开远市农村经营管理站2021年度项目支出绩效单位自评报告（农村土地承包管理项目）

一、基本情况

（一）农村土地承包管理项目

1.项目概况

①项目背景：《民法典》和《农村土地承包法》明确规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。即承包农户依据承包合同取得土地承包经营权，不以登记为前提条件，这明显不同于其他不动产权利，也决定了加强农村土地承包经营合同管理的特殊重要性。目前，全市共签订农村土地承包合同3.6万多份，依法加强承包经营合同管理，关系到广大农民的切身利益，对保持农村土地承包关系稳定并长久不变、巩固和完善农村基本经营制度、维护农村社会和谐稳定具有重大意义。

②项目实施内容

一是全市确权数据变更业务和数据复核工作，以开远市农村土地确权成果应用综合管理平台为依托开展全市确权数据变更业务和数据复核常态化工作，实现开远市农业农村经济管理工作全面信息化的工作目标。

二是农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作是确权登记颁证工作的重要内容和关键环节，各乡镇（街道）、市农经站要充分认识做好农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作的重要性和必要性，加强管理，健全制度，强化措施，落实责任，坚持档案工作与确权登记颁证工作同步进行。确保农村土地承包经营权确权登记颁证档案的真实、准确、完整、安全，为全面深化农村改革奠定坚实的基础。

三是农村土地承包经营权流转工作；

四积极做好农村土地承包经营权纠纷的调解工作。进一步加强和完善农村土地承包经营权纠纷调解仲裁体系建设，完善基层农村土地承包经营权纠纷调解机制，妥善处理土地确权后遗留下来的矛盾纠纷，有效维护各权利主体的合法权益，确保农村社会和谐稳定。

③资金投入和使用情况

该项目获市财政资金30000元，支出30000元，其中：测绘费6190元、差旅费5080元、办公用品5040元、培训费13690元。

2.项目绩效目标。总体目标：加强市级农村土地确权数据库建设，重点围绕农村承包地常态化管理，形成全市农村承包土地一张图，实现“以图管地”，为土地流转、抵押担保、惠农政策落实、农业产业发展提供信息技术支撑。在尊重农民意愿和保护农民权益的前提下，引导土地经营权有序流转，推进云南高原特色现代农业建设。充分利用好确权成果，加快推进全市农村集体产权制度改革，认真做好清产核资工作，对确权认定的村集体机动地等集体资源妥善管理，发挥其应有的效益。阶段性目标：加强市级农村土地确权数据库建设，重点围绕农村承包地常态化管理，形成全市农村承包土地一张图，实现“以图管地”，为土地流转、抵押担保、惠农政策落实、农业产业发展提供信息技术支撑。在尊重农民意愿和保护农民权益的前提下，引导土地经营权有序流转，推进云南高原特色现代农业建设。充分利用好确权成果，加快推进全市农村集体产权制度改革，认真做好清产核资工作，对确权认定的村集体机动地等集体资源妥善管理，发挥其应有的效益。

（二）项目组织管理情况

①项目领导机构

成立由普云峰任组长，宅基地管理人员为成员的项目实施领导小组，负责项目的全面协调、推进、管理工作。项目领导小组下设项目实施组、经费保障组、监督管理组。

②业务管理制度

2.1项目招标管理

项目建设实施业务部门根据局党委会批准预算额度，按照开远市政府采购相关管理规定程序开展项目招标工作。

2.2合同签订管理

项目实施业务部门根据政府采购中标结果，按照《合同管理办法》规定开展合同签订工作。

2.3项目变更管理

项目建设实施业务部门督促项目中标承建单位按项目合同开展项目建设，在项目建设过程确需进行变更的，项目建设实施业务部门、项目监理机构要按程序进行审核审批。因设计变更造成价款支付方式及金额发生变动的，项目建设实施业务部门要提供完整的书面文件和其他资料，按程序办理完善变更手续。

2.4项目验收管理

农村土地承包管理项目验收均在审计监督组监督下完成验收。一是设备或装备等物品到达建设地点后，由项目组组织相关人员在厂家配合下对设备进行初验。二是项目建成后，应当在试运行期（不低于3个月）满后进行项目竣工验收，未经验收或者经验收不合格的项目不得投入使用。三是建立质量售后维保机制，应当与建设单位签订工程质量保修合同，确保已购设备长期稳定运行，如发生故障必须在承诺的时限内提供技术支持及维修服务等。

2.5项目安全管理

项目建设落实“谁主管、谁负责”、“谁使用、谁负责”的管理责任制，必须指定专人管理，落实相关责任。特别是要遵守保密制度，做到加强内部防范，落实保密措施，形成人防、物防、技防相结合的综合防范体系，确保项目建设安全。

③财务管理制度

按照项目资金管理办法执行，严格中央八项规定要求，在项目资金使用过程中始终坚持节支增效理念，项目经费由财务统一管理，项目使用的负责人按经费开支范围经手相关报销凭证，收集整理完成后交财务审核。项目经费的报销需有正规发票作为原始单据，由经手人、部门领导、分管财务领导签字审批后，到财务室报销。按照勤俭节约的原则，严格控制项目资金开支标准，项目经费纳入单位财务统一管理，科学合理的编制和安排预算，规范管理，严格审批经费支出明细，避免不必要的支出。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

