开远旅游概况

二00七年，开远市旅游局在市委、市政府的正确领导下，在省、州旅游局的关心指导下，在市人大、市政协的有力监督和各有关部门的大力支持下，全市旅游行业以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻落实省、州旅游工作会议精神，按照州旅游局提出的"突出重点、打造品牌、梯度推进、联动发展"的工作思路，以改善和提高旅游服务水平及旅游产品质量为目的，不断强化行业管理，规范旅游发展环境，较好的完成了州旅游局下达的年度目标工作任务，我市旅游产业保持了持续、稳定、增长的发展态势。主要工作如下：
一、主要工作指标完成情况
2007年1-11月，全市共接待海外旅游者1154人次，完成全年任务的99.91%；旅游外汇收入达58. 28 万美元，完成全年任务的99.92%；接待国内旅游89万人次，完成全年任务的106.43%；国内旅游收入达31126.55万元，完成全年任务的97.95 %；旅游业总收入达31185.39万元，完成全年任务的96.2 %。 12月，我市旅游接待后劲十足，各项剩余指标均能按州局下达的指标完成。
二、市委、市政府高度重视旅游工作
一是健全政府旅游管理体制，明确旅游发展目标。成立了旅游产业开发领导小组和假日旅游工作协调领导小组，建立了旅游发展基金，强化对旅游产业发展和实施旅游规划的宏观调控、协调指导和检查监督。同时，制定了《开远旅游发展规划（2002年至2020年）》，提出并认真实施"十一五"规划，为我市旅游产业发展提供了强有力的法规保证。
二是抓住云南旅游"二次创业"和红河州加速发展旅游产业，实现红河旅游发展由资源大州向经济强州跨越的机遇，大上旅游项目，上旅游大项目。2007年我市共投入资金近1亿元，先后完成泸江河综合治理二期工程、泸江公园提升改造、滨雅路水景工程等项目建设，不断优化旅游产品结构，着力解决"出多进少"的问题，不断增强开远旅游的整体吸引力和综合竞争力。
二是加强领导配置，提供组织保障。市委、市政府对发展旅游事业高度重视，从组织上给予了强有力的支持。今年2月为我局配备了一名副局长，进一步完善了我局的领导班子，为开创我市旅游业发展新局面提供坚强的组织保障。
三是构建和谐旅游，惠及全城百姓。11月18日，按照市委、市政府的决定，我市国家2A级风景区南洞风景区正式向市民免费开放，市财政每年补助该景区90万元专项经费。
三是健全工作机构，不断完善机构职能。今年8月，市政府批准成立了开远市旅游质量监督管理所，配备专职人员三名，进一步壮大我市旅游质量管理监管队伍，最大限度地维护旅游者和经营者的合法权益，保证开远旅游市场向健康、规范方向发展。
三、主要工作做法
(一) 加大旅游宣传促销力度，不断拓展客源市场
一是充分利用资源优势，积极开展旅游节庆活动。今年，我局深入实施市场多元化工作部署，有重点、多渠道、全方位的拓展客源市场，适时推出一些富有特色，招徕性强，既能满足人民群众日益增长的文化精神生活的需求，又能吸引游客推动我市旅游经济增长的各种节庆活动。在我局和有关部门的精心组织下，我市南洞风景区4月成功举办了"南洞风景区第五届泼水狂欢节"活动；10月，该景区引入市场机制，运用合作经营的方式，与安徽合肥亮星杂技艺术团再次成功的举办了"迎州庆，挑战高空生存极限"活动，在由该团杂技演员尤东瑞先生创造了高空生存43天、累计走钢丝时间136小时的世界新纪录的同时，我市国家2A级风景区-南洞风景区也创造出月接待游客达2万多人的历史新纪录。我市三星级酒店--滇南大酒店举办的"品味滇南美食，尽享时尚风流"美食节活动也收到了较好的经济和社会效益。
二是采取"走出去"的办法，认真组织参加省、州旅游局举办的对外宣传推介活动；组织骨干力量参加省、州旅游局组织的四川、重庆旅游推介活动和上海旅游促销活动;组织重点景区参加了"2007年中国国内旅游交易会"、昆明旅游商品交流会。
三是按照"上大项目，大上项目"的发展思路，市旅游局与各旅游企业形成共识，抢抓机遇，挖掘自身旅游资源，探索有发展前景的项目，打造"南洞风景名胜片区"旅游主线，即 "热带植物科普基地--振东果园田园瓜果香--南洞休闲游"旅游线路，全力推进开远旅游精品线路建设。
