开远市民族宗教事务局2019年度部门整体支出绩效自评报告

一、部门概况

（一）部门基本情况

   1、组织机构设置情况。

开远市民族宗教事务局为正科级行政机关，内设4个机构，分别为：办公室、政策法规科、经济文化科、宗教科。核定编制数12名（其中公务员编制10名，工勤编制2名），2019年末实有人员编制11人，其中政府机关人员9人，工勤人员2人，2019调出1人调入2人。（其中：1、开政发〔2019〕29号开远市人民政府关于夏斌等二十八位同志任免的通知增加杨万星；2、开政发〔2019〕41号开远市人民政府关于高玲艳等三十九位同志任免职的通知增加王泳仁,10月减少李成伟。）。退休人员14人。

2、主要工作职能。

一是贯彻执行党和国家关于民族宗教工作的方针、政策、法律、法规以及市委、市政府的决策部署；落实行政执法责任制；保障少数民族和信教群众合法权益，督促指导民族区域自治法和新修订的《宗教事务条例》的贯彻落实。

二是组织开展民族宗教理论、民族宗教政策和民族宗教工作重大问题的调查研究，负责民族宗教动态和信息的汇总、分析，提出政策建议。

三是负责协调推动有关部门履行民族宗教工作相关职责，推进民族宗教事务法治化、社会化管理工作，促进党和国家民族宗教政策在经济发展和社会事业有关领域的贯彻落实。

四是研究提出协调民族关系、宗教关系的工作建议，协调配合处理涉及民族和宗教方面的重大事项、突发事件，参与协调民族地区社会稳定工作，维护民族团结、宗教和谐。

五是组织协调民族和宗教工作领域有关对国外和对港澳台的交流与合作，参与涉及民族宗教事务的对外宣传工作。

六是指导全市民族宗教工作，联系少数民族和宗教界代表人士，做好代表人士生活、学习等各项管理工作。

七是承办开远市人民政府交办的其他事项。

（二）部门年度绩效管理工作计划

一是扎实推进城市民族工作开展。

二是推进少数民族经济社会事业发展。

三是深入宣传、学习新修订的《宗教事务条例》，全力维护民族宗教领域和谐稳定。

四是深入开展和谐宗教活动场所创建活动，全力推进民族宗教事务法治化水平。

五是积极开展民族团结进步示范州创建工作。

二、部门整体收入支出情况

（一）财政拨款收入

1.市级财政拨款收入

开远市民族宗教事务局2019年度市级财政拨款收入431.72万元,其中：一般公共预算收入431.72万元，政府性基金收入0元。

2.上级财政拨款收入

无上级财政拨款收入

（二）一般公共预算财政拨款支出

开远市民族宗教事务局2019年度支出合计536.24万元。其中：基本支出296.49万元，占总支出的55.29%；项目支出239.76万元，占总支出的44.71%；与上年对比减少127.80万元，主要原因是减少创建民族团结项目经费支出。

（三）政府性基金预算财政拨款支出

开远市民族宗教事务局2019年度无政府性基金预算财政拨款支出。

三、部门整体支出绩效自评情况

（一）整体支出绩效目标设立情况

按照《中华人民共和国预算法》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》等法律法规的要求，结合开远市民族宗教事务局发展规划和年度目标任务编制部门预算设立整体支出绩效目标。

（二）整体支出绩效运行监控方案

1.按照国家有关法律、法规和财务规章制度，规范单位经济活动和社会经济秩序的财务管理。同时，严控“小金库”行为和完善内部监控制度，防止财产、资金流失、浪费或被贪污、挪用。

2.通过单位自查、财政部门和审计机关专项检查，及时发现存在的问题，对检查中发现的虚报、冒领、截留、挪用、滞留财政资金的违规违纪行为，严格按照预算法等法律法规的规定严肃财经纪律，强化责任追究。并自觉接受人大监督和社会各界的监督，按时开展预算公开，增强部门财务工作的透明度，让财政资金在阳光下运行。

