目   录

摘  要    I        

一、基本情况    1        

（一）项目概况    1        

（二）项目资金安排及使用情况    2        

（三）项目实施内容    3        

（四）项目绩效目标设立情况    3        

（五）组织管理情况    4        

二、绩效自评情况    5        

（一）绩效自评概述    5        

（二）绩效自评结论    5        

三、绩效再评价组织情况    5        

（一）绩效再评价依据    5        

（二）绩效再评价方法    6        

（三）绩效再评价指标体系    7        

（四） 绩效再评价抽样    8        

四、绩效再评价结论    8        

（二）绩效目标实现情况    9        

（三）绩效自评与再评价差异分析    10        

五、绩效再评价情况分析    10        

（一）投入情况分析    10        

（二） 过程情况分析    10        

（三） 产出情况分析    11        

（四） 效果情况分析    12        

六、主要经验及做法    12        

七、存在问题    12        

八、建议    13        

摘  要

一、基本情况

按《中共开远市委办公室 开远市人民政府办公室关于印发《开远市促进民营经济高质量发展三年行动计划（2022—2024 年）》的通知》（开办发〔2022〕50号）文件要求，为全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于民营经济发展的决策部署，市级财政安排120万元促进民营经济高质量发展专项资金，对开远行政区域内依法登记注册的民营企业，获得省级专精特新“成长”企业，省级专精特新“小巨人”企业、高新技术企业、设立专家基层科研工作站、新纳限入统的服务业企业的给予支持。

2024年度批复下达开远市工业商务和信息化局2024年促进民营经济高质量发展专项资金100.00万元，截至2024年12月31日，资金实际支出100.00万元，资金使用率100.00%。

二、绩效再评价结论

2024年开远市工业商务和信息化局促进民营经济高质量发展专项资金项目绩效再评价得分90.39分，评价等级为“优”。

开远工信局2024年共奖励的企业共13户，超额完成5户，其中：服务业纳限升限奖励4户、高新技术企业3户、省级创新型中小企业1户、省级专精特新中小企业5户，完成率100%。通过项目实施，能够有效提升企业在扩大消费中的带动作用及增强企业整体实力，能够推动经济社会持续较快健康发展，有效提高地方财力贡献增长率。

三、存在的主要问题

（一）项目绩效目标编制不准确

开远市工业商务和信息化局2024年促进民营经济高质量发展专项资金项目资金存在个别绩效目标设置不清晰，且难以衡量，如“民营企业发展动力”指标值为“稳步提升”，“促进全市经济平稳发展”指标值为“效果明显”。

（二）绩效管理工作不到位

开远市工业商务和信息化局未按照开远市财政局关于开展2025年预算绩效管理财政再评价工作的通知（开财发〔2025〕38号）开展自评工作。

（三）项目管理工作不到位

开远市工业商务和信息化局未对企业进行调研。

四、建议

（一）进一步完善项目预算绩效目标设置。结合项目的实际，将产出和效果指标进一步优化，真实全面地反映项目实施应达到的绩效目标，全面客观地评价项目绩效情况。另外，提升项目绩效目标编制的完整性以及准确性，绩效目标应具体、明确、清晰。

（二）结合项目的实际情况，建立健全绩效自评机制，明确职责分工，立即启动补充自评工作，严格按照相关管理制度及要求完善绩效自评报告，全面客观地评价项目绩效情况。

（三）进一步规范项目调研工作。完善制度机制，规范未来项目管理，加强能力建设，提升调研专业性。

开远市工业商务和信息化局

2024年促进民营经济高质量发展专项资金项目绩效再评价报告

云华岭会评字﹝2025﹞第008号

根据《云南省项目支出绩效评价管理办法》（云财绩〔2020〕11号）、红河州财政局《关于印发〈红河州州级项目支出绩效评价管理办法〉的通知》（红财绩发〔2020〕12号）、开远市财政局《关于印发〈开远市全面实施预算绩效管理工作推进方案〉的通知》（开财字〔2020〕181号）、《开远市财政局关于开展2025年预算绩效管理财政再评价工作的通知》（开财发〔2025〕38号）的要求，云南华岭会计师事务所有限公司接受开远市财政局的委托，于2025年8月至2025年9月对开远市工业商务和信息化局（以下简称“开远工信局”）2024年促进民营经济高质量发展专项资金项目开展绩效再评价。现将再评价情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目概况