四是通过自办刊物和专刊使旅游信息化建设得到进一步提升。我局通过自办刊物《开远旅游信息》及时反映我市旅游发展动态，至11月共编辑《开远旅游信息》6期24条。在"东方空中文化体验之旅--云南文化旅游周"活动期间，向东航提供"旅游开远"画册50册，南洞风景宣传册240册。该刊物成为我局与社会各界保持信息勾通与交流的又一个行之有效的桥梁。
(二)高度重视旅游安全工作
一是强化安全意识，定期检查监督，杜绝安全事故。为贯彻市委、市政府和州旅游局关于安全生产工作的重要部署，落实安全生产责任制和责任追究制，坚决遏制重特大恶性事故发生，我局制定并下发了《2007年旅游行业安全生产专项整治实施方案》，严格按照《开远市旅游行业2006年安全生产综合管理目标责任书》与12家旅游企业签订了《2007年度安全生产责任书》和《消防安全责任书》，要求各旅游企业与各部门层层签订责任书，执行安全工作月报制度，做到责任明确，防患于未然。今年共计开展了5次专项检查和整治活动，共出动车辆21辆次，检查人员57人次。目前，我局与各企业正积极努力，全面排查安全事故隐患，确保全年无安全事故。
二是周密部署，确保"黄金周"安全度汛。按照省、州、市关于做好假日旅游工作的精神，市人民政府专门成立了黄金周假日旅游工作协调领导小组，及时召开专题会议，研究安排部署黄金周各项工作。按照市委、市政府的安排部署，市假日办及各成员单位在节前和节日期间开展联合行动，对星级酒店、景区（点）等的消防设施和安全通道，旅行社和旅游市场是否有旅游购物欺诈及宰客行为进行了重点检查，规范了旅行社经营和导游服务行为，为游客提供了一个文明、安全的旅游环境。
三是积极组织开展"安全生产月"活动。根据州、市有关工作要求，我局认真组织各旅游企业通过举办安全生产法培训班、观看安全生产警示录像、消防技术演练、安全知识竞赛等活动，不断强化安全生产意识，确保安全生产月各项工作得到落实。活动期间，我局专门组成检查小组，对企业开展"安全生产月"活动进行了检查。
(三)加强监管，规范旅游企业的行业管理
一是强化旅游从业人员培训。针对我市旅游业的快速发展，为全面提高行业从业人员的整体素质，全年举办各种培训班共21期，参加培训人员达1236人次。主要包括：旅游企业组织的旅游安全、防治艾滋病知识等培训18期，共1184人参加；对星级酒店管理人员开展了饭店意识、星级理念、营销策略、防治艾滋病、统计信息培训共3期，52人次；对旅游行业信息员开展了1期业务培训，参加人员10人；对旅游行业中层干部进行防治艾滋病知识培训。
二是抓好行业管理，提升服务质量。为进一步提升我市旅游企业管理和整体服务水平，在行业内有计划地开展了贯穿全年的创优活动。截止10月全市11家旅游企业已申报4家市级"巾帼文明岗"和2家州级"巾帼文明岗"。在绿色饭店创建工作中，我市二星酒店"东启宾馆"采用沙瓶节水、手机充电提示节电；四星酒店"红电文化城"采用"环保卡"对顾客进行温馨提示等。通过开展节能、环保、健康、绿色活动，各旅游企业在经营管理、服务质量、综合素质等方面有了较大提升。
三是依法治旅，深化行风建设，营造良好的旅游环境。我局坚持政府主导、各部门联合执法的方式，与公安、工商、质检、物价、财税等部门联合执法。2007年共查处违规经营 2 件，打击率100%，旅游投诉 2件，查处率100%。从而净化了我市旅游市场，促进了开远旅游业健康发展。
四是履行职责，加强行业指导。在按时、按质、按量完成旅行社年检及导游年检、南洞A级景区复核和2007年全国导游人员资格考试报名等工作的基础上，又积极为翠怡酒店更换店名及星级复核作好指导服务工作，目前翠玉酒店已通过州星级评定小组复核评定。
(四)按时按质完成旅游统计工作
我局按照州旅游局和有关部门的工作要求，依据《旅游统计制度》，每月对我市旅游企业的工作情况进行统计，按时保质的完成日常统计报表，并报送州旅游局和其他有关部门，为上级领导详实掌握我市的旅游情况提供了保证。
(五)积极参与中心工作，积极推进新农村建设