（三）整体支出绩效评价方案

详见附件2：2019年开远市民族宗教事务局整体支出绩效目标表

（四）整体支出绩效评价情况

1.绩效目标的实现情况。

市民宗局部门绩效目标情况来看，总体的效果是好的。加强了民族发展专项资金和管理使用，大力保护与发展民族特色村寨。积极传承和弘扬民族优秀文化。着力推动民族教育事业发展，全力维护民宗领域和谐稳定。

2.经济效益。

从经济效益来看，各部门能够按预算来抓好成本控制，强化勤俭办事的意识，注重节约开支，年度开支都控制在市财政规定的范围内。

3.社会效益。

从社会效益看，各专项工作的分工负责部门均能按制度和各自的目标抓好落实，注重了专项资金的使用效果。

4.行政效能。

通过绩效评价掌握2019年度开远市民族宗教事务局整体支出资金使用情况，民宗局工作任务目标任务完成情况，取得的成效；总结部门预算管理中的经验和不足，提高资金的安全性、规范性和效益性，进一步完善开远市民族宗教事务局预算管理制度。

（五）年度工作总结

2019年工作开展情况

（一）提高政治站位，努力提升民族宗教工作水平。

1. 用新理论新思想指导民族宗教工作实践。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，深入学习贯彻习近平总书记关于民族宗教工作的重要论述和指示批示精神，深入贯彻落实中央和省委、州委统战部长会议精神，通过强化机关作风建设，持续开展在职党员干部教育培训，强化责任担当和底线思维，以高度的政治责任感和敏锐感做好工作，确保守土有责、守土尽责。市委理论学习中心组开展民族宗教政策理论学习1期次，市委常委会4次专题听取民族宗教工作。8月2日举办宗教工作培训会，邀请省委统战部副部长、省委藏区工作领导小组办公室主任杨光海，到开远作“党的民族宗教工作基本方针政策和我省民族宗教工作实践”专题授课，全市262名科级以上领导参加培训。8月20日，开展红河州2019年党和国家民族宗教理论政策法规知识学习测试活动，全市共310人参与测试，通过各类培训，进一步增强了广大干部对党和国家宗教理论政策法规基本知识的掌握，提升民族宗教工作水平。

2. 持续开展民族宗教政策宣传教育活动。一是积极开展“三下乡”和“机关走基层”活动。我局组织人员参加全市统一开展的“三下乡”和“机关走基层”活动，向广大群众讲解党的民族宗教政策知识，发放党的民族宗教政策宣传手册、宣传袋，接受群众业务咨询。其间，发放了《反极端、讲法制、促和谐》宣传手册、新修订《宗教事务条例》《民族宗教政策法规宣传手册》《云南省红河哈尼族彝族自治州自治条例》《红河州清真食品管理办法》《红河州创建全国民族团结进步示范州宣传手册》等宣传品共1500余份，接受群众咨询服务50余人次。二是坚持每周到各宗教场所检查指导工作，开展党的民族宗教政策、法律法规等宣传工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。三是大力宣传、解读新修订《宗教事务条例》，组织乡镇（街道）开展4轮学习培训活动，对425名乡镇（街道）干部、村委会（社区）干部及宗教界人士进行了宗教管理知识培训。

3.加强组织领导和制度建设。一是理顺工作关系。根据机构改革情况，研究制定市委统战部、市民宗局“三定”方案，对工作职责进行明确，对相关科室进行有效合并，实现了资源的有效整合，民宗工作力量得到进一步增强。二是健全工作机制。以此次机构改革为契机，全面加强干部队伍自身建设。研究制定《市委统战部、市民宗局领导班子成员分工》及《市委统战部、市民宗局党支部、内设科室负责人及人员分工》，对统战民宗全体干部职工的责任分工进行了明确，并在此基础上研究制定了《2019年市委统战部、市民宗局工作流程》，对2019年主要工作任务进行细化分解，明确具体责任人、完成时限及标准。制定出台《中共开远市委统战部、市民宗局工作制度汇编》，对考勤及外出报备、信息工作、文件处理、保密管理、工作资料收集、印章管理、办会程序、财务管理等各项工作进行详细规范，做到合署、合心、合力，推进了民族工作科学化、制度化、规范化建设。三是建立联席会议制度。定期召开市委民宗工作领导小组和专项小组会议，对民族宗教工作中的重点难点问题进行研究调度，解决了一系列热点难点问题。

