开远市2016年高龄老人 

　　生活保健长寿补助绩效评价报告 

　　根据《开远市财政局关于开展2017年度财政预算绩效评价工作的通知》（开财字[2017]175号）的要求，为加强对高龄老人生活保健长寿补助项目的管理，提高专项资金使用效益，开远市财政局委托云南永盛会计师事务所于2017年8月至9月对开远市2016年高龄老人生活保健长寿补助进行绩效评价，评价采用项目责任单位自评及现场调查的方式进行，经过对开远市乐百道社区、羊街乡进行现场抽查，形成本绩效评价报告。 

　　（一）项目基本情况 

　　1.项目概况 

　　在近年开远市经济发展的同时，老龄、高龄人口也在逐年增加，而这部分高老龄人中，有工作岗位、有固定收入的人数只是少部分，更多的则是无岗位、无固定收入、生活困难的高龄老人。这部分高龄老人在生活中存在许多亟待解决的难题：1.基本生活得不到有效保障；2.看病难、看病贵、看病花销大；3.生活圈子狭窄，缺乏精神寄托。于此，开远市民政局在认真贯彻执行《中华人民共和国老年人权益保障法》、《云南省老年人权益保障条例》、《红河州老年人优待办法》等法律法规的前提下，执行了开远市2016年高龄老人生活保健长寿补助项目，旨在确保老年人的合法权益，促进老龄事业的发展，进一步完善社会保障制度，充分发挥政府、社会、家庭和个人的积极作用，不断提高老年人的生活质量，使老龄事业与经济社会协调发展。 

　　具体的生活保健长寿补助标准如下表： 

　　表1: 开远市2016年高龄老人生活保健长寿补助项目补助标准 

　　单位:元/月 

　　红河州财政局、红河州老龄工作委员会办公室于2016年5月28日印发了《关于下达2016年高龄老人保健长寿补助省州级财政补助资金的通知》（红财社[2016]48号），共下达资金59.00万元，其中：省级财政补助资金23.00万元，州级财政补助资金36.00万元。开远市民政局未下达资金文件，于2016年分两次共支出了300.00万元（包括之前下达的省州级资金59.00万元）。2016年实际配套资金300.00万元，其中：省级财政补助资金23.00万元，州级财政补助资金36.00万元，市级财政补助资金241.00万元。 

　　2.项目绩效目标 

　　开远市2016年高龄老人生活保健长寿补助项目的绩效目标是：通过对项目的实施，提高开远市老年人的生活质量，确保老年人的合法权益，促进老龄事业与开远市经济、社会协调发展，让开远市的老年人老有所养、老有所医，做幸福开远人。  

　　（二）项目单位绩效自评情况 

　　按照《中华人民共和国老年人权益保障法》、《关于进一步加强老年人优待工作的意见》（全国老龄办[2013]97号）、《云南省老年人权益保障条例》、《云南省人民政府关于印发云南省老龄事业发展“十二五”规划》（云政发[2013]57号）和《红河州老年人优待办法》等法律、法规和政策，确保老年人的合法权益，促进老龄事业的发展，2007年开远市人民政府出台了《关于对无固定收入高龄老人实施生活补助》（开政办发（2007）28号），《开远市人民政府办公室关于印发开远市70周岁以上无固定收入高龄老年人生活和保健补助实施办法的通知》（开政办发（2007）93号）。建立了开远市70周岁以上高龄老人生活补助和保健补助制度，确立了高龄老人生活、保健补助工作的发展方向和政策框架，使发放高龄老人保健长寿补助步入制度化、规范化轨道。市老龄办结合我市实际情况，精心组织、实事求是地认真抓好落实，掌握准确的基础数据，按照高龄补助制度，形成了“有专人落实、有社会监督、有领导负责”的良好工作机制。 

　　2016年，开远市财政局下拨高龄补助金300万元，含省补助资金23万元、州级补助36万。各级资金到位情况较好；2016年全市发放高龄补助金392.54万元，发放人数为11883人；项目资金管理情况较好，实现了层层落实到位，专款专用。 

　　（三）绩效评价工作情况 

　　1.绩效评价的目的 

　　了解开远市2016年高龄老人生活保健长寿补助项目的使用情况和取得的效果，总结项目资金管理经验，进一步加强和规范项目资金管理，完善项目资金管理办法，为指导预算编制和申报绩效目标、优化财政支出结构提供决策参考和依据。 

