开远市2016年度森林防火项目绩效考核自检自查报告

2016年，开远市认真贯彻落实省、州森林防火工作会议及有关文件精神，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，积极强化各级防火责任、加大宣传教育力度、严格野外火源防控、加强火灾应急处置，实现了“三个力争、三个确保”的工作目标。开远市森林防火指挥部于2016年6月13日至6月17日，对全市的森林防火工作认真进行了自检自查，并严格打分，自评分为98分，现将自检自查情况汇报如下：

一、林火控制指标（满分17分，自评分15分）

（一）森林火灾次数（满分4分，自评分4分）

2016年度，我市发生1起无受害森林火灾（过火面积7.5公顷、地类为灌木林地）。

（二）森林火灾受害率（满分4分，自评分4分）

2016年度，我市发生1起森林火灾，地类为灌木林地，树种为车桑子，无乔木树种受害，森林火灾受害率为0‰。

（三）林火当日扑灭率（满分5分，自评分5分）

2016年度，我市发生的1起森林火灾和8起火情，均在当日扑灭，林火当日扑灭率达100%。

（四）火案查处率（满分2分，自评分0分）

2016年度，我市森林公安局出警对发生的1起森林火灾进行查处，因无有效线索，案件没有查处，火案件查处率为0%。

（五）卫星监测热点反馈率（满分1分，自评分1分）

2016年度，我市共反馈卫星监测热点18个（其中：荒火3个、查无火3个、计划烧除4个、农事用火8个），兼在2小时内反馈，反馈率100%。

（六）火情上报率（满分1分，自评分1分）

2016年度，我市发生的1起森林火灾和8起火情兼向州森林防火指挥部上报，做到了有火必报和第一时间上报，无瞒报、迟报现象，上报率100%。

二、责任制落实（满分11分，自评分11分）

（一）政府责任状签订情况（满分2分，自评分2分）

2016年，市人民政府与7个乡镇（街道）、2个市属林场和2家天保管护单位签订了11份森林防火责任状；市森林防火指挥部与21家成员单位签订21份森林防火责任状；各乡镇（街道）与所辖各村委会（社区）共签订55份森林防火责任书；市森林防火指挥部与涉林单位南洞风景区、78359部队油库签订2份森林防火责任书。责任状（书）明确了责任单位的任务和职责，每年市级对乡级、森林防火指挥部成员单位，乡级对村级都进行了考核，并兑现了奖惩。

（二）安排部署（满分2分，自评分2分）

2015年12月31日，我市召开全市森林防火工作会议，会上，开远市森林防火指挥部指挥长、副市长李勋作了题为《提高认识 抓好落实全力推动森林防火工作取得新成效》的工作报告。会议从提高全民防火意识、严格落实防控措施、加强基础设施建设、全面增强应急能力、强化科学调度指挥、做好应急值守工作、加大火案查办力度等七个方面部署安排了2016年度的森林防火工作，强调要从“认识、责任、经费、人员、措施”五个方面切实把森林防火行政领导负责制落实到位，全面保障森林防火工作的开展。会后各乡镇（街道）、市属林场、天保管护单位相继召开了森林防火工作会议。

（三）督查检查（满分3分，自评分3分）

开远市政府于2016年2月16日发出《开远市人民政府办公室关于全市森林防火工作立项督查的通知》，通知要求市森林防火指挥部18家成员单位对全市森林防火工作进行立项督查，并要求市森林防火指挥部各成员单位要切实承担责任，严格督促检查，发现问题及时帮助解决，坚决彻底消除火灾隐患。2月至4月，各市指挥部成员单位相继2次深入各挂钩责任区进行督促检查，对检查出来的火源管理不到位、防火宣传不深入、计划烧除未开展、村组责任未落实等问题，督查组当面进行了反馈，市森林防火指挥部作了督查通报，被督查单位已在限期内作了整改。

（四）森林防火责任追究机制（满分2分，自评分2分）

2016年，市森林防火指挥部对乐白道街道办事处楷甸村委会楷甸后山发生的1起森林火灾进行了问责，乐白道街道办事处对楷甸村委会、楷甸5个村民小组、楷甸公益林管护区的3名护林员给予通报批评，同时对3名护林员扣除当月绩效工资，对楷甸村委会取消2016年评奖资格，对楷甸5个村民小组冻结公益林补偿基金的使用审批的处理决定；白土墙林场对防火期间不在岗的1名护林员给予开除处分；大庄乡对野外火源管理不力的3名护林员给予扣除当月绩效工资的处分；羊街乡对野外巡逻不力的1名护林员给予扣除200元工资的处分。

