开远市财政局关于对公共就业和人才服务局2019年创业担保贷款贴息资金项目绩效评价情况的通报

开远市人力资源和社会保障局：

为加强财政支出的管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，根据开远市财政局印发的《开远市财政局关于开展2019年度财政预算绩效再评价工作的通知》（开财字〔2020〕267号）的规定，我局委托云南云达工程造价咨询有限公司对你局2019年创业担保贷款项目支出进行绩效再评价，分析评价形成《2019年开远市公共就业和人才服务局创业担保贷款贴息资金项目绩效评价报告》，并由相关部门和专家进行了评审。经评定，创业担保贷款贴息资金项目绩效再评价等级为“良”。现将评价情况通报如下：

一、项目总体情况

本项目主要是响应《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）、《中国人民银行 财政部 人力资源社会保障部关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》（银发〔2016〕202号）、《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（国发〔2018〕39号）等文件精神，实施更加积极的就业政策，以创业创新带动就业，助力大众创业、万众创新，对符合规定的个人和小微企业发放创业担保贷款，财政部门给予贴息，以鼓励并支持开远地区广大人民群众“大众创业、万众创新”。

二、项目资金到位及使用情况

（一）贷款指标完成情况

2019年，开远市通过“贷免扶补”创业小额贷款政策，扶持创业271人，完成上级下达工作指标269人的100.7%，发放贷款3180万元，带动就业898人（其中：就业部门扶持62人，发放贷款703万元，完成上级下达工作指标60人的103.3%）。通过个人创业担保贷款政策，扶持创业94人，完成上级下达工作指标94人的100%，发放贷款1430万元，带动就业349人（其中：就业部门扶持75人，发放贷款1155万元，完成上级下达工作指标75人的100%）。全市发放贷款金额4610万元，完成上级下达工作指标4537万元的101.6%。

（二）政府贴息资金到位情况

2019年，开远市创业担保贷款贴息资金共636.79万元，其中：中央资金490万元，省级98万元，州级28万元，市级20.79万元。

（三）政府贴息资金使用情况

2019年开远市创业担保贷款分个人创业担保贷款和小微企业贷款两种类型，主要由开远市农村信用社合作联社和中国邮政储蓄股份有限公司开远市支行两个银行进行承贷，本年度实际政府贴息资金使用共计537.30万元，其中，个人创业担保贷款年度贴息资金使用合计526.74万元，小微企业贷款年度贴息资金使用合计10.56万元。本年度实际贴息资金使用情况如下表所示：

表1 2019年开远市创业贷款担保政府贴息资金使用情况表 

单位：万元

三、项目资金管理

2019年开远市公共就业和人才服务局创业担保贷款贴息资金项目资金支付、核算、财务管理等环节的管理规范有序，资金管理执行情况较好。资金兑付及时，还款率较高。

四、项目实施取得的成效

（一）项目产出

2019年12月30日，全市共扶持创业365人，发放贷款4610万元，带动、安置就业1247人。其中：

1.通过“贷免扶补”政策扶持创业271人，发放贷款3180万元，带动就业898人，完成上级下达我市工作指标269人的100.79%。其中：就业中心扶持创业62人，贷款金额703万元，带动就业204人。

2.通过“小额担保贷款”政策扶持创业94人，发放贷款金额1430万元，带动就业396人，完成上级下达指标任务94人的100%。其中：就业中心扶持贷款75人，贷款金额1155万元，带动就业257人。

3.2019年发放大学生创补贴2人，扶持金额6万元，带动就业9人。

4.2019年针对违约还款人采取电话提醒、实地拍照、填写走访记录等方式进行催收，有效提高了还款率，2019年12月开远市还款率为99%。

（二）项目实施效果

2019年开远市创业担保贷款绩效目标已经实现，取得明显成效。体现在两个方面：

1.社会效益明显。一是创业担保贷款支持范围涵盖了所有无固定工作岗位的城乡弱势群体和小微企业，政策支持人群广泛，与“大众创业、万众创新”、脱贫攻坚等政策目的一致，充分体现了对创业就业的支持和弱势群体的关心。二是创业担保贷款贴息及奖补政策的实施，有效地解决了创业者和小微企业融资难、融资贵等难题，对充分调动创业就业者的积极性和主动性，助推企业发展，发挥了积极的作用。2019年，全市共扶持创业365人，带动、安置就业1247人。

