开远市人民政府扶贫开发办公室扶贫项目绩效评价自评报告

一、项目基本情况

（一）项目概况

2017年，开远市扶贫办认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，深入学习十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕州委“13611”的工作思路，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门和社会各界的大力支持下，始终将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程抓紧抓实，时刻把目标记在心上，任务抓在手上，责任扛在肩上，高起点谋划，超常规举措，严格将各项扶贫政策措施落地见效，切实在精准扶贫、精准脱贫上下苦功夫，投入市级财政扶贫专项资金2026万元，全面推进脱贫攻坚各项工作有序开展。

（二）项目绩效目标

1.项目绩效总目标。

通过2017年财政专项扶贫资金的精准投入，实现全市3个贫困村脱贫出列，1181户5032贫困人口脱贫退出。

2.项目绩效阶段性目标。

一是产业发展类项目绩效目标。通过农业产业发展资金，使贫困村药、果、畜、等产业发展壮大，实现贫困人口稳定增收。二是基础设施类项目绩效目标。通过基础设施类建设财政资金，按照“安全、实用、达标、够用”原则，以路、水、电“三提升”为重点，抓好深度贫困村和拟脱贫村基础设施建设，解决好贫困村出行难、喝水难、上学难、就医难等问题。

二、项目单位绩效报告情况

精准制定“一乡一网格、一村一策、一组一方案、一户一办法”，措施量身定制，精准“滴灌”，做到每一户贫困户脱贫有支撑、致富可持续；项目安排按照“缺什么补什么”的帮扶要求，坚持项目和资金向贫困乡、贫困村、贫困户倾斜，结合实际，精准制定到户产业发展项目扶持补助标准，注重脱贫项目短中长结合，重点帮扶当年见效快、周期短、投资小、效益好的“短平快”项目。资金使用精准结合到户扶贫项目菜单，兑现产业扶持资金；脱贫攻坚基础设施项目资金安排到群众急需解决的、与生产生活息息相关的项目上；扶贫专项资金集中安排到贫困乡、村、户；脱贫成效精准，根据致贫原因，分类实施“五个一批”，制定上墙一户一帮扶计划表、贫困户产业扶持跟踪表，实时填写精准脱贫手册，做到表册相符，确保脱贫成效精准。

三、绩效评价工作情况

（一）评价指标体系、评价方法

1.产业发展

评价标准：有带动农民增收的特色产业。

指标解释：指结合自身特点，有对贫困户增收带动作用较强的种植、养殖、加工、旅游、光伏等主导（优势）产业，以及通过劳务、就业带动贫困户增收的渠道。贫困村内有带动农民增收的特色产业为达标。

2.基础设施

（1）道路

评价标准：通村公路实现硬化。

指标解释：通村公路实现硬化是指进村道路在通达基础上，路面类型为有铺装路面(沥青混凝土或水泥混凝土路面)。

（2）饮用水

指标解释：水质符合地方《生活饮用水卫生标准》。

（3）通电

指标解释：行政村和自然村通动力电为达标。

（4）贫困户住房安全率

指标解释：贫困户住房安全率=（有安全住房的贫困户÷贫困户总数）x100%。

（5）通互联网

指标解释：行政村实现宽带进村，具备为学校、图书室、卫生室等公益机构提供宽带接入的能力。贫困村通宽带原则上通光纤宽带，在建设成本过高的山区或人口较为稀少、分散的贫困村，可以采用移动、卫星等无线技术实现宽带网络覆盖。

（二）绩效评价工作过程

1.前期准备。市委、市政府高度重视，根据《中共开远市委开远市人民政府关于举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（开政发〔2016〕4号）文件精神，结合我市实际，制定了《开远市2017年脱贫攻坚实施方案》（开办发〔2017〕45号）。

2.组织实施。根据致贫原因，因地制宜，因村施策，因户施法，精准制定“一乡一网格、一村一策、一组一方案、一户一办法”，帮扶措施量身定制，实现精准“滴灌”，确保每一户贫困户脱贫有支撑、致富可持续。按照“四个一”工作机制，对照“696”贫困退出标准，认真编制“一乡一方案”、 “一户一张表”，确保“六个精准”落到实处，各项帮扶措施和惠民政策落地生根。

3.分析评价。“要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策”，提高扶贫专项资金使用效率。

四、绩效评价指标分析情况

（一）项目资金情况分析

1.项目资金到位情况分析。资金到位及时。

2.项目资金使用情况分析。部分基础设施建设项目受汛期天气的影响，达不到施工条件，影响项目建设进度。

3.项目资金管理情况分析。严格执行扶贫资金项目公告公示制度。严格落实“两个一律”公开要求（即，省市县扶贫资金分配结果一律公开，乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示），接受群众和社会监督。

