国家税务总局开远市税务局关于2018年度法治税务建设情况的报告

2018年，我局以党的十九大精神为引领，深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，从夯实执法基础入手，严格依法行政，强化执法保障、创新执法机制，始终坚持弘扬法治精神、培育税收人才、推进法治实践，积极助力税收改革发展，服务地方经济建设。现将2018年度法治税务建设情况报告如下：

一、依法全面履行税收工作职能

始终坚持组织收入原则，认真贯彻落实新预算法和税收征管法等税收相关法律法规，科学预测税收收入，坚决防止和制止收“过头税”，加强税收收入质量考核评价，实施收入质量动态监测和管理，坚决遏制提前征收、延缓征收、摊派税款、越权减免税等违法违规行为。贯彻落实结构性减税政策和各项税收优惠政策，助力供给侧改革，持续优化营商环境。

落实“放管服”改革工作要求，规范改进行政审批工作，许可更加规范，办税更加便利。一是规范税务行政审批事项流程管理，按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求，由办税服务厅统一受理、统一出件。结合实际开辟“绿色通道”，对有利于自主创业和增加就业等政府鼓励的事项，以及老弱病残孕等有特殊困难的申请人，通过“绿色通道”优先办理，主动服务，专人负责，进一步压缩审批时限。二是进行税务行政许可办理回访。办税服务厅窗口办理完成税务行政许可审批事项后，请纳税人填写《申请人满意度评价表》，请申请人对行政许可事项办理情况进行评价，并提出意见和建议。全年共办理税务行政许可123件，进行回访55件，实现许可办理“零超时”。

全力保障个税改革工作扎实有序推进，成立了个人所得税改革专项工作领导小组，统筹改革任务的落实。为做好扣缴客户端推广运用工作，共组织了二期对98名税干、6期对1363户共有675个负有代扣代缴义务的行政机关、企事业单位的财务人员参加的自然人税收管理系统扣缴客户端软件推广及应用培训工作会。在征管业务操作预培训中，共组织三轮培训，1312户企业的844名财务人员，以及局内各分局干部和个税改革领导小组成员参加了学习。依托社区服务对城镇居民的覆盖和管理力，向开远市临江社区发放个人所得税宣传材料500份。在办税服务厅张贴、发放宣传产品6110份；增设办税服务厅个人所得税窗口6个。组建由税收政策、税源管理、技术支持等方面人员构成的11人业务骨干进驻办税服务厅，由办税服务厅统一管理，支持保障办税服务厅的咨询答疑、技术运维等工作，确保纳税人咨询个人所得税业务能得到准确解答和办理。通过一系列措施，广泛宣传个人所得税申报及专项附加扣除政策的意义、范围和方式等，帮助纳税人方便、快捷、准确地办理个税业务，把个税改革的红利送到每一位纳税人手里，进一步增强纳税人的获得感和幸福感。

二、提高税收制度建设质量

严格落实税收规范性文件制定程序，明确起草税收规范性文件应当深入调查，总结实践经验。对税务行政相对人权利和义务可能产生重大影响的税收规范性文件，起草部门采取书面、网上征求意见，召开座谈会、论证会等多种形式听取公众意见。加强税收规范性文件的合法性审查和备案审查制度，2018年共制发并向上一级税务机关和地方政府报备税收规范性文件3份，均以公告形式对社会公开。

落实规范性文件长效清理机制。2018年开展了排除限制竞争税收政策措施清理工作、生态环境保护规范性文件清理工作。根据机构改革和税收业务需要进行了税收规范性文件的清理，确保新机构挂牌后执行的税收规范性文件协调统一。

