开远市卫生和计划生育局2016年乡镇卫生院建设项目绩效评价自评报告

　　根据开远市财政局关于对2016年乡镇卫生院建设项目开展绩效评价的工作要求，结合我局实际，对开远市2016年实施的中和营卫生院项目进行绩效自评，现将自评情况报告如下： 

　　一、项目基本情况 

　　（一）项目概况 

　　本项目由卫生院标准化设施建设构成，建设内容为中和营中心卫生院新建1250平方米业务用房，计划投资313万元，其中中央资金配套250万元、州级资金配套50万元、单位自筹13万元。 

　　（二）项目绩效目标 

　　根据《中共红河州委红河州人民政府关于印发健康红河行动计划（2015—2020年）》的通知要求，以解决群众“看病难、看病贵”问题为宗旨，努力实现“人人养成健康行为，人人动手清洁家园，人人享有健康服务”，努力把红河州建设成“健康环境、健康社会、健康人群、健康生活”的“宜居红河•美丽家园”。 

　　按照《红河州发展和改革委员会关于转下达卫生计生领域2016年第一批中央预算内投资计划的通知》（红发改投资〔2016〕347号）及《红河州财政局 红河州卫计委关于下达2016年乡镇卫生院标准化建设州级配套资金的通知》（红财社〔2016〕131号）精神，开远市中和营卫生院建设项目中央下达补助资金250万元、州级下达补助资金50万元。 

　　二、项目单位绩效报告 

　　中和营中心卫生院建设项目在2017年8月底已完工，依托中央预算内投资卫生基础设施建设项目的实施，全市基层卫生硬件设施得到极大的改善和提升，市级公共卫生服务设施得到全面的完善和优化，乡镇卫生院标准化率逐步提高，医疗卫生服务服务能力得到有效提升。 

　　三、绩效评价工作情况 

　　（一）绩效评价工作过程 

　　1.绩效自评机构和具体工作落实情况 

　　我局将绩效评价工作作为一项长期的工作来抓，成立了“财政支出项目绩效评价工作领导小组”，进一步加强财政支出项目绩效自评工作的组织和领导，明确科室工作职责，合理分工，密切协作，为项目的顺利实施提供保障。 

　　2.项目组织实施情况 

　　（1）前期准备情况 

　　①卫生院委托具有资质的机构对项目制定可行性研究报告，报市发改部门审批通过； 

　　②聘请具有资质的单位对建设地点进行地质勘查；  

　　③进行防震、消防、环评、规划等项目报批； 

　　④聘请具有资质的单位进行初步设计和概算评审； 

　　⑤进行公开招投标； 

　　⑥签订施工、监理合同； 

　　⑦完成施工图纸、图审、施工报建； 

　　⑧项目开工。 

　　（2）组织实施 

　　    项目实施认真落实项目法人制、工程监理制和合同管理制进行管理，委托有资质的工程监理单位在工程建设工程中实行全程监管，保证工程质量和安全，并且同施工单位、监管单位签订施工合同，明确相关职责和内容保证项目建设各个环节的合法性。 

　　四、绩效评价指标分析情况 

　　（一）项目资金情况分析 

　　    1.项目资金安排落实、总投入情况 

　　严格按照《红河州发展和改革委员会关于转下达卫生计生领域2016年第一批中央预算内投资计划的通知》（红发改投资〔2016〕347号）及《红河州财政局 红河州卫计委关于下达2016年乡镇卫生院标准化建设州级配套资金的通知》（红财社〔2016〕131号）等相关要求确实做好建设项目资金管理，中和营中心卫生院建设项目各级到位资金共313万元（其中：中央250万元、州级50万元、卫生部门自筹13万元）。 

　　2.项目资金实际使用分析 

　　中央、州级补助乡镇卫生院建设项目资金300万元，均严格按照相关要求使用，圆满完成建设任务。 

　　    3.项目资金管理情况分析 

　　为规范和加强卫生院建设项目配套资金的管理，保障专项资金安全，提高资金使用效率，更好地为农村居民提供基本医疗和基本公共卫生服务，项目主体单位严格按照相关财务制度规定，严格管理。经过市卫计局组织财务人员对专项资金进行督查，未发现专款不专用的现象。 

　　（二）项目管理情况分析 

　　围绕标准化乡镇卫生院建设任务，市卫计局对建设经费等方面问题进行全面统筹研究解决。通过加强就医环境、基本医疗服务和卫生文化形像建设，实现服务功能完善、监督管理规范，院内外环境美化的目标；通过依托上级项目支持，有效推进标准化卫生院卫生室建设；与乡镇、发改、财政等部门积极协商对接，逐一解决建设中存在的问题和困难，确保标准化卫生院建设项目的有序推进。 

　　（三）项目绩效情况分析 

　　1.项目成本（预算）控制情况 

　　工程严格施工，按照工程预算资金进行建设，因中和营中心卫生院建设项目刚完工，竣工决算审计正在进行中。 

　　2.项目完成质量 

　　始终把工程质量摆在工程建设的首位，严格按照建设程序实施，督促工程各方落实质量责任，确保工程建设质量安全。 

　　3.项目的效益分析 

　　（1）项目目标完成情况 

　　目前，中和营中心卫生院建设项目已完工。 

　　（2）项目的实施产生的效益 

　　项目建设的实施有助于提高卫生院的医疗技术水平，最大限度地改善农村群众的就医环境，对于保障人民健康，全面建设和谐社会的目标具有深刻的意义。同时项目完成后中和营中心卫生院将对周边区域群众提供更为优质、便捷、及时、高效的医疗服务。 

　　五、绩效评价情况及评价结论 

　　从项目初始阶段进行基础数据、项目材料的收集，在项目进行中加强监督管理，保证项目按时，保质、保量进行，在项目收尾阶段认真进行验收，制作工作台账，实现项目开工前有计划、项目实施中有监督、项目验收后有记录。 

　　为直观、高效的进行2016年标准化卫生院补助资金项目绩效评估，采用目标预定与实施效果比较法及公众评议法对建设目标、任务完成情况、资金使用和发挥效益的情况进行评价。自评评价等次为“良”。下一步，将按照工作推进中存在的问题和建议，及时认真完善，巩固现有成绩，有效提升基层医疗卫生服务体系能力建设。 

　　六、主要经验及做法、存在问题和建议 

　　开远市在实施标准化乡镇卫生院建设中，均采用省级要求卫生服务机构绿白相间的外观形象。同时进一步提升和规范乡村两级医疗服务能力及水平，有效促进农村居民逐步享有均等化医疗卫生服务。 

　　存在问题：一是建设标准未能有效结合卫生院服务人口实际，存在项目建设内容与服务实际不匹配情况；二是乡级卫生服务人员素质及能力有待进一步提升。 

　　七、项目后续工作计划 

　　（1）资金管理规范化，强化会计核算，加强专项拨款的收支记录，统一核算口径，如实反映财政预算的使用情况，确保专款专用。会计凭证要根据真实的经济活动进行记录，并保管好相关的原始凭据。 

　　（2）在后续的标准化卫生院改造建设任务中，市卫计局将结合各卫生院医疗服务业务量及群众需求实际出发，按卫生院的服务人口多少、就诊群众的需求等，科学合理规划开展标准化卫生院建设。同时针对乡村卫生服务体系实际，有效开展相应业务技术培训。