1.绩效评价目的：为了实现农村土地承包经营权确权登记颁证项目总体任务，形成标准统一、内容全面、相互关联、布局合理、实时更新、互通互享的农村土地经营权确权登记数据库数据维护体系，实现承包经营权变更业务的在线运行，实现颁证数据的动态管理和互通共享，更好的面向公众提供土地承包经营权所有信息的依法维护和数据复核，保障农民合法权益。

2.项目依据

2.1《农业农村部办公厅关于印发农村土地承包数据管理办法（试行）的通知》（农办政改〔2020〕8号）；

2.2《农业农村部办公厅关于加强农村土地承包经营合同管理的通知》（农办政改〔2020〕9号）；

2.3《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）；

2.4《农业部关于做好农村土地承包经营权信息应用平台建设工作的通知》农经发〔2016〕10号；

2.5《云南省农业厅 云南省档案局关于印发云南省农村土地承包经营权登记颁证档案管理办法的通知》云农经〔[2015〕18号。

2.绩效评价对象

本次绩效评价涉及项目1个，其中：市级财政支出项目1个，上级转移支付项目1个。

3.绩效评价范围

本次绩效评价涉及项目1个，其中：一般公共预算支出项目1个，政府性基金预算支出项目0个，社会保险基金预算支出项目0个、国有资本经营预算0个，政府投资基金项目0个、政府和社会资本合作（PPP）项目0个、地方政府债务项目0个。

（三）绩效评价工作过程

为使绩效再评价工作顺利开展，由开远市农业农村局单位农经站牵头，成立绩效评价工作小组，负责绩效评价的组织管理和实施工作。

前期准备：一是评价工作组收集整理项目相关资料；二是组织绩效评价（自评）工作。

组织实施：一、开展项目自评工作。组织填报资金使用情况表、绩效目标完成情况表和撰写项目绩效报告，并将绩效评价报告和资料报绩效评价工作组。

三、评价情况及评价结论

（一）绩效自评结论

部门开展绩效自评项目数量1个，评价结果为“优”1个，“良”0个，“中”0个，差0个。

（二）绩效目标实现情况

现已完成对市七个乡镇的问题收集及相关手续办理工作，共收集处理2570户。其中，碑格乡399户、大庄乡437户、乐百道街道349户、灵泉街道187户、小龙潭乡74户、羊街乡627户、中和营镇497户。对收集回的反馈资料进行了全面的检查整理分类整改工作，对于提交资料不规范或不完整的农户，已经联合乡镇进行了修改工作；对符合规范完成审批的反馈资料进行扫描等数字化处理，已完成换（补）发证300余本。清理“两头占”人员264人。

1、做好农村土地承包经营权流转工作，解决用地难问题。2021年，全市累计签订土地承包经营权流转合同14447份，全市确权登记在册的70.01万亩家庭承包耕地中已流转15万亩，占全市农户家庭承包土地总面积的21.43%。累计流转价值达1.7亿元左右。今年办理流转证共计4笔，面积为1337.74亩，涉及农户87户，年流转金额为66余万。在开展农村土地承包经营权流转工作中，我站遵守灵活执行自愿原则，联合市产权交易中心充分发挥好土地承包经营权流转平台作用，有序指导流转，保证政府推动不错位，并建立风险评估机制，主动帮助农户评估转包、转租风险，让土地既流转得出去又退得回来，但决不做任何一方的担保人。

2、防止耕地“非粮化”稳定粮食生产

坚持耕地保护制度，严防流转耕地“非农化”。严格规范土地流转行为，引导农村土地经营权规范有序流转，给流转双方的合法权益提供有力保障，严格按照我市出台的《中共开远市委办公室开远市人民政府办公室关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》（开发[2011]5号）的要求，严把流转土地的用途关，严格基本农田监督管理，强调粮食生产的重要性。其次，规范流转合同文本内容，明确指出需在法规政策规定和合同约定允许范围内合理利用出租土地，确保农地农用，优先用于粮食生产，不得弃耕抛荒，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境，不得给出租土地造成永久性损害；禁止改变出租土地的农业用途，禁止占用出租土地建窑、建坟或者擅自在出租土地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼等。

四、主要经验及做法

在确权成果的基础上，我市与云南云雎科技有限公司合作，于年初启动了我市农村土地承包经营权确权登记数据维护项目。

五、存在的问题及原因分析

数据维护工作中，未能及时向提出变更申请农户发放新经营权证书的原因：1、省州确权平台搭建不全，再未接入省州平台。2、资金紧张，未按合同约定付款给4家确权作业公司，导致部分作业公司对数据出现的错漏修改不及时；3、我市农村土地承包经营权信息管理系统由于是初始系统，在使用过程中发现部分模块符合当前实际，现仍需与软件公司进行沟通进行系统调试。

六、有关建议

开展家庭土地承包经营权确权登记颁证推进工作，是《农村土地承包法》、《物权法》等法律法规的要求，是落实中央1号文件精神，推动土地规范流转，促进土地适度规模经营，加快发展现代农业的客观需要，是一项涉及广大农民切身利益的民生项目。按照相关法律、法规和政策规定，农村土地承包经营权确权登记颁证工作不得向农民收取任何费用。建议增加该项目资金预算，以便为“三轮延包”工作打好基础。

七、其他需要说明的问题

无。

附件：农村经营管理站2021年度项目支出绩效单位自评表

                      单位名称：开远市农村经营管理站

                          2022年 4  月 18  日

                                          联系人：尚俊妤 0873-8868551