开远市住建局2017年度城市公厕改建项目绩效评价自评报告

　　为规范财政支出行为，进一步提升财政科学化精细化管理水平。我局根据《开远市财政局关于开展2018年财政支出绩效评价工作的通知》（开财字〔2018〕194号）文件部署，我局领导高度重视，组织部署了绩效评价工作，在各相关科室及局属项目单位的积极配合下，认真开展了2017年度项目绩效评价工作，现就绩效评价工作开展情况报告如下：

　　一、项目基本情况　　

（一）项目概况

　　我局列入2017年度项目绩效评价的项目有一个：2017年度开远市城市公厕改建项目。　　开远市基础设施不断改革升级，现有的城市公厕存在设施老化、布局不合理、公厕数量不足等问题。城市公厕改建项目的实施，是一项惠及长远的社会工程，民生工程，该项目的实施对开远市民生改善和整体发展都具有重要意义。

　　（二）项目绩效目标　　

1.项目绩效总目标

　　为加快开远市城市化发展进程，完善城市功能体系，为城市建设和管理提供依据，增强城市功能和承载能力、塑造城市形象、提升城市品位、改善公共设施和城乡人居环境;使城市管理工作向规范化、标准化、科学化的方向发展;努力把开远打造成宜居宜业的“生态城”，欣欣向荣的“商贸城”，健康产业聚集的“健康城”。　　2.项目绩效阶段性目标

　　第一阶段，统筹安排土地利用和各项规划指标，为国土部门招拍挂土地提供相关依据。　　第二阶段，通过一系列规划和概念方案设计，为城市建设和管理提供依据，增强城市功能和承载能力、塑造城市形象，提升城市价值、改善公共设施和城乡人居环境。

　　第三阶段，提供开远市民文化、教育、休闲娱乐的活动场所，提高开远市民的生活质量和水平。　　第四阶段，带动我市工商业经济的长足发展，为我市招商引资工作的完成垫定了基础，促进我市的固定资产投资较上年有所增长，从而带动就业人数增加。

　　二、绩效评价工作情况　　

（一）评价指标体系（附表说明）、评价方法

　　开远市2017年度城市公厕改建项目绩效评价指标体系内容包括项目投入、过程管理、产出和效益四个方面，评价指标分为三级，包括4个一级指标，7个二级指标，19个三级指标。（详见《项目绩效评价指标体系评分表》）

　　（二）绩效评价工作过程（包括：领导重视、职责明确、制度建设等方面工作）　　1.前期准备

　　根据《开远市财政局关于开展2018年财政支出绩效评价工作的通知》（开财字〔2018〕194号）文件部署文件要求，我局领导高度重视，组织相关人员召开会议，进行分工协作，确定评价项目，对项目资料进行搜集、整理。　　2.组织实施

　　在实施过程中，一是由涉及绩效评价项目的各科室及局属单位分别填报《红河州开远市部门项目支出绩效自评报告表》；二是涉及绩效评价项目的各科室及局属单位根据《开远市财政支出绩效评价工作方案和指标体系》对《开远市2017年度项目绩效评价指标体系评分表》进行自评打分；三是涉及绩效评价项目的各科室及局属单位根据开展情况，撰写自评报告；四是由局财务科负责汇总上报，进行公示。　　（3）分析评价

　　通过对我局2017年度城市公厕改建项目的绩效评价，可以从中掌握开远市2017年度城市公厕改建项目的资金使用情况，建设过程情况、取得的成效，总结项目资金管理和项目组织管理中的经验和不足，提高资金的安全性、规范性和效益性，进一步完善项目资金的管理。　　通过评价，从项目投入、项目过程管理、项目产出、项目效果（效益）及绩效评价资料报送情况等方面找出项目实施存在的问题，并提出相应的对策建议，为开远市住房和城乡建设局开展好项目工作，更好地发挥财政资金在项目开展工作中的引导作用提供参考。

