开远市农村经营管理站2021年度项目支出绩效单位自评报告

（一）2021年中央大力推进农业生产社会化服务项目

1.项目概况。

为深入贯彻落实中央关于“健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”的有关部署要求，以带领小农户发展现代农业为主要目标，推动服务规模经营，通过政策引导小农户广泛接受以农业生产托管为主的农业社会化服务，努力培育主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场，着力提升农业生产经营的规模化、集约化、标准化、信息化和绿色化水平，提高我市种植水稻的效益和竞争力，促进我市高原特色现代农业绿色发展和资源可持续利用，为全面乡村振兴提供强有力支撑。

2021年我市社会化服务项目资金104万，属2021年中央农业相关转移支付资金。项目计划在我市羊街乡、大庄乡实施水稻机耕、机收实际服务面积25400亩（其中：机耕12700亩，机收12700亩），按综合托管系数折算后需完成任务面积8000亩。机耕机收环节每亩补助80元。该项目实际完成服务面积26067亩（机耕13665亩，机收12402亩），按托管系数折算后完成的任务面积8269亩（其中机耕4919亩，机收3350亩），完成任务面积计划数的103.36%，服务小农户1942户，使用资金104万，完成资金使用100%。

2.项目绩效目标。

绩效目标：计划在我市羊街乡、大庄乡完成农业生产社会化服务小农户面积25400亩（其中：机耕12700亩，机收12700亩），按综合托管系数折算后完成任务面积8000亩,小农户满意度≧85%。

完成情况：实际完成农业生产社会化服务小农户面积26067亩，按综合托管系数折算后完成任务面积8269亩，服务小农户1942户，项目绩效目标已如期完成，完成计划数的103.36%，满意度调查抽查农户50户，小农户满意度达80%。通过实施机耕、机收托管服务，有效地解决了农民土地流转、家庭主要劳动力外出打工后的土地管理困难问题，集中统一作业，大幅提高了作业效率，降低农户生产成本，又保证了合作社等社会化服务主体的收入。

（二）项目组织管理情况。

1.组织保障。成立开远市农业生产社会化服务项目工作领导小组，组长由市农业农村局局长担任，副组长由市农业农村局分管副局长担任，成员由市农业农村局农村经济改革发展科、农业机械化管理科、种植业与农药管理科、市农经站、市农机总站、市农技中心、各乡镇农业综合服务中心等部门负责人担任。领导小组负责农业生产社会化服务项目的领导工作，做好项目落实和政策典型宣传工作，确保各项措施落实到位。市财政局主要承担项目资金的安全使用；市农业农村局为项目实施的第一责任人，主要负责项目工作日常事务，制定具体实施方案，明确目标任务、实施内容、支持环节和运行机制，完善措施，分解任务，明确责任，确保项目实施到位。

2.分工与职责。领导小组下设2个工作小组，组织实施工作小组由市农经站和各乡镇农业综合服务中心（农经站）负责作业区域、地块规划落实和验收工作；技术指导工作小组由市农机总站和各乡镇农业综合服务中心（农机站）负责耕作全程组织协调和技术指导、监督工作。

3.督促指导。建立健全监督机制，明确分工，强化责任，扎实做好巡回督导和业务指导工作。要强化社会监督，公布举报电话，设置举报信箱，及时受理和处置群众反映的问题。两个工作小组要加强调研督导，组织巡回检查，及时掌握项目实施进展情况，推广先进典型做法，及时解决实施中的问题，推动行业规范管理，推进项目顺利实施。

4.严格资金管理。建立以《开远市农业生产社会化服务合同》、《开远市2021年度农业生产社会化作业补贴资金申请表》、《开远市2021年度农业生产社会化作业补贴资金结算明细表》、《开远市2021年度农业生产社会化作业检验核实补助经费兑付审批表》为主要内容的农业生产社会化服务项目补助档案。采取有效措施，严格执行报账制等财政管理制度，确保补助资金专款专用，确保受益人最终是小农户，不抵扣任何无关费用，并及时、足额发放到位。

5.绩效评价。项目完成后，市农业农村局按照《农业生产社会化服务项目绩效评价表》进行考核自查评价，重点对生产托管面积完成情况和实施环节、服务对象是否合规等方面进行自查，依据抽查、绩效考核结果。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

1.绩效评价目的。

了解开远市农村经营管理站项目资金使用情况和取得的成效，总结项目资金管理经验，进一步加强和规范项目资金管理，完善项目和资金管理办法，为指导预算编制和申报绩效目标、优化财政支出结构提供决策参考和依据。