为贯彻和落实我市关于推进社会主义新农村建设的战略部署，我们将"旅游产业促进社会主义新农村建设"作为旅游业发展的重要目标之一，在做好本职工作的同时，积极投身新农村建设工作：一是积极引导有条件的村、社发展"农家乐"，在昆河公路沿线灰土寨一带在打造特色的农家乐旅游示范村、点，借社会主义新农村建设的东风积极推进乡村旅游的发展，我市乡村旅游呈现出良好的发展势头；二是在资金紧缺的情况下仍拨付1万元资金支持羊街乡乡村卫生公厕建设；二是向旅游行业发出"为新农村建设献爱心、做贡献"的倡议，鼓励旅游企业积极参与新农村建设，把自身发展与新农村建设融为一体，积极开发农村旅游资源，带动农村，发展农业，富裕农民。
(六)加强机关自身建设。
一是加强政治理论学习，提高整体素质。我局结合实际制订了《旅游局机关理论学习制度》，并制订了全年的学习计划，坚持每周理论学习一次。认真组织机关干部开展业务、党风廉政和纪律作风等方面的学习，引导广大干部群众树立了正确的人生观、价值观和世界观，增强大局意识、责任意识和优质服务意识，不断提升队伍整体综合素质。
二是落实党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律。为全面贯彻落实《开远市党风廉政建设目标责任书》，我局制定了《党风廉政建设学习宣传计划》和《党风廉政建设责任制》，并与各科室负责人签订工作目标责任书，确保了各项工作落实到位。
四、存在的困难和问题
近几年，我市的旅游业有了较快发展，取得了一定成就。但也存在一些亟待解决的问题，主要表现在：
一是我市旅游产业发展规模小，大部分景区开发滞后，景区基础设施建设落后，道路、住宿、电力、通讯亟待完善。
在红河州旅游所占比重不足，但工作指标任务较重，完成任务有一定困难。
二是我市旅游配套服务设施需要完善提高，住、行、购、娱滞后，特别是旅游文化渗透不够，吸引力不强，留不住游客，满足不了游客消费需求。
三是旅游市场开发力度不够，市场开发促销资金不足。缺乏上档次、上规模的旅游商品，旅游综合效益低，推介点少、面窄，旅游宣传促销处于"零打碎敲"，市场开发潜力没有充分发挥出来。
四是还存在着部分服务不规范，旅游从业人员的整体素质有待于进一步提高。
五、今后工作打算
我局将以 “三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住云南旅游二次创业和红河州旅游业快速发展的历史机遇，坚持科学发展观，深入贯彻落实十七大精神，深入实施"政府引导、部门联动、旅游主管、社会参与"的发展战略。举全市之力，全面提升开远旅游产业的整体形象和市场竞争力。
一是开发旅游精品，突出特色，延长旅游旺季，扩大旅游产业，抓好细节工作，提高服务水平，提高文明档次，向度假型、生态型旅游发展，精心打造出开远特色的旅游名片。
二是挖掘文化旅游内涵，结合我市的工业文明，将其作为开远重要的旅游资源来探索和开发。鼓励一些有条件、有规模的工厂、农村、果园创建全国工农业旅游示范点，实施项目带动旅游发展，推进我市旅游基础设施建设。
三是深入调研，积极探索乡村游发展路子，开展"乡村旅游示范点"创建工作。紧紧围绕服务"三农"这一大主题，大胆创新，以旅游助农业发展，改进农村面貌，提高乡村文明，加快形成市场效益。
四是创新宣传促销方式，拓展旅游市场。利用网络平台发布政策指导、行业管理、旅游服务和招商引资等方面信息，坚持"请进来，走出去"，一方面，主动走出去，组织旅行社、宾馆参加各类旅游交易会；另一方面，聘请有实力的公司制作旅游专题促销片和旅游形象宣传光碟，增强开远旅游的吸引力和竞争力。
五是加强行业管理，加大监察执法力度，促进旅游业健康发展。进一步指导和规范我市宾馆、酒店、农家乐的标准服务等工作，提高我市接待服务水平。
六是加大旅游局机关干部专业知识培训和学习力度，增强与旅游发达地区的交流与学习，不断提升履职能力和服务能力，进一步提高依法行政和科学管理水平。
七是建立旅游人才管理培训制度，加强对旅游经营单位及从业人员的管理和培训，把旅游职业教育和培训作为旅游业的基础工作来抓，根据不同岗位的需求培养实用型人才，以一流的旅游服务、一流的旅游环境提升我市旅游形象。
开远市旅游局
二00七年十二月十九日