三、推进依法科学民主决策

实行重大涉税事项集体讨论制度，对福利企业退税、重大税务行政处罚等重大执法事项进行集体讨论，保障决策的科学性。推行公职律师制度，我局现有公职律师1名，通过完善参与程序、保障实体正当，从法律维度促进税收执法权和行政管理权的科学规范运行，提升税务执法能力和行政水平。充分发挥法律顾问在依法全面履行职能、决策程序法定等方面的积极作用，在重大决策、重要协议等事项上请法律顾问提供书面法律意见；规范性文件草案和其他重要文件草案邀请法律顾问咨询论证；与法律顾问共同做好行政复议、行政应诉、行政赔偿、行政执法监督案件等工作。

四、坚持严格规范公正文明执法

严格落实税务执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。以法律法规为依据，推行税收规范化建设，落实和完善纳税服务规范、税收征管规范、出口退（免）税管理规范、政府采购工作规范、巡视工作规范、税务稽查规范、督察审计规范等。健全税收执法调查取证、告知、听证、集体讨论、决定、文书送达等制度规定。建立执法全过程记录制度，重点规范税款征收、行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。完善重大税收执法决定法制审核制度，未经法制审核或审核未通过的，不得作出执法决定。健全税务行政执法与刑事司法衔接机制，完善信息共享、案情通报、案件移送制度。建立完善公安派驻税务部门联络机制。配合上级做好税收执法文书的修订和规范。

五、强化权力制约和监督

深入推进内控机制建设，树立“治未病”的理念，切实构筑制度防线、流程防线和监督防线，进一步完善税收权力运行制约和监督机制，提升内部管理质效，促进税收执法权和行政管理权合法合规运行。以“制度+科技”为主线，用制度加科技管人、管事和管风险，把党委的主体责任、各职能部门的管理责任、纪检监察部门的监督责任分解到岗、落实到人，内化于制度，固化于软件，实现监督与业务的深度融合。

推行税收执法督察和税收执法过错责任追究，贯彻依法行政、依法治税精神。层层细化执法责任，规范执法程序，强化监督职能，把考核执法质量、追究执法过错责任的税收执法督察制度作为一项重要工作来抓。通过层层落实，细化考核，对于强化税务干部的责任心、提高业务素质、规范执法行为、推进税务工作法制化、监督税收执法行为、防范执法风险、保护税务干部等方面起到了积极的作用。

广泛接受外部监督，社会监督和舆论监督渠道畅通。一是健全纳税人监督，通过对外公布纪检监督举报电话、办理12366纳税服务热线接到的投诉、在办税服务厅安排带班领导等途径，拓宽纳税人监督举报渠道；在办税服务厅设立意见箱，特邀社会各界人士为兼职监察员，有效收集人民群众的意见建议。一方面依法保障纳税人监督权利，另一方面引导纳税人通过正常途径反映问题，避免涉税舆情的发生。二是自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督以及人民法院、人民检察院和审计、纪检监察等部门依法实施的监督。积极做好向地方党委政府的汇报请示工作，加强与公安网监、新闻宣传等部门的沟通联系，及时掌握、引导、化解舆情。

六、完善权利救济和纠纷化解机制

落实行政复议法和行政诉讼法，进一步完善税务行政复议工作体制及和解、调解等制度，发挥行政复议解决税收争议主渠道作用，切实保护纳税人合法权益。

严格落实税收执法责任制，建立健全常态化的责任追究机制。将税收执法监督与执法过错责任追究密切结合，并作为日常重点工作积极推进和开展，形成了领导决策、层层负责、齐抓共管的良好工作局面，发挥监督问效的积极作用。

扎实做好信访工作，进一步完善风险排查机制，全面提高维稳、综治、信访、应急管理的能力和水平。

七、全面推进政务公开

加快推进“互联网+政务服务”工作，深化税务系统推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重大举措，是进一步促进互联网与税收工作的深度融合，助推办税服务驶上“互联网+政务服务”快车道，对提高办税服务效率和透明度，推进税收治理现代化具有重要意义。积极推进“互联网+政务服务”工作，纳税人可通过云南省政务服务管理平台自助查询办税流程、所需材料等，部分事项提供样表及空表下载，通过统一规范服务标准、优化服务流程、开展网上咨询和网上监督、提供智能化人性化的创新服务，让群众办事更方便、创业更顺畅，让广大纳税人在共享互联网发展成果上有更多的获得感。落实简并涉税事项和取消报送资料工作，共实现了26个办税事项的全省通办。

