开远市财政支出项目绩效评价报告

2018年开远市残疾人“两项补贴”资金项目

绩效评价报告

　　为加强对2018年开远市残疾人“两项补贴”资金项目的管理，提高专项资金使用效益，受开远市财政局的委托，云南中天正和会计师事务所有限公司本着客观、公平、公正的原则，于2019年9月对2018年开远市残疾人“两项补贴”资金项目进行绩效评价。在开远市民政局报送绩效报告和相关资料的基础上，结合现场检查，综合形成绩效评价报告，现将有关情况报告如下： 

　　一、项目基本情况 

　　1.单位基本情况 

　　开远市民政局是开远市人民政府工作部门，正科级，核定行政编制18名。设有办公室、社会救助科、基层政权和社区建设科、民间组织管理科、社会事务科、福利慈善和社会工作科、计划财务科和组织人事科等8个科室。承担本市行政区域内城乡低保、临时救助、特困人员供养、流浪乞讨人员救助等社会救助工作，孤儿生活保障、残疾人两项补贴、弃婴孤儿收养等社会福利工作，社会组织登记管理、婚姻和收养登记管理、殡葬改革等社会专项事务管理，基层政权与社区建设，地名命名管理、区划调整和界线管理等公共服务，以及会同有关部门加强社会工作人才队伍建设等工作。 

　　2.项目基本情况 

　　按照《开远市人民政府办公室关于印发开远市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施方案的通知》（开政办发〔2016〕169号）文件，对困难残疾人生活补贴按照每人每月50元发放；重度残疾人护理补贴按照一级每人每月70元、二级每人每月40元发放。 

　　二、绩效评价工作情况 

　　（一）评价依据 

　　1.《财政部关于印发〈财政支出绩效评价管理暂行办法〉的通知》（财预〔2011〕285号）； 

　　2.《财政部关于印发〈预算绩效管理工作规划（2012—2015）〉的通知》（财预〔2012〕396号）； 

　　3.《财政部关于印发〈预算绩效管理评价指标体系框架〉的通知》（财预〔2013〕53号）； 

　　4.《云南省财政厅关于进一步规范财政支出绩效评价工作管理的通知》(云财绩〔2013〕46号)； 

　　5.《红河州财政局转发云南财政厅关于进一步规范财政支出绩效评价管理工作的通知》（红财绩〔2013〕38号）； 

　　6.《开远市财政局关于印发< 开远市预算绩效管理工作规程（试行）的通知>》（开财字〔2017〕189号)； 

　　7.《开远市财政局关于开展2018年财政预算绩效再评价工作的通知》； 

　　8.《开远市人民政府办公室关于印发开远市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施方案的通知》（开政办发〔2016〕169号）文件； 

　　9.开远市民政局提供的相关文件。 

　　（二）评价对象 

　　开远市民政局2018年残疾人两项补贴资金项目。 

　　（三）评价原则 

　　1.科学规范原则 

　　绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。 

　　2.公正公开原则 

　　绩效评价遵循客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。 

　　3.分级分类原则 

　　绩效评价由各级财政部门、部门（单位）根据评价对象的特点分级分类组织实施。 

　　4.绩效相关原则 

　　绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。 

　　（四）评价内容 

　　开远市民政局2018年残疾人两项补贴项目的绩效评价主要从以下五方面内容进行评价：一是项目的投入情况；二是项目的过程管理，包括项目的项目管理和财务管理等管理制度的完善与执行情况；三是项目的产出情况；四是项目的效果情况；五是绩效评价资料报送情况等。 

　　（五）评价目的 

　　通过评价开远市民政局2018年残疾人两项补贴资金项目的绩效目的，制度建设及执行情况，取得的成效；总结经验，找准问题，提出改进的意见和建议。通过绩效评价，完善制度、创新机制、加强管理、强化监督，保证项目、资金使用管理的规范性、安全性和有效性；为指导预算编制，优化财政支出结构，提高公共服务水平提供决策依据。 