按《中共开远市委办公室 开远市人民政府办公室关于印发《开远市促进民营经济高质量发展三年行动计划（2022—2024 年）》的通知》（开办发〔2022〕50号）文件要求，为全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于民营经济发展的决策部署，市级财政安排120.00万元促进民营经济高质量发展专项资金，对开远行政区域内依法登记注册的民营企业，获得省级专精特新“成长”企业，省级专精特新“小巨人”企业、高新技术企业、设立专家基层科研工作站、新纳限入统的服务业企业的给予支持。

（二）项目资金安排及使用情况

1.项目资金预算安排及下达情况

2024年下达本项目资金预算指标100.00万元，本年下达具体情况如下：

表1：资金下达指标情况表

2.项目资金使用情况

开远工信局资金支付实行国库集中支付，2024年实际使用资金支出100.00万元，主要用于补助服务业纳限升限奖励、高新技术企业、省级创新型中小企业、省级专精特新中小企业，其中：服务业纳限升限奖励4户，共12.00万元；高新技术企业奖励3户，共30.00万元；省级创新型中小企业奖励1户，共8.00万元；省级专精特新中小企业奖励5户，共50.00万元。具体支出情况如下：

表1 资金使用情况表

（三）项目实施内容

项目主要采取直接补助、事后奖补等方式，对开远行政区域内依法登记注册的民营企业，奖励标准如下：

1.获得省专精特新“成长”企业（已更名为创新型中小企业）一次性补助10.00万元；

2.获得省专精特新“小巨人”企业（已更名为专精特新中小企业）一次性补助20.00万元；

3.获得高新技术企业一次性奖励10.00万元；

4.获得设立专家基层科研工作站一次性30.00万元奖励；

5.获得新纳限入统的服务业企业每户给予一次性3.00万元。

（四）项目绩效目标设立情况

1.预算批复（申报）绩效目标和绩效指标情况

2024年预算批复（申报）下达总体目标：为鼓励民营企业高质量发展，加力助企纾困，推动民营企业保存量、扩增量、提质量，努力推进全市民营经济发展再上新台阶。

年度绩效目标为：奖补不少于8户获得称号的民营企业，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。

项目共设置了产出指标、效益指标、满意度指标3个一级指标，设置了数量指标、质量指标、时效指标、成本指标、社会效益、经济效益、满意度7个二级指标，设置了扶持获得相关称号市级民营企业、补助企业达标率、补助资金及时拨付率、民营企业从业者满意度等12个三级指标。具体指标内容详见附件1。

2.绩效再评价调整后的绩效目标和绩效指标情况

再评价绩效指标共设置投入、过程、产出和效果4个一级指标，下设项目立项、绩效目标、资金投入、资金管理、项目管理、数量指标、质量指标、时效指标、成本指标、社会效益、经济效益、奖励政策及服务对象满意度12个二级指标，并根据项目具体情况具体设置了24个三级指标。具体情况详见附件2。

（五）组织管理情况

开远市工信局制定了《开远市工信局部门促进民营经济高质量发展专项资金项目实施方案》，对项目背景、项目依据、项目实施的主要内容和完成时限、项目绩效目标、项目实施管理、项目资金预算等进行了明确；根据项目方案显示，为了工作的顺利开展，成立由李娜副局长任组长，谭应斌、虎玎香、张倩为成员的项目实施领导小组，负责项目的全面协调、推进、管理工作。

项目资金按照《开远市人民政府印发开远市关于促进工业和商贸企业持续健康发展奖励办法（试行）的通知》（开政发〔2021〕27号）的规定规范管理，专款专用。

二、绩效自评情况

（一）绩效自评概述

开远工信局在收到《开远市财政局关于开展2025年预算绩效管理财政再评价工作的通知》（开财发〔2025〕38号）后，未结合项目实施情况开展项目绩效自评工作。

（二）绩效自评结论

开远工信局未对2024年促进民营经济高质量发展专项资金项目开展绩效自评。

三、绩效再评价组织情况

（一）绩效再评价依据

1.《中华人民共和国预算法》（2014年修订）；

2.《政府会计制度》；

3.《开远市财政局关于开展2025年预算绩效管理财政再评价工作的通知》（开财发〔2025〕38号）；

4.《中共云南省委 云南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（云发〔2019〕11号）；

5.《云南省项目支出绩效评价管理办法》（云财绩〔2020〕11号）；

6.《开远市人民政府印发开远市关于促进工业和商贸企业持续健康发展奖励办法（试行）的通知》（开政发〔2021〕27号）；

7.《云南省贯彻落实促进中小企业健康发展指导意见的工作措施》（云民营〔2020〕1号）；

8.《云南省中小企业促进条例》；

9.《开远市工信局部门促进民营经济高质量发展专项资金项目实施方案》；

10.其他相关依据。

（二）绩效再评价方法

根据《中华人民共和国预算法》，按照《开远市财政局关于开展2025年预算绩效管理财政再评价工作的通知》（开财发〔2025〕38号）要求，采取再评价的方式进行，在运用评价方法时，结合项目的具体情况，采取定量分析与定性分析相结合、比较分析法、问卷调查法、因素分析法进行评价。