（二）深化新时代民族团结进步和创建工作，着力铸牢中华民族共同体意识。

1.深入开展创建全国民族团结进步示范州工作。坚持以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，以加强各民族交往交流交融为根本途径，以“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”为总目标，紧扣“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的主题，深入开展民族团结进步示范“十二进”创建活动。一是突出社会面氛围营造。制作并发放各类宣传资料12万份；在高速路沿线及东联村入口处和市区交叉口设置大型广告牌；在灵泉路、智源路打造创建标志性道路；制作展示开远民族团结进步新貌的移动展板；全市办公区域内LED电子屏幕滚动播出宣传标语；街道、车站、景区、施工场地、小区随处可见民族团结进步宣传标语、宣传栏、展板；市融媒体中心的电视新闻、报纸、微信等多个平台每天都宣传民族团结进步创建信息；市大数据研究中心同步在市行政中心和为民楼大厅LED电子屏幕滚动播出民族团结进步宣传内容。目前，全市在高速路沿线新增大型广告牌14块、城区新增2块；各示范单位设置宣传栏292块、标语519条，宣传廊3个；全市386辆出租车滚动播出、95辆公交车播出或悬挂宣传标语；客运站新设置标语14条、LED滚动播出宣传标语；88个物业小区围栏设置宣传标语；公交车站设置宣传栏27块，23家金融机构网点设置及播出宣传标语；市区悬挂国旗680面。二是压实乡镇（街道）属地管理责任，各乡镇共设置户外宣传牌63块、宣传栏950块、标语1077条、宣传廊8个；大庄、羊街片区挂国旗1035面。大力实行“小喇叭”工程，在257个少数民族村，每天分早、中、晚3个时段用汉语普通话持续播放时事新闻、国家政策、党的民族宗教政策等，让党的声音深入人心。三是做实迎接检查各项工作。对迎检线路、4个迎检点工作任务再细化，修改完善解说词。按标准制作完成全市创建工作台帐，各牵头单位制作完成分类台帐，确保创建迎检工作万无一失。

2.扎实做好基础性工作，积极推进少数民族经济社会发展。一是认真开展调研工作，帮助民族村理清发展思路，做好贫困村发展规划，积极支持少数民族聚集村经济社会发展，指导各民族村认真落实我市“十三五”少数民族发展规划。二是精准完成2018年少数民族聚居村基本情况统计工作。举办全市少数民族聚居村基本情况统计培训班，邀请州民宗委经济科工作人员到现场对统计工作进行培训。三是加强和规范我市少数民族补助资金的管理，按季度跟踪上报资金使用情况，提高资金使用效益。完成“十县百乡千村百户示范创建工程”相关指标，目前中和营镇三家、冲子示范村工程完工，宗教活动场所修缮完成。完成第二轮“十百千万工程”总结评估。

3.传承弘扬民族文化，促进发展繁荣。一是落实民族文化抢救保护和“双百”工程。开远甜藠头制作工艺、碑格乡彝族仆拉服饰、羊街乡彝族花灯、小龙潭洞经音乐、怡里村河边腔5个项目申报为省级非物质文化遗产项目；彝学会、碑格乡、大庄乡老寨村等举办了火把节活动，展现彝族风俗和民族文化。二是研究制定了《碑格乡彝（仆拉）族服饰保护传承项目实施方案》，从项目背景、项目内容、实施步骤、工作要求等方面明确了碑格乡彝族服饰保护传承项目的组织实施，切实做好碑格乡彝族服饰保护传承工作，项目将于11月20日前完工。三是做好民族手工艺传承及发展工作。6月11日，在碑格乡举办了少数民族刺绣培训班，50多人报名参加培训。塑造碑格彝（仆拉）族民族服饰品牌，拓宽增收渠道，促进少数民族群众脱贫致富，民族地区经济发展。