（五）基层责任落实情况（满分2分，自评分2分）

2016年，各村委会（社区）与所辖村小组共签订385份森林防火责任；各涉林村小组与农户所共签订11970份森林防火安全责任书；各乡镇（街道）林业站与23家林区石厂、种林大户签订23份森林防火责任书，加强了乡村防火宣传力度和广大农户的防火责任意识。

三、资金保障（满分17分，自评分17分）

（一）市级财政投入森林防火（满分13分，自评分13分）

2016年，开远市级财政拨付了森林防火经费80万元，其：按每亩不少于0.1元的标准配齐了“三三”森林防火经费15万元；拨付专业队养队经费和设施装备经费65万元。另外，林业局自筹投入181.27万元。

（二）森林防火基础设施规划与建设（满分2分，自评分2分）

开远市政府切实把森林防火基础设施建设纳入了国民经济和社会发展规划，继续加大防火经费的投入，2016年，市财政预算安排21.78万元专项经费用于防火物资的购置，满足各级森林消防专业队和基层村级能力建设的需要。

（三）森林防火建设项目配套资金（满分2分，自评分2分）

2016年，我市全力抓好护林员定位系统建设项目，市级配套资金林业局已预留。

四、工作措施（满分21分，自评分21分）

（一）学校宣传（满分2分，自评分2分）

2016年3月16日，市教育局发文《关于在全市中小学校开展森林防火“五个一”宣传教育活动的通知（开教字〔2016〕21号），全市各中小学校分别开展了有声有色的森林防火宣传教育活动，上森林防火宣传课718课时，共交森林防火作文3126篇，共写“致家长的一封信”3276封，共出防火宣传黑板报167期，共贴森林防火宣传标语343条。

（二）林区警示宣传（满分3分，自评分3分）

2016年，我市共在重点林区村和入山路口油漆喷写标语729条、悬挂横幅布标80条，在重点林区和入山路口新建设宣传碑（牌）8块、设宣传碑（牌）49块、刷新原有宣传碑5块，在重点林区和森林公园悬挂防火宣传五色彩旗237套。

（三）广电、报刊、网络宣传（满分3分，自评分3分）

开远市人民广播电台对森林防火工作进行了6次广播宣传，市电视台对森林防火工作进行了6次宣传和报到，开远市讯社对森林防火工作进行了5次宣传和报到，云南法制网、红河网等对森林防火工作进行了6次宣传和报到，防火宣传电影放映61场次，市政府信息科共对2.2余万农信通用户发森林防火手机短信7条（接收人次为15.4余万人次），开远电视台在防火期间每天在黄金时间滚动播出森林防火标语3条（共播放森林防火公益广告520余条）。

（四）野外火源管理制度落实情况（满分10分，自评分10分）

全市林区涉林农户共11970户，村小组组长与农户共签订11970份森林防火安全责任书，100%签订森林防火安全责任书。

防火期间，市重点林区和重点防范部位的防火检查站、哨、卡对进入林区的4663名入山人员进行了实名登记，并进行防火宣传教育，严防火种入山，入山实名登记率100% 。

2016年度，我市坚持野外用火许可证制度，全市共审批下发许可证83份，林区生产用火许可证制度做到了100%的执行。

2016年度，我市对林区内740名痴、呆、聋、哑、精神病人落实责任监护人并签订监护责任书，100%落实了痴、呆、聋、哑、精神病人的责任监护人。

2016年度，全市共发现违规用火24起，对违规用火的24人进行了林政处罚和批评教育，对违规用火100%进行了查处和责任追究。

（五）火灾隐患排查（满分2分，自评分2分）

开远市森林防火指挥部于2016年2月24日下发《开远市森林防火指挥部关于开展森林火灾隐患大排查的通知》（开森指字〔2016〕3号），要求各乡镇（街道）、市属林场、天保管护单位于2月25日至3月25日在全市展开森林火灾隐患大排查活动。各乡镇（街道）、市属林场、天保管护单位在活动中共排查出火灾隐患30个，下发整改通知书30份，对下发隐患整改通知书的30个单位和个人，已按限期进行了整改，整改率为100%。