1.比较分析法

依据项目实施方案、管理制度文件、项目资金预算文件和记账凭证等资料，对项目资金下拨、到位、使用情况以及实际完成绩效指标进行分析，通过对项目预期目标和实际实施情况进行对比，分析项目目标的完成情况；对比分析项目完成前后对企业在扩大消费中的提升带动作用，对开远市经济社会持续较快健康发展的推动作用等，结合开展问卷调查，评价项目预期产出和效益实现程度。

2.问卷调查法

通过现场调查与交谈、发放调查问卷等方式，了解项目实施情况，发现项目管理、实施过程中存在的问题，寻求完善相关政策和项目实施的建议，着重对项目产出和效果情况进行调查了解，为项目实施效果提供定性与定量评价的基础。通过综合分析调查问卷，进一步综合评价项目资金管理和使用情况及项目满意度指标的完成情况。

3.因素分析法

针对本次评价项目，我们通过审阅预算绩效目标、实施方案、管理制度等资料，对项目预算和绩效目标批复、项目组织实施管理、项目管理制度建设等因素的影响程度分析，综合分析绩效指标是否清晰、细化、可衡量，管理制度是否健全，评价绩效指标合理性、管理制度健全性等指标的实现程度。

（三）绩效再评价指标体系

再评价小组在参考财政支出绩效评价指标框架的基础上，结合项目的特点，运用定量定性原则，确定了绩效评价指标。绩效再评价共设置“投入、过程、产出、效果”4个一级指标，权重分别为投入15%、过程20%、产出35%、效果30%。

投入指标由“项目立项、绩效目标和资金投入”3个二级指标构成，同时将3个二级指标分解为7个三级指标，分别为：政策相关性、职能相关性、需求相关性、绩效目标合理性、绩效指标明确性、资金预算科学性、资金分配合理性。

过程指标由“项目管理和资金管理”2个二级指标构成，同时将2个二级指标分解为7个三级指标，分别为：资金到位率、预算执行率、资金使用合规性、会计核算规范性、项目业务管理制度健全性、制度执行有效性、绩效自评。

产出指标由“产出数量、产出质量、产出时效、产出成本”4个二级指标构成，同时将4个二级指标分解为6个三级指标，分别为扶持获得相关称号市级民营企业、年内开展民营企业调研、补助企业达标率、补助资金及时拨付率、各项工作及时完成率、经济成本指标。

效果指标由“社会效益、经济效益、服务对象满意度”3个二级指标构成，同时将3个二级指标分解为4个三级指标，分别为：促进全市经济平稳发展、民营经济增加值、民营经济增速、受益对象满意度。

（四）绩效再评价抽样

根据《开远市工信局部门促进民营经济高质量发展专项资金项目实施方案》，绩效再评价小组对项目资金到位和使用情况进行全面核查，核查的资金占下达资金的100%。为了使抽样结果能够客观、公正、真实、全面地体现项目的实施效果，结合项目的实施情况，综合考虑绩效目标情况，采取随机抽查的方式，主要对项目经费资金及时兑付率、认可度、满意度进行调查，综合了解项目的管理、实施情况以及取得的效益情况。

四、绩效再评价结论

（一）绩效再评价综合结论

2024年开远市工业商务和信息化局促进民营经济高质量发展专项资金项目绩效再评价得分90.39分，评价等级为“优”。一级指标具体得分情况详见下表：

表2：绩效再评价得分情况表

开远工信局2024年共奖励的企业共13户，超额完成5户，其中：服务业纳限升限奖励4户、高新技术企业3户、省级创新型中小企业1户、省级专精特新中小企业5户，完成率100%。通过项目实施，能够有效提升企业在扩大消费中的带动作用及增强企业整体实力，能够推动经济社会持续较快健康发展，有效提高地方财力贡献增长率。