八、增强全社会税收法治观念

落实“谁执法谁普法”的普法责任制，坚持普法宣传和党章党规教育相结合，强化党员干部特别是领导干部法律意识、普法责任意识和带头学法用法意识；坚持法治教育和德治教育相结合，以法治体现道德理念，以道德滋养法治精神，促进实现法律和道德相辅相成；坚持执法、司法和普法宣传相结合，通过严格执法促进深度普法，通过广泛普法促进公正执法；坚持日常宣传和集中宣传相结合，在日常开展法治宣传教育的同时，根据自身职能，结合特殊时段和时间节点，开展各类重点突出、针对性强的集中法治宣传活动，在12.4宪法宣传活动当天共发放《财政部 税务总局关于延长高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限的通知》《财政部 税务总局关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》《个人所得税基本减除费用标准率先调整》《国家税务总局云南省税务局致全省个人所得税纳税人的一封信》等税收宣传资料1000余份，印有“为国聚财、为民收税”字样的环保袋600余个；坚持普法宣传和提高纳税人税法遵从度相结合，以提升纳税人依法纳税意识为导向，促进纳税人守法用法，提升纳税人依法纳税、依法维权的意识和自觉性。全年共计投入普法经费2.85万元，印制宣传资料9000余份。

九、加强税收法治工作队伍建设

落实全面从严治党要求，毫不动摇坚持党对税收工作的全面领导，以党的政治建设为统领，切实加强党的建设。适应新时代税收改革发展新要求，全面提升领导班子整体功能，以提升组织力为重点，突出强化政治功能，切实加强干部人才队伍能力素质建设，加强领导人员素质和作风建设，加强人才队伍建设，激发干部干事创业的热情，确保机构改革后干部职工事合、人合、力合、心合。

强化纪律和警示教育，督促广大税务干部严格遵守“六个严禁”和“约法三章”，自觉服从大局、听从指挥，确保政令畅通；用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。组织50余名党员干部到红河州反腐倡廉教育警示基地开展警示教育，用鲜活的案例警示教育广大党员干部遵规守纪、尽责履职、勤政廉洁、担当作为，不断增强党员干部的政治觉悟、思想自觉、行动自觉和纪律自觉。

组织干部在线学法考试。完善网络在线学法用法平台建设，是推进法治宣传教育工作的一项长期性基础性工作。切实加强网络在线学法考试，为提高网络在线学法考试参与率和及格率，安排专人负责网络在线学法的管理，切实做好服务、协调、督促工作，及时解决学员学习过程中存在的问题。2018年全局共有183名干部职工参加在线学法考试，考试合格率100%。

十、健全依法行政领导体制机制

依法行政工作领导小组担负开远市税务局全面推进依法行政的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实的领导职责，带头尊法学法守法用法，集体研究依法行政重大问题，研究制定依法行政工作规划，作出推进依法行政重大决策部署，总揽和推进本单位依法行政工作。依法行政工作领导小组会议按照依法、科学、民主决策的要求，集体研究和审议开远市税务局推进依法行政工作重大决策部署。全年共召开4次会议，先后学习《中华人民共和国中小企业促进法》《行政法规制定程序条例》《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国个人所得税法》；审议通过了《国家税务总局开远市税务局依法行政工作领导小组会议制度和议事规则（试行）》等重要文件。

发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用，组织理论中心组会前学法，保障好领导带头学法的成效，全年共召开5次会议，组织学习《中华人民共和国宪法修正案》《中华人民共和国国旗法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《中华人民共和国国家情报法》等重要法律法规。

国家税务总局开远市税务局

                           2019年1月18日