开远市财政局关于对开远市人民政府扶贫开发办公室2018年市级预算资金扶贫项目绩效再评价情况的通报

开远市人民政府扶贫开发办公室：

　　为加强财政支出的管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，根据开远市财政局印发的《开远市财政局关于开展2018年度财政预算绩效再评价工作的通知》的规定，开远市财政局委托云南云达工程造价咨询有限公司、云南华业会计师事务所（普通合伙）对开远市人民政府扶贫开发办公室（以下简称“开远市扶贫办”）组织实施的2018年市级预算资金扶贫项目开展了绩效再评价工作。本次绩效再评价工作得到了贵单位的大力支持和配合。在你单位自查自评的基础上，第三方中介机构采用现场调查的方式收集基础资料及数据，进行了问卷调查，分析评价形成《开远市扶贫办2018年市级预算资金扶贫项目绩效再评价报告》，并由相关部门和专家进行了评审。经评定，本次开远市扶贫办2018年市级预算资金扶贫项目绩效再评价等级为“良”。现将评价情况通报如下：

　　一、项目总体情况

　　开远市扶贫办2018年市级预算扶贫资金主要用于精准扶贫、精准脱贫工作。脱贫攻坚是党中央、国务院的一项重大战略部署，是实现全面小康战略目标的重要举措，对实现第一个百年目标具有重要的意义。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关国家长治久安。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕，达到全面小康的必经之路。

　　二、项目资金到位及使用情况

　　（一）资金到位情况

　　开远市扶贫办2018年市级预算扶贫资金实际到位资金2026万元，资金到位率100%。具体如下：

　　2018年1月20日，开远市财政局印发的《开远市财政局关于下达2018年财政经费支出预算的通知》（开财预字〔2018〕1号），下达市级预算扶贫资金2026万元，并在2018年4月至12月进行分配下达。

　　（二）资金使用情况

　　开远市扶贫办2018年市级预算扶贫资金共支出2026万元，包括2018年度建档立卡贫困人口人身意外大病保险和房屋财产综合保险78.95万元、产业扶持397.05万元、扶贫小额信贷风险保障金15万元、精准扶贫指挥平台20万元、2018年计划脱贫出列贫困村基础设施建设1481.7万元、2018年“雨露计划”第一批建档立卡贫困学生政策补助33.3万元；资金使用率达100%。具体到位及使用情况如下表1：

　　表1 2018年市级预算扶贫资金使用情况表

　　单位：万元

　　三、项目资金管理

　　开远市扶贫办在2018年市级预算资金扶贫项目资金支付、核算、财务管理等环节的管理规范有序，资金管理执行情况较好。

　　开远市扶贫办严格按照《云南省财政专项扶贫资金管理办法》、《开远市精准脱贫攻坚财政专项扶贫资金管理办法》等相关文件要求对项目资金进行管理，对项目资金开支范围与适用范围等方面进行要求。市级预算扶贫资金在拨付时，由市扶贫办根据资金使用需要提出资金使用请示，由分管市委领导审批后，由财政局进行拨付，资金使用有完整的审批程序和手续；无弄虚作假，套取财政资金，虚列收支、截留、挪用项目资金现象，符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定。

　　四、项目实施取得的成效

　　（一）项目产出

　　开远市扶贫办2018年市级预算资金扶贫项目整体完成情况较好，但存在部分项目实施效果欠佳、个别指标未达到预期目标。通过整合利用各级各类资金和资源完成了18个贫困村脱贫出列，完成1581户6536人贫困人口脱贫退出，为建档立卡户8651人投保人身财产保险；通过新建和强化农村基础设施建设，完成水利项目19个，道路修缮、硬化完成44.21公里、完成修缮卫生室22个，改善了村民居住生活环境；根据“长短结合、项目带动、引进龙头、金融撬动、突出实效”的产业发展思路，同时按标准对贫困户实行产业扶持直补，发展种植业规模6.4万亩，发展畜类养殖规模6.8万头/只；通过风险担保和风险补偿机制，采取贴息补助等方式，发挥扶贫资金放大效应，引导和鼓励金融资本支持贫困地区产业发展，2018年投入风险保障金15万元，实现小额信贷放贷2254.26万元。