　　通过评价，从项目投入、项目过程管理、项目产出、项目效果效益及绩效评价资料报送情况等方面找出项目实施存在的问题，并提出相应的对策建议，为相关部门进一步完善基本工程项目经费资金项目决策与管理制度、改进项目管理工作，更好地发挥财政资金在项目开展中的引导作用。 

　　（六）评价方法 

　　根据《财政部关于印发〈财政支出绩效评价管理暂行办法〉的通知》（财预〔2011〕285号）文件规定的绩效评价方法，本次主要采用因素分析法、公众评判法、比较法等方法。在运用时坚持定量优先、简便有效的原则。 

　　1.因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。 

　　2.公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。 

　　3.比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。 

　　（七）评价标准 

　　1.计划标准 

　　以预先制定的目标、计划、预算等作为评价的标准。 

　　2.历史标准 

　　参照同类指标的历史数据制定的评价标准。 

　　3.其他标准 

　　参照相关文件规定的程序、资料、要求等作为评价标准。 

　　三、项目单位绩效自评情况 

　　2019年9月开远市民政局对2018年残疾人两项补贴资金项目进行自评工作。自评对项目资金使用及管理情况、项目组织实施情况进行了分析，形成自评价报告。自评得分97.00分，自评等级为：“优”。 

　　四、绩效评价指标分析情况 

　　（一）项目资金情况分析 

　　1、项目资金到位情况 

　　开远市民政局2018年残疾人两项补贴资金项目计划总投资339.62万元，项目实际到位332.07万元，资金到位率97.78%。 

　　2、项目资金使用情况 

　　截止评价日（2019年9月20日），2018年残疾人两项补贴资金项目共支出资金291.588万元，资金结余40.482万元，  资金使用率87.81%。 

　　3、项目资金管理情况 

　　开远市民政局制定了《开远市民政局财务集中记账管理实施办法》。项目资金由开远市财政下拨至开远市民政局，进入项目专户进行专项管理。业务科按季度统一制作《资金发放表》《花名册》，由制表人、审核人、分管领导、主管领导共同签字确认，计划财务科根据当季度所需发放资金，将资金拨入开远市农村信用社，信用社代发。未发现挪用、截留、挤占、虚列支出、改变资金用途、严重违反财务管理制度等情况。项目资金发挥了资金的使用效率。 

　　（二）项目实施情况分析 

　　1、项目组织情况分析 

　　2018年残疾人两项补贴资金项目由开远市民政局负责实施，依据补贴对象确认流程及补贴申领程序和管理办法，民政局内部各部门进行了相应的分工，并明确了协作要求。 

　　2、项目管理情况分析 

　　申请人向乡镇街道残联部门提出申请，并根据申请补贴项目分别填写《困难残疾人生活补贴申请审核登记表》《重度残疾人护理补贴申请审核登记表》。残疾人的法定监护人，法定赡养、抚养、扶养义务人，所在村（居）民委员会或其他委托人可以代为办理申请事宜。乡镇人民政府（街道办事处）民政所要对困难残疾人低保身份进行核实，确认无误的，提交至市残联。市残联在申请审核登记表上签署审核意见，提交至市民政局。市民政局收到市残联提交的审核意见后，依托居民家庭经济状况核对机制，完成残疾人家庭经济状况审核。无异议后在申请登记表上签署审定意见，作出审批决定。市民政制作发放名单，提交至信用社，实行社会化发放。对于死亡、退出低保、变更登记的情形，由市残联报市民政，当月进行调整。 

　　3、项目实施情况分析 

　　开远市民政局收到市残联提交的审核意见后，依托居民家庭经济状况核对机制，完成残疾人家庭经济状况审核。无异议后在申请登记表上签署审定意见，作出审批决定。对于死亡、退出低保、变更等级的情形，由市残联报市民政，当月进行调整。市民政制作发放名单，提交至信用社，实行社会化发放。 

　　（三）项目绩效情况分析 

　　1、项目产出情况分析 

　　2018年残疾人两项补贴资金项目资金截至2019年9月20日已按实际申请人数发放,足额发放。