（六）乡村森林防火工作培训（满分2分，自评分2分）

2016年1月15日至2月13日，各乡镇（街道）林业站到各村委会对村民小组长、护林员及应急扑火队员进行了55次扑火安全培训，受训人数1523人次。

五、队伍建设（满分19分，自评分19分）

（一）市级防火办建设（满分3分，自评分3分）

我市2002年下文《关于核定开远市党政机构人员编制的通知》开机编〔2012〕2号，核定市林业局防火科编制3人，公务员编制。2011年下文《关于成立“开远市森林防火指挥中心”的通知》开机编〔2011〕31号，核定指挥中心编制3人，事业人员编制，2014年又调整为5人。各乡镇（街道）林业站编制如下：乐白道办事处5人、灵泉办事处6人、羊街乡5人、中和营镇8人、小龙潭镇5人、大庄乡6人、碑格乡5人、白土墙林场35人、大平寨林场16人、综合加工厂23人、木材公司26人，防火期间，都配有3人以上的防火专职人员。

（二）防火办岗位培训（满分2分，自评分2分）

2015年12月31日，市防火办举办森林防火指挥员和森林防火岗位培训会，各防火单位负责防火工作的31人参加了培训。会上，专职副指挥长裴建荣讲解了基层防火指挥员应该具备的管理能力和对火灾的应急处置能力，防火办主任高发兴对处置森林火灾的安全常识进行了培训。

2016年1月5日至29日，各乡镇（街道）邀请专职副指挥长裴建荣和防火办主任高发兴对55个村委会（社区）的负责人、森林消防专业队、护林员进行了7次扑火安全培训，受训人数566人次。

（三）市级森林消防队伍建设（满分5分，自评分5分）

2015年12月，防火期开始我市并组建了1支63人的市级森林消防专业队。市森林防火指挥中心编制内含专业队队长、副队长，杨建华同志任专业队队长，苗毅任副队长，根据扑火的需要，市级森林消防专业队又设立了4个分队长和副分队长。制定了《2016年度开远市森林消防专业队工作方案》，建立健全了《消防专业队队长职责》、《消防专业队员职责》、《森林消防专业队训练制度》、《学习制度》、《训练制度》等规章制度。

市级专业队在防火期间认真开展“四队”工作，在春节、清明节、“五一”节期间到集市、村寨和林区路口通过派发宣传单和口头告知等方式进行了防火宣传；在高森林火险期开展武装巡逻并对林区护林员在岗情况进行了监督管理和对违规用火人员进行批评教育；专业队在防火初期参与了计划烧除和森林火灾隐患大排查活动；专业队实行半军事化管理，队员时刻坚守岗位，接到扑火命令后能按规定的时限快速出动，做到了“打早、打小、打了”。

市级专业队严格按《森林消防专业队训练制度》进行培训和训练，一是加强对森林火灾预防与扑救理论基础知识和简单的地理知识等方面的学习培训；二是按照军事化的要求训练森林消防队员，强化队员体能；三是从理论知识和技能熟练使用两方面着手，开展了混合灭火技术、自救互救技术、灭火器材的维护、保养使用的培训，提高队员应对森林火灾的能力。

市级专业队配备机具：暴风雨风水灭火机6台、斯帝尔风力灭火机12台、动力喷水灭火枪8台、背水桶32只、砍刀17把、油锯6台、两用耙18把，价值12.58万元。

我市森林消防专业队工资主要从市级财政拨付的专业队养队经费中支出，市林业局从其他项目中调节一部份资金补助他用。在非重点防火期和训练工作闲时对专业队营房的4.5亩菜地进行管理，改善队员伙食。

（四）重点防火单位森林消防队伍建设（满分2分，自评分2分）

我市有两个国营林场，为白土墙林场和大平寨林场，两个林场各配备了专业队20人。白土墙林场专业队配备机具：暴风雨风水灭火机2台、斯帝尔风力灭火机7台、防火服20套、砍刀10把、防火马甲25件、油锯1台、对讲机 12支、水桶10只、动力喷水灭火水枪3台、点火器4个，价值6.55万元；大平寨林场专业队配备机具：暴风雨风水灭火机2台、斯帝尔风力灭火机4台、二号工具130把、灭火两用耙50把、砍刀10把、油锯2台、防火马甲40件、防火服30套、对讲机 8支、水桶10只、动力喷水灭火机3台、望远镜2部，价值4.29万元。