　　（二）项目实施效果

　　从2018年脱贫攻坚取得的成效来看，开远市扶贫办贫困人口增收、就业和建档立卡户参保情况良好，但贫困户饮水安全和住房安全方面与预期目标相比还有待加强。2018年末贫困发生率为1.27%，低于1.35%的预期目标；通过深入开展“雨露计划”等技能培训和扶持项目，提升贫困群众综合素质，推动就业增收，增强贫困群众内生动力，提高自我发展能力，使贫困人口人均纯收入较2017年增长48.9%，贫困人员就业率为24.05%。加大健康扶贫投入，建档立卡户做到全部参保，参保率达100%。

　　五、存在的问题

　　（一）项目管理深度不足，项目情况掌握不全

　　一是市扶贫办未全面掌握各乡镇扶贫项目实施完成情况、数据汇总和统计。本次评价中市扶贫办未能提供产出指标中基础设施建设的各项实际产出数，由各乡镇临时填报；二是项目实施过程的监督管理缺乏相关痕迹资料，扶贫办提交的工作总结中提到2018年9月20日和2018年11月15日分别组织两次专项检查，但无开展监督检查的记录及结果的痕迹资料；三是部分项目实际实施与方案计划不一致，如：实施方案中“雨露计划”使用中央资金实施，实际实施时使用市级资金；四是工作过程中存在违规事项。根据开远市委、市政府《开远市2018年脱贫攻坚工作报告》，2018年全年纪检监察机关纠正和查处脱贫攻坚问题111个、责任人218人，通报批评单位1个，问责（通报、诫勉）9人，立案查处5人。反映出市扶贫办项目管理过程控制不足，深度不够，监督执行不到位，未全面掌握项目实施情况。

　　（二）个别项目实施效果欠佳

　　如2018年市扶贫办投入20万元建设精准扶贫指挥平台，但并未实际投入使用，未达到项目实施效果，未发挥财政资金使用绩效。

　　（三）部分指标未达到预期目标

　　根据市扶贫办“国办系统”提供的数据，仍然有两户未解决安全饮用水问题，饮水安全率为99.97%；有125户仍然属于危房户，贫困户住房安全率为97.88%。未达到《实施方案》“确保贫困群众安全饮水100%达标”、“全面实现建档立卡贫困户安全稳固住房梦”的目标。

　　六、建议

　　（一）加强项目实施管理，强化实施方案约束作用

　　一是建议市扶贫办充分利用相关动态监控信息系统，由项目实施单位负责在线填报资金使用情况和项目实施情况，对项目实施进度、完成情况、绩效目标实现情况进行全面掌握。二是加强对项目执行过程的监控，对项目开展的各项检查，应将相关检查记录、整改落实的痕迹资料妥善保存。三是提高执行力，进一步强化《实施方案》的约束性，充分发挥《实施方案》约束引领作用。四是建议对各级部门检查出的问题积极予以整改，加强和规范项目管理，强化主体责任，杜绝类似问题再次发生。

　　（二）充分做好项目前期论证，提高项目实施效果

　　建议市扶贫办严格按照《开远市扶贫项目管理办法》（开政办发〔2016〕30号）要求，按照“科学、实效、实用、节俭”的原则进行项目规划设计，组织相关人员开展可行性研究和评估论证。项目竣工后，及时对项目完成质量、实施效果等进行验收，确保项目实施达到预期效果。

　　（三）进一步落实“六个精准”要求，实现精准扶贫，精准脱贫

　　建议市扶贫办按照“六个精准”要求，扎实开展“户户清”行动，将“两不愁、三保障”落实到村到户到人，确保扶贫工作不掉一村、不漏一户、不掉一人。

　　七、综合评价情况及评价结论

　　市扶贫办组织实施的2018年市级预算资金扶贫项目绩效再评价综合得分85.50分，评价等级为“良”。

　　综合评价结论：整体上来看，开远市扶贫办2018年市级预算资金扶贫项目按照要求对项目资金进行预算安排，项目立项合理规范，资金到位及时，会计核算符合国家财经法规和财务管理制度以及内部会计控制规范、相关会计准则。扶贫开发工作取得良好的经济与社会效益，基本完成了市级预算资金扶贫项目目标任务，但项目管理、项目实施等方面仍需进一步完善。

　　八、整改要求

　　请你单位按通报中存在的问题进行整改，并于2019年12月15日前将整改情况（包括基本情况、整改措施、整改结果等）报给我局。