开远市上半年民间投资情况

　　近年来，开远市紧紧围绕省、州党委政府关于加快发展民营经济的决策部署，依托全国农村改革试验区、省级统筹城乡发展和推进“三农”金融服务改革创新综合试点等平台，以统筹城乡发展和全面深化改革为抓手，为民间投资参与城乡经济发展营造了有利的环境。 

　　一、民间投资的现状及特点 

　　上半年，开远市共有民营企业2722户，同比增长7.1%；注册资金75.21亿元，同比增长40.9%；有个体工商户14917户，同比增长10.9%；注册资金92亿元，同比增长19.8%。民间投资已成为开远市县域经济发展的重要力量，并呈现以下特点： 

　　（一）落实和完善有关优惠政策，为民间投资创造良好的政策环境。一是认真贯彻落实《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发〈关于促进民营经济发展若干政策措施的意见〉的通知》（云办发〔2015〕22号）、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于进一步抓好政策落实支持民营经济发展的通知》（云办通〔2016〕46号）、《云南省人民政府办公厅关于进一步促进全省经济持续平稳发展22条措施的意见》（云政发〔2016〕111号）文件以及省、州两个“10万元”微型企业培育工程有关文件精神，建立开远市微型企业培育工程联席会议制度，成立联席会议制度办公室和开远市微型企业创业扶持会审委员会，认真组织实施好微型企业培育工程。上半年，全市微型企业贷款网上申请企业共31户，共召集微型企业培育工程联席会议3次，会审贷款申请企业5户，通过5户，贷款发放4户共60万元（邮储银行贷款发放完成3户30万元，富滇银行对上年1户会审通过企业发放贷款30万元）。二是制定《关于加快中小企业发展的行动计划》等6个行动计划，2016年5月印发《开远市贯彻落实省州政府稳增长开好局若干政策措施实施方案》，进一步细化和明确民间投资项目扶持政策和措施，优化投资环境。三是实行社保优惠。对民营企业吸纳就业困难人员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，给予就业补助、社会保险补贴。 

　　（二）建设现代农业，带动民间投资流向农村和第一产业。开远市围绕城乡统筹发展，深入开展“四个集中”、“六类改革”，形成互相支持、内在关联的政策体系，特别是农村产权制度改革的推进，金融支持“三农”制度的建立，撬动资本要素流向农村，使农村“死”资产变成“活”资本，为农村兴办小微企业，带动民间投资找到了突破口。目前正在推进的开远高效现代农业示范园区建设，创新投资建设管理模式，积极引导民间投资参与，截止2017年12月，已吸引社会资本投入6.76亿元，签约入驻农业企业17家，其中投资1亿元以上4家，投资5000万元以上2家。园区采取多种模式，让企业投入轻资产即可生产经营，最大限度激活了市场主体的活力。 

　　（三）建设产业园区，为国企民企协同发展拓展空间。一是把加快推进产业园区建设，培育新兴产业集群作为加速产业转型升级和促进民投资的重要抓手，在原有的开远经济开发区、红河工业园区开远化工区的基础上，对产业园区进行扩容提质，红河工业园区开远化工区规划修编通过评审备案，总体面积调整为45.81平方公里；开远经济开发区总体规划编制已通过专家评审，白土墙片区控制性详细规划已完成修改。二是快速启动热电汽循环利用产业园、精细化工区、轻工业园区、生活物流园区建设，引导多家民营企业投资园区聚集发展，并给予土地、资金和政策扶持，为民间投资提供强有力的保障。其中热电汽循环利用产业园小龙潭片区建设项目充分利用国电小龙潭发电厂热电汽、闲置工业用地等资源，将一些加工豆制品的小作坊和小企业整合到产业园区内进行集中生产。热电汽循环利用产业园大唐片区加快一批标准化厂房建设步伐，着力引进蔬菜脱水、食品加工、褐煤提质等一批要素关联企业入驻，目前已有红河海利生物发展有限公司投资1400万元入驻园区，发展生姜脱水深加工项目，设计年产2.16万吨，实现产值3亿元。2018年1月，大唐红河发电公司二号机组成功实现并网发电， 4年来首次实现长周期双机运行。利用民间投资项目来发电，实现热电联产，大力激活了开远传统煤、电产业，形成热电汽联产，促成火电企业“以热定电”，产业集群效应持续放大，国企和民企得到协调互补，共同发展。 