（二）项目管理情况分析

按照“目标、任务、资金、权责”四到县原则，市级对项目库管理负总责，实行村申报、乡审核、县审定。申报项目应在贫困户项目需求和贫困村项目清单基础上形成，项目分县、乡、村三级公示，公示无异议后，项目分类别、分时序入库。项目入库程序完整，乡制定“路线图”，村制定“施工图”，户建立“明白卡”，重点明确项目完成时序和保障措施，建立项目责任制。项目实行动态管理，有进有出，适时更新，成熟一批入库一批。项目审定后及时录入省精准扶贫大数据管理平台。

（三）项目绩效情况分析

1.项目成本（预算）控制情况。项目实施过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物资资源和费用开支，进行指导、监督调节和限制，及时纠正偏差，把各项生产费用控制在计划成本范围内，以保证目标成本的实现。

2.项目完成质量。通过抓实业务培训、严实操作程序、做实入库项目，加强项目工程监督管理，努力提升脱贫攻坚项目建设质量。

3.项目的效益性分析。

（1）项目预期目标完成程度。为全面掌握全市脱贫攻坚目标任务完成情况，进一步推动全市脱贫攻坚工作深入开展，确保圆满完成2017年度脱贫目标任务，9月底至10月初，市脱贫攻坚领导小组组织力量对全市2017年计划摘帽贫困村，贫困人口进行了拉网式评估检查。各评估检查组认真对照贫困村摘帽、贫困人口脱贫标准，采取进村入户查看与座谈了解情况相结合、检查指导工作与研讨对策措施相结合的方式开展评估检查。

一是实地查看。深入到2017年摘帽村，重点查看产业发展、集体经济、路、水、电、通讯、新村建设、卫生室、文化室、便民服务室等情况。

二是入户调查。深入到贫困户家里核算年人均纯收入，检查住房安全、医疗保险、安全饮用水、生活用电、群众满意度和子女入学等情况。

三是查阅资料。到贫困村查看是否有标语、公示栏、作战图；查阅干部驻村帮扶、项目资金管理使用、五个一帮扶等资料，核实帮扶台账，了解精准扶贫、精准脱贫工作落实情况。

四是听取汇报。听取乡镇、村对照贫困村和贫困户退出标准开展工作、查找问题和下步打算等方面的情况介绍。2017年项目实施目标完成较好。

（2）项目实施对经济和社会的影响。

各级党委政府高度重视，认真贯彻市脱贫攻坚领导小组决策部署，坚持把脱贫攻坚作为政治任务，态度坚定、方向明确、家底清楚、措施得力、效果明显。通过一年的脱贫攻坚战，群众反馈较好，满意度高，脱贫的目标任务已如期实现。

五、综合评价情况及评价结论

通过2017年财政专项扶贫资金的精准投入，实现全市3个贫困村脱贫出列，1181户5032贫困人口脱贫退出。

六、绩效评价结果应用建议

虽然2017年度项目顺利完成，但在工作过程中还是存在些问题，比如实施项目与项目库不相对应等，建议在以后工作中加快项目库建设，健全项目预算审核管理制度，做到项目等资金，以便资金到位能及时安排使用。

七、主要经验及做法、存在的问题和建议    

（一）主要做法。建立工作督查机制。紧紧围绕市委提出的“四个一”工作机制（即：一张图、一本账、一组团、一盘棋），出台《开远市脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》，加大对挂联单位、乡镇（街道）、村（组）精准扶贫精准脱贫攻坚工作督查力度，每月对驻村工作队员开展工作情况、项目实施、资金使用情况进行督查跟踪问效，确保惠民政策落到实处。每月对阶段性中心工作进行通报，营造工作督促，比、学、赶、超的氛围，激烈鞭策后进。

   （二）下一步工作要求

1.加强组织领导，明确责任主体，加快项目建设，对进展缓慢项目，重点督办。对已完成的项目，加快验收，加快资金报账进度。

2.加快项目库建设，健全项目预算审核管理制度，做到项目等资金，以便资金到位能及时安排使用。

3.完善管理制度，加强项目跟踪问效，在项目审批、项目验收、竣工审计、资金报账等环节明确办结时限，提高工作效率。

 4.创造条件，使扶贫工作由“输血”向“造血”、“扶贫”先“扶智”转化。对贫困村有劳动能力的村民进行养殖、种植、电子商务等农村实用技术培训，让他们掌握一技之能，依靠自身的努力去摆脱贫困，发家致富。

单位自评100分。

                                                                                                            开远市人民政府扶贫开发办公室

                                                                                                               2018年7月9日