4.加强执法检查工作，保障少数民族和信教群众合法权益。一是开展清真食品专项检查和宣传工作。在春节临近前，组织有关科室工作人员先后到注册备案的部分餐饮企业、食品加工厂、餐厅进行抽检和宣传，切实维护了具有清真饮食习惯的少数民族合法权益。二是每月开展宗教场所消防安全检查，及时发现并消除火灾隐患，切实保障宗教场所和信教群众生命财产安全。三是斋月前夕，对各清真寺进行安全检查和安全宣传，包括消防安全、食品安全等方面，保证穆斯林信教群众安全、祥和地度过斋月。

（三）坚持责任担当，依法推进解决宗教领域重点和难点问题。

认真落实中央、省委督查反馈意见，分解落实问题整改责任，确保反馈问题和事项件件有着落、事事有回音。一是深入开展宣传教育活动。持续开展“反极端、讲法制、促和谐”宣讲活动，严防宗教渗透。扎实开展“五进”宗教场所工作，在全市23个宗教场所悬挂国旗唱国歌，设置民族团结、宗教政策法规宣传专栏，营造了民族团结、宗教和顺的良好氛围。二是做好重大节点的维稳工作。全面深入排查民族宗教领域安全稳定工作，尤其是重点抓好节日期间宗教活动场所的安全，坚持工作早部署、隐患早治理、事故早预防，层层落实责任，确保全市民族宗教领域安全平稳。

（四）以党建带全局，加强民宗工作部门自身建设。

1. 深入推进全面从严治党。认真落实市委巡察反馈问题的整改工作，进一步强化制度建设，建立长效机制，坚持标本兼治，切实做到认识到位、措施到位、整改到位、落实到位，扎实有效推进各项工作的健康发展。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，用好“学习强国”平台，进一步规范了机关党支部建设。认真履行党风廉政“一岗双责”，切实用好监督执纪“四种形态”，使廉洁自律、遵规守纪成为全局党员干部的日常习惯和自觉遵循，确保政令畅通和廉洁执政。

2. 加强机关效能建设。深化“放管服”改革，规范行政许可事项，编制了“筹备设立宗教活动场所初审、宗教活动场所登记审批、宗教团体成立变更注销前审查、在宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批、清真食品生产经营许可”等五项行政许可事项的办事指南和业务手册，2019年，办理清真食品生产经营许可行政事项26件，办理民族成份更改事项9件。认真落实局领导接待群众来访制度，扎实做好信访答复办理工作，依法妥善办理信访件2起、“12345”便民服务热线2起。

3. 加强精准扶贫工作力度。一是做好挂钩包保村脱贫攻坚工作。组织挂钩包保人员多次深入草甸沟村，对挂包的15户贫困户家庭基本情况、2019年收入状况、子女就学情况进行精准识别，指导贫困户做好发展计划。协助村组干部群众开展人居环境整治工作。二是做好节庆日慰问活动。认真开展“挂包帮、转走访”工作，民宗干部坚持节庆日期间，对挂钩包保的贫困户家庭进行走访慰问，让他们切身感受到党和政府的温暖。三是做好产业帮扶工作。经过4年的帮扶，在草甸沟村共发展花椒种植约700亩、3.5万元株，惠及36户共110人，今年花椒树进入挂果期，效益将逐年显现。