　　三、绩效评价指标分析情况　　

（一）项目资金情况分析

　　1.项目资金到位情况分析　　

开远市住房和城乡建设局2017年度纳入项目绩效评价的项目到位资金共计432万元。

　　2.项目资金使用情况分析　　

开远市住房和城乡建设局2017年度纳入项目绩效评价的项目资金计划今年10月全部用完。

　　3.项目资金管理情况分析　　

我局在项目资金管理中，一是制定了相关财务制度，分别从预算编制、票据管理、收入管理、审批权限、支出管理、资产管理等方面作出相关规定，并按照制度执行到位。二是制定资金拨付程序：①先由项目分管领导向党组会提出付款申请讨论通过后，再由项目管理科室经办人提供相关付款依据（包含合同、发票、拨款申请表等），并在发票上签字后交分管领导进行审核；②相关付款资料交财务科项目专管员复核后，交财务科负责人审核；③相关付款资料交单位负责人审批；④相关付款资料交财务科办理付款。三是在资金的使用上坚持专款专用，使该项资金按规定的用途使用并达到预期目的。四是加强对项目资金事前、事中、事后全过程的管理监督，发挥专项资金效益最大化。五是在编制财政部门预算时，按照市财政对部门预算进行公示的要求，在政府网站进行了公示，接受社会各方监督。

　　（二）项目管理情况分析　　

在项目实施过程中，我局所提交的项目绩效评价资料均符合相关要求，项目按规定申请设立，得到审批。严格按照相关法律法规和业务管理规定制定项目管理制度，与具备相关资质的项目设计单位签定相关协议，档案资料指定专人进行规范管理，紧张有序地组织开展好各个阶段的工作。

　　（三）项目绩效情况分析　　

1.项目成本（预算）控制情况

　　我局严格按照项目预算，控制项目实施成本，本着一切按项目要求开展工作的原则，尽量使项目成本控制在预算之内。对于部分项目超预算执行，其具体原因已在“项目资金使用情况分析”中加以说明。　　

2.项目完成质量

　　2017年度纳入项目绩效评价项目均已按要求完成，基本达到预期效果，项目完成率为100%。　　

3.项目的效益性分析

　　（1）项目预期目标完成程度　　为城市建设和管理提供了依据，为塑造城市形象、提升城市品位、改善公共设施和城乡人居环境奠定了基础。

　　（2）项目实施对经济和社会的影响　　项目的实施对经济的影响表现在：带动了我市经济的可持续发展，为我市招商引资工作的完成垫定了基础，促进了我市固定资产投资较上年有所增长，同时推动了就业人数的增加。对社会的影响表现在：完善了城市功能布局，为开远市整体城市规划体系的修编奠定了基础，加快了开远市城市化发展进程，对城市建设和管理起到了指引作用。

　　四、综合评价情况及评价结论（附相关评分表）　　

纳入2017年度项目绩效评价项目，在项目目标方面能够做到目标明确、细化量化；在决策过程方面，符合社会经济发展的规划和年初部门预算，项目程序符合相关管理办法；在资金管理方面，根据需要制定相关的资金管理制度，不存在支出依据不合规、虚列项目支出的情况，资金的使用符合相关管理规定；资金到位方面，资金到位率达100%；组织实施方面，机构健全、分工明确；项目产出方面，达到了绩效目标，项目产出的成本按绩效目标控制；项目效果方面，项目实施产生了直接或间接的经济和社会效益。

　　五、绩效评价结果应用建议（以后年度预算安排、评价结果公开等）　　

1.利用项目绩效评价结果，减少盲目投资、无效投资，加强资金监控、提高项目管理水平。

　　 2.建立科学合理的评价指标体系，兼顾局部利益和整体利益、当前利益和长远利益、直接利益和间接利益。　　

六、主要经验及做法、存在的问题及建议

我局按绩效评价工作要求，认真完成绩效评价各个环节的工作。对绩效评价工作始终坚持实事求是的原则，资金管理坚持量入为出、厉行节约的原则，合理、合规、使用、监督管理好财政性资金，提高财政性资金的使用效率，为我市的发展创造较好的社会效益。

　　通过自查存在的问题:一是项目资金不足；二是项目实施过程中尚有不足之处，主要是项目管理机制还不够完善，有待进一步加强。针对我局项目资金不足的问题，殷切期盼市委市政府、市财政局等各级部门在人力、物力、财力上能给予大力扶持，在核定下年部门预算收支时充分考虑我局资金短缺的问题，使我局能够按照市委市政府对城乡建设工作的总体要求，实现“建美丽开远市做幸福开远人”的总体目标。针对项目管理存在的问题，我局将严格履行基本建设程序，通过制度建设，创新机制，规范管理，进一步完善现有的管理办法，逐步建立管理规范、运行有序的管理机制。