经验交流促发展，城市更新“开远样板”在全省现场会惊艳亮相

5月31日，云南省住房和城乡建设厅在楚雄州禄丰市召开全省城市更新居住品质提升工作现场推进会，红河州开远市、临沧市凤庆县、大理州大理市住房和城乡建设局受邀参加会议并作交流发言。

会上，开远市住建局党组书记、局长张世雄以《开远市“旧貌焕新颜”提升城市高质量发展“硬实力”》为主题，重点介绍了“规划引领，精准定位，更新改造扎根于民”“综合施策，多措并举，更新改造掷地有声”“系统推进，整合资源，更新改造充分体现”等三个方面的典型经验做法，进一步强化示范引领效应，提升城市更新“开远样板”在全省的知名度和美誉度。

近年来，开远市始终认真贯彻落实中央和省州市推进城市更新工作的系列部署要求，把城市更新作为满足人民群众美好生活需求，促进经济高质量发展的重要抓手，不断提升城市颜值，推进城市基础设施提档升级，公共服务设施提标扩面，环境卫生设施提级扩能，切实增强市民群众的获得感、幸福感。城镇老旧小区改造项目获得国务院大督查调研组的充分肯定，相关经验做法被省政府办公厅《共享信息》、云南文明网公众号、国家发改委门户网站进行宣传推广，开远市获评2023年云南省城镇老旧小区改造升级优秀典型市。

规划引领，精准定位，更新改造扎根于民。开远市总人口32.3万人，城市建成区面积26.9平方公里。为推动城市更新的整体成效，开远市以城市更新项目规划为引领，明确“十四五”期间分区、分步、分类实施城市更新行动，带动21.8平方公里城区连片改造，实现81%城区面积连片更新。不断擦亮国家园林城市、国家卫生城市、全国双拥模范城“七连冠”等“金字招牌”。按照规划，自2020年起，重点推进南园片区城市更新试点项目，规划面积3.85平方公里，统筹谋划子项目30个，目前已完成项目29个，改造了老旧小区6800户、棚户区6000户，特别是打造的南正街主题街区成为了城市“新名片”。

综合施策，多措并举，更新改造掷地有声。开远市始终坚持以项目为抓手深入推动解决城市发展中的突出问题和短板，通过整合多维资源、集中连片更新，不断满足人民对美好生活的向往。一是强化组织实施，统筹保障更新工作。为扎实推进城市更新工作，成立以市政府主要领导任组长的开远市城市更新工作领导小组、分管副市长任指挥长的开远市城市更新工作指挥部两支队伍为核心点，形成“市级统筹、部门实施、街道负责、群众参与”的四级联动工作机制，合力高效推进城市更新行动。为加快项目推进，多措并举推进审批简化“一网通办”能力提升，确保城市更新项目有效推进。构建“政府主导、市场运作、多方参与”的建设模式，政府部门负责项目规划及监管；国有公司负责项目包装运营，社会资本负责投资收益较好、回收期较短的市场化项目。为保障城市更新顺利推进，多渠道筹措改造资金，建立“居民合理分担，财政资金与市场融资协同联动”的多元化资金筹措机制，加大政策性资金争取力度，运用市场化手段吸引社会资金，鼓励居民按照“谁受益谁出资”原则参与项目建设，拓宽资金渠道，做强项目引擎。二是突出问题导向，扎实推进更新工作。继续深化城市体检评估工作，为城市健康发展“把脉”，“诊断”出制约城市发展的各类“城市病”，制定城市更新三年行动实施方案，实现“药到病除”；在老旧小区改造中，坚持“政府主导、居民参与”原则，通过社区民意调查会、发放问卷调查，广泛征询居民意愿，发动居民广泛参与小区改造，从居民角度改善群众居住环境；为拓宽并合理利用公共休闲空间，组成联合执法队伍，强力推进老旧小区拆临拆违各项工作，将原来相对分离的老旧街区与周边环境落到一张图上同步谋划实施，努力发挥好综合效益，促进旧改与开发融合；坚持“缺什么补什么”的原则，实行“一院一方案”对小区进行更新设计，在完善基础设施的同时，丰富公共空间绿化美化元素；为做好改造后续管理工作，因地制宜将分属不同单位的栋楼房整合为一个区域统一管理，将“三无”的相邻老旧小区，“打包”交由物业公司管理，让更新成果得以持续。

系统推进，整合资源，更新改造充分体现。一是打破空间壁垒，释放民生红利。按照“宜改则改、宜片则片、宜点则点”的思路，以“片区—城市更新单元—城市更新项目”3个层面，打破城市空间现状的条块分割壁垒，结合“留、改、拆、建”四字诀，优化“拆违拆临”腾出的200余亩空间，完善公共设施、提升景观绿化、彰显文化内涵，以“绣花”功夫进行精细化“微改造”，全面提升片区人居环境。统筹实施老旧小区改造2万余户、棚户区改造1万余户，带动21.8平方公里的城区实现连片更新，改造27个口袋公园，新增4880个停车位及150套健身设施，居民房屋资产有效增值，房屋均价增幅达50%，让群众真正感受到城市更新改造带来的幸福感和获得感。二是完善社区建设，释放社区价值。聚焦社区服务有效供给不足、便利共享不够、质量标准不高等问题，及时开展完整社区建设，增设社区养老、托幼、医疗、家政、物业等服务设施，探索建立“党建+物业，支部+小区，社区+网格”党建模式，以“全国优秀党务工作者”—市非公经济组织联合党委书记代红辉为力量，让非公有制经济组织在城市更新建设中发挥组织优势，依托南正街红色商圈党建示范点，构建完善“15分钟生活圈”；通过增加规模小、经营灵活的空间载体，增加共享用工、就近就业、灵活就业机会，推动家政维修等“社区经济”高质量发展。2022年，共计开发就业岗位3.3万个，新增城镇就业8025人，转移农村劳动力6.7万人，泸江社区被国家人社部认定为“第五批充分就业社区”。三是厚植城市文脉，满足消费需求。在改造中融入开远独有文化元素，打造古街记忆可见可触、历史文化可感可知的城市靓丽风景线。整合周边“商、旅、文、居、教、游”资源，发挥集聚效应，形成了多种业态复合共生的特色街区、特色景点——南正街主题文化街区，进一步释放“本地回归”的消费潜力，全力推动社交零售等新消费业态发展。

“留旧”有细节、“呈新”有蓝图，城市向新，幸福升级。下一步，开远市将认真贯彻落实此次会议精神，严格按照尹厅长讲话要求，秉承“老城改造+补齐民生短板+传承历史文化+完善功能配套”的理念，进一步推进城市更新提质升级，辐射带动城市基础设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能，更好地满足公众对美好城市生活的向往，助力城市高质量发展。