　　（四）突出产业招商引资，大力引进民间投资。一是按照产业发展靠招商的思路，突出产业招商，不断拓宽招商领域，改善招商环境，整合招商资源，拓展招商渠道，改进招商方式。通过采取长期驻外招商、区域性招商、定点招商、小分队招商、委托招商、以商招商等方式，主动、精准、有效地开展招商工作。以土地、税收等优惠政策，吸引东部企业、项目投资开远。二是重点围绕精细化工园区、轻工业园区、热电汽循环利用产业园等特色园区精准招商，以清晰的产业发展规划引导产业聚集，着力构建功能齐全、资源互补、特色鲜明、抱团发展的园区空间布局形态。上半年，引进省外到位资金59.74亿元，同比增长25%，引进5000万元以上新开工项目8个，这些项目较好地促进了民营经济参与重大项目建设和全市经济社会发展。 

　　（五）强化主动服务，为民间投资提供服务保障。一是认真贯彻落实领导干部挂钩联系民营企业工作要求，扎实开展“春风送暖”服务企业行动，实行重点项目和重点工业企业包保服务责任制，成立了8个工作领导小组，分别由市级领导牵头，负责主动上门服务、走访调研、座谈交流，千方百计帮助民营企业解决实际困难。年初以来，市级四套班子领导干部带队走访企业133户，召开座谈会93场，收集企业面临的困难和问题188个，制定解决措施155条，10户企业恢复生产。调研重点建设项目10个，收集项目推进困难和问题13个，制定解决措施19条。二是创新建立以战略引领和项目规划“一张图”，资源要素优化配置“一本账”，项目推进服务“一组团”，大督查管人促事“一盘棋”的“四个一”工作机制，推进包含民间投资项目在内的重点建设项目落地生根、开花结果。三是实施“一章入园”制度，对符合国家产业政策导向和环境保护要求的民间投资项目入驻园区，减少行政审批，快速审批，限时办结，有力促进投资和服务贸易便利化。四是严格执行民间投资目标责任制。市政府就招商引资、固定资产投资、项目编制、项目资金争取等涉及民营经济发展的重点工作，建立和完善了一系列目标责任制度体系，并实行严格的奖惩措施，形成了“政府主导引领、部门齐抓共管、社会积极参与”的民间投资运营框架。 

　　二、主要困难和问题 

　　（一）资金不足制约民间投资发展壮大。金融机构融资贷款门槛高、手续繁琐、办理时间长、成本高，加之企业抵押物不足，最终很难获得金融机构的资金支持。上半年，根据《云南省工业和信息化委关于做好< 云南省人民政府办公厅关于印发云南省中小微企业贷款风险补偿资金管理办法（试行）的通知>的宣传贯彻和组织实施工作的通知》（云工信企服〔2018〕93号）要求，我市向州级推荐贷款申请企业4户，申请贷款金额合计2200万元，至今未得到上级部门和银行相关情况回复。贷款困难，导致开远罗凤仙食品有限责任公司“1万吨/年速食（鲜食）米线”项目三期暂缓投资建设。 

　　（二）民间投资层次较低，实力不强，行业不平衡。受传统观念影响、专业人才缺乏、管理水平良莠不齐等因素制约，开远大部分民间投资集中在劳动密集型、资源型、技术含量低的制造业、交通运输业、零售业、餐饮业等传统性竞争行业。随着劳动力成本上升、电子商务兴起和国家产业结构调整，挤压了传统民营经济主导行业的利润空间和发展空间，民营经济产业转型升级需求迫切。 

　　三、工作建议 

　　（一）确保增量，提升质量。继续实施好微型企业培育工程，确保投资增量。继续做好成长型中小企业和小巨人企业培育工作，提升投资质量，加快促进民营经济发展。 

　　（二）加大招商项目扶持力度。省、州级层面适时出台相应举措及办法，加大对招商引资项目的扶持力度，有效提升民间投资项目落地和开工率，促使企业“愿意来、留得住、落得稳、做得强”。 

　　（三）强化服务保障，促进民间投资跨越发展。继续统筹城乡改革，促进生产要素高效配置，建立农村产权信息综合管理制度和农村综合产权交易管理制度，完善农村要素市场，进一步解放农村生产力，形成全民创业的热潮。建立银政企合作长效机制，财政性存款向完成中小企业贷款指标的金融机构倾斜。进一步完善中小微企业信贷支持办法，建立融资担保金制度，完善贴息贷款使用管理办法。积极引进商业银行、小贷公司、融资担保公司等金融服务企业到开远开设分支机构，开展相关业务。鼓励民间资本设立小额贷款公司，支持有条件的小额贷款公司转变为村镇银行。