　　2.绩效评价依据 

　　（1）《财政部关于印发〈财政支出绩效评价管理暂行办法〉的通知》(财预[2011]285号)； 

　　（2）财政部关于印发《预算绩效评价共性指标体系框架》的通知（财预[2013]53号） 

　　（3）《云南省财政厅关于进一步规范财政支出绩效评价工作管理的通知》(云财绩[2013]46号)； 

　　（4）《红河州人民政府办公室关于印发红河州州级财政支出绩效评价办法（试行）的通知》(红政办发[2007]233号文件)； 

　　（5）《红河州财政局 红河州监察局印发关于加强财政支出绩效评价结果应用的意见》（红财绩[2012] 5号）； 

　　（6）《红河州人民政府办公室关于印发红河州州级预算绩效管理实施办法的通知》（红政办发[2015]171号文件）； 

　　（7）《红河州财政局 红河州老龄工作委员会办公室关于下达2016年高龄老人保健长寿补助省州级财政补助资金的通知》（红财社[2016]48号）；  

　　（8）《开远市人民政府关于对无固定收入的高龄老年人实施生活补助的决定》（开政发[2007]28号） 

　　（9）《开远市人民政府办公室关于印发开远市70周岁以上无固定收入高龄老年人生活补助和保健补助实施办法的通知》（开政办发[2007]93号）； 

　　（10）《开远市财政局关于开展2017年度财政预算绩效评价工作的通知》（开财字[2017]175号）； 

　　（11）其他资料。 

　　3.绩效评价原则、评价指标体系、评价方法 

　　（1）绩效评价原则 

　　按《财政部关于印发〈财政支出绩效评价管理暂行办法〉的通知》（财预[2011]285号）》的规定，绩效评价遵循以下基本原则： 

　　①科学规范原则。绩效评价注重财政支出的效率型性和有效性，严格执行规定的程序。 

　　②公正公开原则。绩效评价应当客观、公正。标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。 

　　③分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、部门（单位）根据评价对象的特点分类组织实施。 

　　④绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。 

　　（2）评价指标体系 

　　评价指标体系详见绩效评价工作方案及评价指标体系。 

　　（3）评价方法 

　　采用因素分析法、比较法、公众评判法、问卷调查法、定量与定性相结合法、项目承担单位自评与中介机构评价相结合的办法。 

　　4.绩效评价工作过程 

　　为使绩效评价工作顺利开展，由州财政局预算科牵头，云南永盛会计事务所成立绩效评价工作小组，负责绩效评价的组织管理和实施工作。 

　　前期准备：一是评价工作组收集整理项目相关资料，研究设计项目评价指标体系及工作方案。二是市民政局布置绩效评价（自评）工作。 

　　组织实施：一是市民政局自评。市民政局组织填报资金使用情况表、人数统计表、撰写项目绩效报告。二是评价工作组开展绩效评价工作抽查。 

　　综合评价：整理、分析市民政局报送的绩效评价工作资料，结合抽查情况进行综合评价，形成评价结论，撰写绩效评价报告。 

　　（四）绩效评价指标分析情况 

　　1.项目资金情况分析 

　　（1）项目资金到位情况分析 

　　开远市2016年高龄老人生活保健长寿补助项目预计到位资金359.00万元，实际总到位资金300.00万元，其中：省级23.00万元，州级36.00万元，市级241.00万元。具体资金到位情况请参见下表（均为查阅了记账凭证填列）： 

　　表2：开远市2016年高龄老人生活保健长寿补助资金到位表 

　　单位：万元 

　　注：此表资金到位情况截止时间为2016年12月31日。 

　　（2）项目资金使用情况分析 

　　开远市民政局针对2016年民政事务，于2016年年初对民政部门经费支出进行了预算。针对2016年高龄老人生活保健长寿补助项目，预算资金300.00万元，全部为市级资金，预算外资金由省州级配套。 

　　由于每一年项目预算资金与项目实际支出资金有差异，用于高龄老人生活保健长寿补助的资金存在滚存结余，在计算本年度的结余时，需要考虑之前年度的资金结余、账户利息等因素。项目实际支出情况详见下表： 

　　表3: 开远市2016年高龄老人生活保健长寿补助资金使用情况表 

　　单位：万元 

　　注：此表资金使用情况截止时间为2016年12月31日。 

　　（3）项目资金管理情况分析 

　　开远市2016年高龄老人生活保健长寿补助项目资金由省州市级配套到位后，拨付至开远市财政局账户，待开远市民政局提交了相应的台账、用款申请计划后，由市财政局拨付至民政局账户；民政局收到此部分资金以后进行统筹规划使用，待各乡镇上报高龄老人台账、计算补助金额、审批后，把各乡镇对应的补助资金拨付至各乡镇财政所进行核算入账；乡镇财政所把台账及款项拨入相应的农信社账户；农信社按照台账上的老龄人账户发放补助款。 

　　在资金流动的过程中，制定了《开远市民政局老龄事业资金管理使用规定》进行制度保障，各级财政、民政不存在挪用、截留、挤占、虚列支出、改变资金用途、严重违反财务管理制度等情况，发挥了资金的使用效率。 

　　2.项目实施情况分析 

　　（1）项目组织情况分析 

　　开远市2016年高龄老人生活保健长寿补助项目由开远市民政局任项目主管单位，组织领导统筹管理项目；相关的乡镇民政所收集整理编制高龄老人台账，统计高龄老人人数，负责本区域内的老龄人相关档案管理、汇总、报表等，并组织发放本区域内的老龄人补助；相关的村委会指定专人负责老龄人补助工作，组织对申请对象的情况进行调查、公示和核实，并向上级部门反馈老龄人补助工作中发现的问题及建议。各级部门分工明确，各司其职，切实保障了补助发放工作及时准确的开展。 

　　（2） 项目管理情况分析 

　　开远市2016年高龄老人生活保健长寿补助项目首先由各乡镇所辖的村委会指定专人对所辖村委会进行高龄老人生活补助宣传，在宣传的同时，统计本村委会满足条件的人数，并对满足条件的高龄老人进行造册登记；各乡镇收集整理本区域内村委会上报的高龄老人人数，并对该部分老龄人数据进行审核，确保区域内老龄人数真实准确；开远市民政局对所辖乡镇上报的数据确认无误后，根据相对应的人数及资金，把乡镇补助资金落实到乡镇财政所，再由乡镇财政所委托农信社进行补助发放。整个过程各级必须保证责任明确、各司其职、通力合作，保障项目的完成。 

　　（3）项目实施 

　　各级统计落实人数后，由所在乡镇财政所向委托发放的农信社提供发放台账，农信社根据台账发放补助。 

　　3.项目绩效情况分析 

　　（1）项目产出情况分析 

　　开远市2016年高龄老人生活保健长寿补助项目产出情况见下表：