（二）绩效目标实现情况

根据再评价结果，项目预期目标已基本完成。共10项具体绩效指标，其中有9项指标完成了预期目标，1项指标未完成预期目标，未实现比例为10%。各指标完成情况详见下表：

表3：绩效指标完成情况表

（三）绩效自评与再评价差异分析

2024年开远市工业商务和信息化局促进民营经济高质量发展专项资金项目未进行项目自评，绩效再评价得分90.39分，评价等级为“优”。

五、绩效再评价情况分析

（一）投入情况分析

投入情况包括项目立项、绩效目标和资金投入三个方面。从综合评价得分情况来看，此项评价满分15分，实际得分14.5分，得分率96.67%，其中项目立项得分率100%、绩效目标得分率87.5%、资金投入得分率100%。项目立项经过了专家评审论证，并经开远市财政局批准，项目绩效目标与开远市工信局职责密切相关，资金预算科学、分配合理并且能够及时足额到位，但是绩效目标设置不够全面。

（二）过程情况分析

过程情况包括资金管理和项目管理两个方面。从综合评价得分情况来看，此项评价满分20分，实际得分17分，得分率85%，其中资金管理得分率100%，项目管理得分率70%。具体为：

项目管理方面。开远工信局制定了项目实施方案指导项目实施，方案对项目实施背景、项目依据、项目实施内容、项目完成时限、项目绩效目标和绩效指标、项目实施管理、项目资金预算等方面作出了详细的规定。项目资金管理主要依照《项目业务管理办法及项目专项资金管理办法》规定执行，项目完成后开远工信局未组织开展绩效自评工作。

资金管理方面。开远工信局对项目资金进行单独核算，专款专用，2024年资金预算批复100万元，实际使用100万元，预算执行率100%。

（三）产出情况分析

产出情况包括产出数量、产出质量、产出时效和产出成本四个方面，从综合评价得分情况来看，此项评价满分35分，实际得分30分，得分率85.71%，其中产出数量得分率50%，产出质量得分率100%，产出时效得分率100%，产出成本得分率100%。开远工信局2024年发放奖励的企业共13户，超额完成5户，其中：服务业纳限升限奖励4户、高新技术企业3户、省级创新型中小企业1户、省级专精特新中小企业5户，完成率100%。经核查，企业均符合奖励标准，实际奖励100万元，控制在预算范围内，项目奖励资金在规定时间内进行发放或支付。

（四）效果情况分析

效果情况包括社会效益、经济效益、服务对象满意度三个方面。从综合评价得分情况来看，此项评价满分30分，实际得分28.89分，得分率96.27%%，其中社会效益得分率95.6%、经济效益得分率100%、服务对象满意度得分93.3%。具体为：

通过项目的实施提升了企业在扩大消费中的带动作用、增强了企业整体实力，推动全市经济平稳健康发展，推动经济社会持续较快健康发展，能够有效提高地方财力贡献增长率。本次再评价本次主要以发放问卷的方式对接受奖励的企业进行满意度调查，实际发放问卷数9份，回收有效问卷9份，满意度90.39%。

六、主要经验及做法

强化责任落实，加强对预算绩效工作的推进和监管，组织各部室负责人学习预算绩效相关文件规定，提高预算绩效管理意识；认真组织绩效监控自评，针对存在的问题，严密分析查找原因，及时督促提醒相关部室强化预算执行。提高绩效评价结果运用质量，切实建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算管理绩效机制。

七、存在问题

（一）项目绩效目标编制不准确

开远市工业商务和信息化局2024年促进民营经济高质量发展专项资金项目存在个别绩效目标设置不清晰，且难以衡量，如“民营企业发展动力”指标值为“稳步提升”，“促进全市经济平稳发展”指标值为“效果明显”。

（二）绩效管理工作不到位

开远市工业商务和信息化局未按照开远市财政局关于开展2025年预算绩效管理财政再评价工作的通知（开财发〔2025〕38号）开展自评工作。

（三）项目管理工作不到位

开远市工业商务和信息化局未对企业进行调研。

八、建议

（一）进一步完善项目预算绩效目标设置。结合项目的实际，将产出和效果指标进一步优化，真实全面地反映项目实施应达到的绩效目标，全面客观地评价项目绩效情况。另外，提升项目绩效目标编制的完整性以及准确性，绩效目标应具体、明确、清晰。

（二）结合项目的实际情况，建立健全绩效自评机制，明确职责分工，立即启动补充自评工作，严格按照相关管理制度及要求完善绩效自评报告，全面客观地评价项目绩效情况。

（三）进一步规范项目调研工作。完善制度机制，规范未来项目管理，加强能力建设，提升调研专业性。

附件：1.绩效目标表

2.绩效再评价指标体系及评分表

3.绩效评价报告意见反馈表（部门）

云南华岭会计师事务所           中国注册会计师：

有限公司                 中国注册会计师：

 中国·昆明       报告日期：二〇二五年九月五日