（五）重点乡镇森林消防队伍建设（满分2分，自评分2分）

我市有两个重点火险乡镇，为中和营镇和乐白道办事处，中和营镇各配备了专业队15人。中和营镇专业队配备机具：暴风雨风水灭火机4台、斯帝尔风力灭火机8台、防火服20套、砍刀10把、防火马甲25件、油锯1台、对讲机 12支、水桶10只、动力喷水灭火水枪3台、点火器4个，价值8.164万元；乐白道办事处专业队配备机具：暴风雨风水灭火机4台、斯帝尔风力灭火机10台、二号工具130把、灭火两用耙50把、砍刀10把、油锯2台、防火马甲40件、防火服30套、对讲机 8支、水桶10只、动力喷水灭火机3台、望远镜2部，价值10.34万元。

（六）应急扑火队建设 （满分3分，自评分3分）

2016年，我市在市武警中队和驻开武警大队建立了2支115人的市级森林消防应急队，配发暴风雨风水灭火机10台、日本小松风力灭火机2台、背水桶100只、砍刀40把、砍刀40把、

油锯10台、两用耙50把、扑火服115套、扑火手套50双、2号工具50把,价值13.15万元;全市7个乡镇（街道）由民兵共组建7支210人的森林消防应急队，配发暴风雨风水灭火机7台、斯帝尔风力灭火机7台、动力喷水灭火机7台、对讲机7只，价值7.74万元;全市55个村委会共组建55支825人的森林消防应急队，配发暴风雨风水灭火机14台、水枪55支、扑火服100套，价值10.82万元。

（七）扑火队伍培训（满分2分，自评分2分）

2016年1月15日至2月13日，各乡镇（街道）林业站到各村委会对村民小组长、护林员及应急扑火队员进行了55次扑火安全培训，受训人数1523人次。

六、应急处置（满分15分，自评分15分）

（一）森林火灾应急预案管理（满分2分，自评分2分）

开远市人民政府于2016年2月22日修订完善了《开远市2016年度处置森林火灾应急预案》（开政办发〔2016〕24号）并上报州森林防火指挥部备案。

2016年2月2日，我市组织32名森林消防专业队员和乐白道街道办事处阿德邑村委会阿枢寨“三防互助组”10名组员在乐白道街道办事处阿德邑村委会大塔车站后山对《开远市2016年度处置森林火灾应急预案》进行了演练，通过演练，确保发生火灾后能够迅速启动应急处置办法，使森林火灾扑救工作能够有条不紊地进行。

（二）应急值守机制（满分2分，自评分2分）

开远市各级防火办严格实行24小时值班、领导带班制度，防火期间，没有脱岗、漏岗现象。

（二）信息报送（满分4分，自评分4分）

2016年度，我市严格按森林火灾信息归口分级报告制度由市森林防火指挥部向州森林防火指挥部上报，做到了有火必报和第一时间上报，无瞒报、迟报、多头上报现象。

（四）靠前指挥（满分2分，自评分2分）

2016年2月11日，乐白道街道办事处楷甸村委会楷甸村后山发生火灾，副市长李立尧接到火情发生信息后1小时10分赶到现场组织指挥扑救；3月8日，乐白道街道办事处阿德邑村委会阿沙黑新村后山发生火灾，副市长李立尧接到火情发生信息后35分赶到现场组织指挥扑救；3月13日，乐白道街道办事处阿德邑村委会清塘子后山发生火情，市长吴世雄、副市长李立尧接到火情发生信息后小时40分赶到现场组织指挥扑救。

（五）扑救安全（满分2分，自评分2分）

今年火情扑救中，无人员伤亡。

（六）物资储备（满分3分，自评分3分）

开远市目前储备物资：暴风雨风水灭火机15台、斯帝尔风力灭火机10台、动力灭火水枪15台、灭火水枪30支、对讲机5支、灭火弹200发、睡袋10套、扑火服300套、水枪50支（背囊式30支、桶装式20支）、割灌机5台、望远镜2部、军用水壶40个、扑火服110套、军用小铁锹20把、油锯8台、对讲机37只、水桶20只、砍刀5把、二号工具20把、灭火两用耙60把、中继台2台、基地台4台、通信工具箱3个、移动中继台1台、组合工具3套、防护装备3套、防爆方位灯5个、护目镜5个、灭火弹40个、点火器20只、扑火头盔10顶、风力喷水灭火机5台、背负式风力灭火机4台、护林员马甲500套。全市储备物资达47.71万元，全市各乡（镇）处储备物资：乐白道办事处8.08万元、灵泉办事处5.48万元、小龙潭镇5.66万元、中和营镇8.17万元、大庄乡5.58万元、羊街乡6.08万元、碑格乡5.46万元，均达到了5万元的标准。