四、项目绩效自评情况

（一）项目概况

2019年共有项目1个，开财预字〔2019〕1号2019年民族团结进步边疆繁荣稳定示范市建设经费45万元，支出25.4万元，余19.60万元。

（二）项目绩效目标设立情况

民族团结进步边疆繁荣稳定示范市建设项目绩效目标有：数量指标、质量指标；

（三）项目绩效运行监控方案

1.按照国家有关法律、法规和财务规章制度，规范单位经济活动和社会经济秩序的财务管理。同时，严控“小金库”行为和完善内部监控制度，防止财产、资金流失、浪费或被贪污、挪用。

2.通过单位自查、财政部门和审计机关专项检查，及时发现存在的问题，对检查中发现的虚报、冒领、截留、挪用、滞留财政资金的违规违纪行为，严格按照预算法等法律法规的规定严肃财经纪律，强化责任追究。并自觉接受人大监督和社会各界的监督，按时开展预算公开，增强部门财务工作的透明度，让财政资金在阳光下运行。

（四）项目绩效评价方案

通过对各项目的投入、过程、产出、效果的自我评价，达到客观的总结资金和管理使用效果，提高财政资金的使用效益，更好地促进我们履行职责：

1、投入项目绩效评价

主要是从项目立项规范性、绩效目标合理性、绩效目标合理性评价项目项目立项情况、资金预算合理性、资金到位率、资金到位及时性六个方面进行评价。

2、过程项目绩效评价

主要是从业务管理制度健全性、制度执行有效性、档案管理规范性；从财务管理制度健全性、资金使用合规性会计核算规范性，两个大项的六个方面进行评价。

3、产出项目绩效评价

主要是通过项目产出的实际完成率、完成及时性、资金使用率三个方面进行评价

4、效果项目绩效评价

主要是通过社会效益及社会公众满意度两个方面评价项目效益。

（五）项目绩效评价情况

1.绩效目标的实现情况。

市民宗局部门项目绩效目标情况来看，总体的效果是好的。加强了民族发展专项资金和管理使用，大力保护与发展民族特色村寨。积极传承和弘扬民族优秀文化。着力推动民族教育事业发展，全力维护民宗领域和谐稳定。

2.经济效益。

从经济效益来看，各部门能够按预算来抓好成本控制，强化勤俭办事的意识，注重节约开支，年度开支都控制在市财政规定的范围内；

3.社会效益。

从社会效益看，各专项工作的分工负责部门均能按制度和各自的目标抓好落实，注重了专项资金的使用效果；

4.行政效能。

通过评价，从项目支出找出部门整体支出存在的问题，并提出相应的对策建议。同时，对未完成项目的绩效目标及其原因进行分析，针对其原因制定整改措施，更好地发挥财政资金在民宗局履行基本职能和提高部门整体支出绩效提供参考。

五、存在的主要问题

（一）部份民族村寨的生产力发展水平、社会文化事业以及群众生活状况等，与全市的发展水平还有较大差距，加快少数民族特别是部分民族村寨经济社会发展，与全市同步小康的任务还比较艰巨。

（二）宗教工作队伍能力普遍偏低的问题仍然存在，乡镇一级宗教工作队伍建设还需加强。

（三）行政执法难度大。由于民宗系统编制人员较少，工作人员年纪偏大，具有执法资格的人员目前只有3人，面对新形势新要求，行政执法队伍建设需进一步加强。

六、改进措施 

（一）推进少数民族经济社会事业发展。贯彻落实州民宗委和市委市政府各项决议决定，持续巩固创建全国民族团结进步示范州工作成果，以创建为契机促进少数民族经济社会事业发展，深入开展民族团结进步创建“十二进”活动。

（二）抓好宗教干部队伍建设。加强对各级党员干部、宗教工作人员、教职人员的培训，增强懂法守法用法意识，增强做好宗教工作的主动性和自觉性，提高做好宗教工作的能力。

（三）组织民宗局符合条件的领导干部参加执法考试领取执法证，切实提高宗教工作者的政策水平和依法管理水平，购买执法设备，开展执法培训，积极探索新形势下做好宗教工作的新思路和新方法，建立起一支能征善战、敢管善管的队伍。