开远市参加全国国土空间规划视频培训会议

2019年11月25日，自然资源部在北京主会场召开全国国土空间规划视频培训会议，陆昊部长出席并作重要讲话，对国土空间规划工作进行全面部署。全国各省、市（州）、县三级自然资源部门设分会场参加会议，开远市宋文辉市长率市自然资源局全体骨干共31人在开远分会场参加培训。

会上，陆昊部长指出了原有城乡规划体制存在的问题和缺陷，要求各级自然资源部门紧紧围绕习近平总书记关于城乡规划建设一系列指示精神，深刻领会国土空间规划体系的改革是国家系统性、整体性、重构性改革的重要组成部分，国家空间规划的成败事关国家治理现代化的重要实质，通过对原有规划体系的系统性、整体性、重构性构建，未来国土空间规划可以归纳为“五级三类四体系”。

 “五级”是从纵向对应我国的行政管理体系，分五个层级，就是国家级、省级、市级、县级、乡镇级。国家级规划侧重战略性，省级规划侧重协调性，市县级和乡镇级规划侧重实施性。

“三类”是指规划的类型，分为总体规划、详细规划、相关的专项规划。总体规划强调的是规划的综合性，是对一定区域，如行政区全域范围涉及的国土空间保护、开发、利用、修复做全局性的安排。详细规划强调实施性，一般是在市县以下组织编制，是对具体地块用途和开发强度等作出的实施性安排。详细规划是开展国土空间开发保护活动，包括实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可，进行各项建设的法定依据。相关的专项规划强调的是专门性，一般是由自然资源部门或者相关部门来组织编制，可在国家级、省级和市县级层面进行编制，特别是对特定的区域或者流域，比如长江经济带流域，或者城市群、都市圈这种特定区域，或者特定领域，比如说交通、水利等等，为体现特定功能对空间开发保护利用作出的专门性安排。

“四体系”是指按照规划运行分类，我们把规划体系分为四个子体系：按照规划流程可以分成规划编制审批体系、规划实施监督体系，从支撑规划运行角度有两个技术性体系，一是法规政策体系，二是技术标准体系。这四个子体系共同构成国土空间规划体系。跟以往相比，改善了规划编制审批的环节，加强了规划的实施监督。

陆昊部长要求，全国各级自然资源部门要紧跟时代步伐，按照习近平新时代中国特色社会主义思想，体现空间规划的战略性，提高科学性，强化权威性，加强协调性，注重操作性，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。切实提高空间治理体系和治理能力的现代化水平，为实现两个一百年的目标和中华民族永续发展提供支撑，也为全球生态文明建设作出我们应有的贡献。