2.经济效益明显。一是从被扶持群体层面看，财政贴息既解决了借款人生产经营活动所需资金，又降低了投入成本，还提高了创业者创业的积极性。2019年，全市新增创业担保贷款4610万元，较上年增长；二是从政府层面看，财政贴息资金支持创业就业，增加了本地财政收入，促进了本地经济发展；三是从经办金融机构方面看，经办金融机构获得稳定贷款收益，还通过经办担保贷款业务扩大金融机构客户群，拓宽潜在市场。

五、存在的问题

（一）认识不够，创业担保政策作为“促就业、惠民生”有效举措的作用还未充分发挥。对创业担保贷款工作认识不够，政策执行过于保守，过分强调贷款资金安全，贷款审核过于严苛，影响了创业贷款发放量。

（二）贷款政策变化大。贷款期限由原来的2年期调整为3年；贴息方式变更为：第1、2年政府全贴息，第3年贷款人自付利息，展期和逾期贷款不贴息；除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车、5万元以下小额消费贷款或者创业担保贷款申请时，本人及配偶应没有其他贷款。现在的人多数都有贷款，而且额度都超过5万元，影响了创业贷款的申请。

（三）创业担保贷款呆坏账核销难，影响贷款发放工作。当前，尚未建立创业担保贷款呆坏账核销机制，导致呆坏账无法核销，久拖未决，对开展创业担保贷款业务产生一定影响。

六、建议

（一）高度重视创业担保贷款工作。各级各部门要高度重视创业担保贷款工作，把创业担保贷款作为“促就业、惠民生”的重要工作抓好、落实好；要加大创业贷款政策的宣传力度，使创业政策更加深入人心，增强劳动者的创业意识，营造全社会鼓励创业、支持创业的良好氛围。要站在支持本地经济发展的角度，把创业担保贷款政策作为争取中央、省级资金支持当地创业就业的有力手段，用足用好；要站在全市的角度，考虑财政资金投入支持创业就业，拉动地方经济发展的大账，进一步放宽政策限制条件。

（二）完善政策制度体系，提质提效。建立创业担保贷款呆坏账核销制度，相关部门要结合创业担保贷款工作实际情况，按照相关规定，制定担保贷款呆坏账核销管理办法。同时，积极与工商、公安等部门开展合作，加强贷前审核和贷后监督制度，当贷款出现逾期时，可以先将借款人的违约信息录入征信系统，加入黑名单，然后再进行追偿，有利于增强借款人的履约意识。

（三）各承办部门对贷款申请人的情况要进行严格审查，确保贷款资金按期回收，提高还贷率。增强责任意识，落实好“贷免扶补”“1+3”的跟踪服务机制，加强跟踪服务、检查指导、定期调查了解贷款资金使用情况，做好信息反馈工作，发现问题及时处理，做好还贷期相关提示工作，确保还贷率。

七、综合评价情况及评价结论

2019年开远市公共就业和人才服务局创业担保贷款贴息资金项目绩效评价得分87分，评价等级为“良”。

综合评价结论：开远市创业担保贷款贴息资金项目目标设置合理，符合国家相关政策法规及社会经济发展规划，项目资金及时到位，能够按照相关要求拨付有关经办金融机构，资金使用基本规范；项目管理制度比较健全，建立了详细的审核、操作流程，比较完整的留存了项目申请资料等；项目社会效益、经济效益明显，服务对象满意度达95%以上。

总体看，项目资金使用产生了很好的效果，基本实现了项目资金的预期目标，为解决创业者在创业初期资金短缺问题发挥了重要作用，让创业人员享受到“真金白银”的实惠。同时，也发现了一些制约创业担保贷款工作的问题，在一定程度上削弱了评价整体效果。

八、整改要求

请你单位按通报中存在的问题进行整改，并于2020年11月30日前将整改情况（包括基本情况、整改措施、整改结果等）报给我局。

                                                  开远市财政局

                                                                                            2020年11月27日