2.绩效评价对象。

本次绩效评价涉及项目1个，属于上级转移支付项目。

3.绩效评价范围。

本次绩效评价涉及项目1个，属于一般公共预算支出项目。（二）绩效评价工作过程

为使绩效再评价工作顺利开展，由开远市农业农村局农村经济改革发展科牵头，成立绩效评价工作小组，负责绩效评价的组织管理和实施工作。

前期准备：一是评价工作组收集整理项目相关资料；二是组织绩效评价（自评）工作。

组织实施：开展项目自评工作。组织填报资金使用情况表、绩效目标完成情况表和撰写项目绩效报告，并将绩效评价报告和资料报绩效评价工作组。

三、评价情况及评价结论

（一）绩效自评结论

部门开展绩效自评项目数量1个，评价结果为“优”。

（二）绩效目标实现情况

2021年中央大力推进农业生产社会化服务项目，自评分为95分，扣分主要原因：作业质量指标有提高，经济效益指标还够明显，小农户满意度有待加强。目标任务：计划完成农业生产社会化服务小农户面积25400亩（其中：机耕12700亩，机收12700亩），按综合托管系数折算后完成任务面积8000亩,小农户满意度≧85%。完成情况：实际完成农业生产社会化服务小农户面积26067亩，按综合托管系数折算后完成任务面积8269亩，服务小农户1942户，项目绩效目标已如期完成，完成计划数的103.36%，满意度调查抽查农户50户，小农户满意度达80%。通过实施机耕、机收托管服务，有效地解决了农民土地流转、家庭主要劳动力外出打工后的土地管理困难问题，集中统一作业，大幅提高了作业效率，降低农户生产成本，又保证了合作社等社会化服务主体的收入。

四、主要经验及做法

（一）严格程序，规范操作。统一印制了《开远市农业生产社会化服务作业合同》及服务组织、农机大户的确认和补助资金申领表。开展农业生产社会化服务组织、农机大户必须与水稻种植农户签订《开远市农业生产社会化服务作业合同》与《开远市农业生产社会化服务作业委托书》《开远市2021年度农业生产社会化服务作业核实表》，核实表逐户登记并经农户签名。服务组织、农机大户在完成作业服务后，凭与农户签订的合同和登记表，到作业所在村委会申报。我市对村级审核上报、市审核拨财政补助资金等工作的操作程序进行了细化，各乡镇、各村必须对申报补助的服务组织名称、服务对象名单及联系方式、服务内容、服务地点、种植面积、作业面积、补助金额、等内容进行公示，公示时间不能少于5天，并实行“谁核实、谁签字、谁负责”的责任追查机制。真正做到层层把好关、层层有责任，严格程序、完善手续，严堵漏洞。

（二）加强资金使用管理。根据生产的关键和薄弱环节，确定机耕、机收补助标准，原则上财政补助占服务价格比例不超过40%，单季作物亩均各环节补助总和不超过130元/亩，主要在机耕、机收两个环节进行补助，每亩补助80元。

（二）成效显著。一是提高了农业劳动生产率，项目区每亩节本增效5%。二是增强了农业抗灾能力，减少灾害天气对农业生产的影响，确保丰收丰产。三是推动了农业生产规模化，提高项目区农业机械化水平10%，全面促进粮食增产、农业增效、农民增收。四是减少了项目区土地荒芜，确保粮食安全生产。

五、存在的问题及原因分析

（一）当地水稻种植收割环节存在时间差给项目连片实施带来难度。农民种植水稻、收割水稻环节存在时间、品种差异，难以确定机械连片作业、作业面积审核时间和补贴发放到位时间。导致机械化作业时间难统一，与服务主体难协调。

（二）项目验收手续繁杂。在一定程度上影响农户参与积极性。项目验收材料涉及内容较多，如项目开展图片、项目面积核实填报、群众满意度调查、签字等，验收材料需要服务主体提供，服务主体又向农户进行收集。

（三）农民种粮效益偏低，农业机械化推广滞后。近些年，水稻种植成本上升，部分农村水稻种植面积呈现出下降的趋势。对比花卉种植，羊街乡的农民出租土地，每亩租金每年2200元左右，还可以到农业园打工，每月工资3000—5000元，收入远高于种植水稻。收益低、面积少，农业机械化的运用就少。

六、有关建议

（一）建议适当降低服务组织的准入门槛，鼓励引导建立适度规模的农机合作社，参与社会化服务项目。通过给予补助、农技培训等形式，鼓励有条件的村组组建农机合作社，一方面可以就近为周边农户提供便捷及时的服务，另一方面可以更好地推广农业科技化、现代化知识，为农民增收创收开辟途径。

（二）建议开发项目验收智能平台，简化验收手续。例如农民现代化服务APP，将验收手续简化、智能化，把不必要的纸质资料改为手机端可操作的流程，方便服务对象、服务方、政府职能部门进行验收和补助资金发放工作。

（三）建议在农业生产其他领域开展试点示范工作。当前的农业生产社会化服务项目试点主要针对种植业开展，建议在试点取得一定成效后，可考虑向养殖业扩展，如在养殖场所建设、环评、运输等过程中增加社会化服务试点。

七、其他需要说明的问题

无。

附件：2021年中央大力推进农业生产社会化服务项目支出绩效单位自评表。

                                                                                单位名称：开远市农村经营管理站

                               2022年4月20日

                                         联系人：  普亚萍 0873-3165281