重大行政决策、疑难信访案件等，有效防范法律风险，妥善化解社会矛盾，促进社会安定和谐。

　　（二）加强学习培训，提升依法行政水平

　　1. 掀起学习宣传贯彻习近平法治思想热潮。将学习宪法、党章、习近平法治思想作为党组会、党组理论中心组学习、“三会一课”的重要学习内容，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，推动党员干部带头学习、模范践行，提高干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，推动治理现代化。

　　2.“线上+线下”开展法律法规培训活动。一是以考促学，组织全局干部职工参加法律知识线上测试网络答题活动，共有489人次参与三轮线上答题，进一步增强干部职工的学法用法意识，夯实严格理性、公正文明的执法观念。二是以学促行，组织100名城管执法人员参加为期5天的行政执法培训，重点学习《行政处罚法》《行政强制法》《国家安全法》等法律法规，组织队列训练，着力打造一支政治合格、作风过硬、业务熟练、纪律严明、群众满意的行政执法队伍，使行政执法工作始终服务于法治政府建设的大局。

　　（三）加强宣传教育，持续推进普法活动

　　以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，积极开展法治宣传活动。组织开展“法律进乡村”宣传活动，在节假日、赶集日下沉到中和营、羊街、大庄等乡镇，通过“现场讲解、你问我答”及发放宣传材料的方式，传递法律、防灾和安全防范等通俗易懂的知识。组织开展“法律进小区”宣传活动，下沉物管小区发放宣传单，向业主宣传法律法规，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识。积极配合开展防范和打击非法集资的宣传活动，普及金融知识，提高群众对非法集资的特征、形式、手段的辨别能力，引导群众合法理财、理性投资，避免造成财产损失。

　　（四）推行简政放权，持续优化营商环境

　　1. 组织开展公平竞争审查工作。严格按照“谁制定、谁清理”的原则，对照《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，对我局各科室、局属各单位起草制定的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件等政策措施进行清理。截至目前共有现行有效政策文件5件，无涉及影响市场公平竞争有关文件。

　　2. 深化“双随机、一公开”监管。认真贯彻执行《企业信息公示暂行条例》《云南省人民政府办公厅关于印发云南省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法的通知》，全面落实2022年部门联合抽查计划，通过制定部门抽查工作方案，抽取执法人员26人次对22户监管对象进行抽查检查，按期，并公示抽查检查结果21条。

　　3. 深化”放管服”改革。牢固树立“政府围着企业转、企业有事马上办”的服务意识，创新工作思路，开创优化营商环境新局面。一是做好市场主体培育工作，鼓励企业扩大生产、开拓市场，并对建筑业产值完成较好的企业实施奖励工作，进一步促进了我市建筑业企业持续健康发展。2022年开远市共有建筑业企业554户，较2021年底净增117户；资质以上入库企业34家，较2021年底净增4户。二是抓好企业用水及垃圾处理费减免工作。2022年共优惠减免小微企业用水费用及垃圾处理费195.24万元，全力减轻小微企业负担，助力全市经济平稳健康发展。三是不断提高管理服务效能。积极推行用水用气报装减环节不减服务，对企业用户的“用水报装”业务全部实行“零”材料办理，并在2个工作日内办理完成；非居民用气报装材料由3个减少为1个，报装环节从7个环节优化为3个环节，无需建设专用外线用户的全流程通气时间由7个工作日压缩为4个工作日，让企业享受更高效、更便利的服务，激发了市场主体的活力。

　　（四）规范执法行为，强化权力制约监督

　　1. 全面推行行政执法“三项制度”，将执法“三项制度”纳入常态化工作，做到年初有计划、年中有检査，年终有考核。推行行政执法公示制度，保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权和监督权；推行执法全过程记录制度，逐步实现执法全过程留痕和可回溯管理；推行重大行政执法决定法制审核制度，确保重大行政执法决定合法有效。

　　2. 全面推行行政执法案卷评查制度，落实行政执法责任制，扎实开展案卷评查和行政执法调研检查。通过案件评查，强化执法依据的准确性、执法程序的合法性、行政处罚决定的公正性，实行责任与追究相适应，惩戒与教育相结合的原则，使各项行政执法行为合法、公正、规范，提高行政执法水平和行政效率，增强政府公信力。2022年共立案20件，结案20件，评查20件，均符合法定程序，全部为优秀案件。

　　3. 建立并完善重大行政处罚案件审查制度。为进一步加强执法案件的规范管理，及时成立开远市住房和城乡建设局重大行政处罚案件审查委员会，进一步明确工作职责、审查范围、审查流程、审查内容。2022年共对2个重大行政处罚案件进行集体审议，进一步强化案件办理过程中的内部监督和制约，降低法律风险，确保重大行政处罚案件程序合法、实体公正。

　　4. 严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督。一是进一步健全“两法衔接”机制，健全行政执法与刑事司法联席会议制度，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享平台，完善案情通报、案件移送制度。二是落实行政机关负责人出庭应诉制度，加大督促检查考核力度，转变管理理念，改进工作方式，切实加强事中事后监管。三是落实行政执法责任制，加强对不作为、滥作为的监督，及时纠正违法违规的行政执法行为。严格依法办事，使各项行政执法行为合法、公正、规范。

　　5. 改进城管工作方式，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。积极推行“721”工作法，以服务为先，将70%的服务作为执法的前置手段，变“后置执法”为“前置服务”；以20%的管理为主，通过教育、引导和前期介入，化解硬性执法矛盾，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，纠正违法行为；以10%的严管重罚落到实处，严格处罚标准，做到执法到位、执行到位。

　　二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　我局在法治政府建设工作上取得了一些成绩，但对照市委、市政府和社会公众要求，还存在一些不足之处。一是理论学习不深入、不系统，重业务、轻学习的思想依然存在。二是执法力量不足，执法局执法人员老龄化问题凸显，专业人才短缺，随着城市建设的不断发展，给城市管理带来很大压力。三是法制宣传阵地建设有待进一步加强，宣传形式单一，创新性不足，实效性不强。

　　三、2023年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）加强法治宣传教育，牢固树立法治理念。积极开展多形式的法治宣传活动，做到抓住重点、细化分类、扩大效果，引导干部职工和广大群众自觉在宪法和法律范围内活动，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

　　（二）进一步完善信息公开制度。创新工作方法，进一步整合资源，简化办事程序，提高办事效率。完善信息公开平台，将行政许可和行政处罚信息在网上公示，健全行政权力运行制约和监督机制，强化对行政权力的制约监督。加大宣传普及力度，提高网上办事大厅的社会认知度和推广使用率，减少申办人到实体大厅办理次数，提升政务服务的信息化水平。

　　（三）强化行政执法监督，规范行政执法行为。严格落实行政执法责任制，加强对不作为、滥作为的监督，做到有法必依、执法必严、违法必究，营造有利推动严格执法、公正执法、规范执法、文明执法的良好环境。

　　四、其他需要报告的情况

　　我局暂无其他需要报告的情况。

　　 2023年2月23日