2020年开远市应急管理局部门绩效自评报告

2020年开远市应急管理局部门绩效

自评报告

一、部门概况

（一）部门基本情况

 1. 组织机构设置情况。纳入2020年部门预算编报的单位共1个，是开远市应急管理局，其中行政单位1个，其他事业单位0个。部门在职在编实有人数29人，其中：财政全供养29人；在编实有车辆3辆。

2. 主要工作职能。开远市应急管理局主要职责是：组织编制全市应急总体预案和规划，指导各乡镇（街道）、各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合减灾救灾工作。建立全市灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备，组织灾害救助体系建设，承担应对重大灾害应急救援的统筹协调和调度指挥有关工作。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作等。

（二）部门年度绩效管理工作计划。

1. 事故预防和控制；2. 落实安全生产责任；3. 推进安全生产“1+3+5”大检查长效机制建设；4. 开展企业安全标准化创建活动；5. 开展宣传教育培训；6. 严格执行安全生产行政许可和建设项目安全设施“三同时”制度；7. 深化安全生产隐患排查治理、安全生产专项整治；8. 强化安全生产行政执法；9. 强化应急救援管理；10. 强化防灾减灾救灾能力；11. 推进安全生产领域改革发展各项措施任务落地见效。

二、部门整体收入支出情况

（一）财政拨款收入

1. 市级财政拨款收入

2020年度市级财政拨款收入1119.07万元

一般公共预算收入562.10万元

政府性基金收入0万元

2. 上级财政拨款收入

一般公共预算收入0万元

政府性基金收入0万元

（二）一般公共预算财政拨款支出

1. 基本支出。开远市应急管理局2020年度基本支出560.59万元，占总支出的53.58 %。其中：人员经费支出占基本支出的96.32%；公用经费占基本支出的3.68%。

2. 项目支出。2020年度项目支出为485.62 万元，具体项目开支及开展工作情况2020年项目支出用于：应急管理事务支出141.6万元，自然灾害救灾及恢复重建支出225.52万元，其他灾害防治及应急管理支出118.5万元。

（三）政府性基金预算财政拨款支出

1. 基本支出0万元。

2. 项目支出0万元。

三、部门整体支出绩效自评情况

（一）整体支出绩效目标设立情况

对2020年度开远市应急管理局部门整体支出预算执行情况、职责履行情况、及履职效益等情况做出分析及评价；了解开远市应急管理局2019年部门整体资金的使用情况和取得的效果，总结项目资金管理经验，进一步加强和规范项目资金管理，完善项目和资金管理办法，为指导预算编制和申报绩效目标、优化财政支出结构提供决策参考和依据。

（二）整体支出绩效运行监控方案

1. 抓项目节支增效。规范资金使用流程，建立科学完善的项目管理制度，严格预算支出，从财经制度源头把好经费使用关，确保经费使用向业务倾斜、向重点工作倾斜，确保资金的节支增效。严格按财政定额标准确定的差旅费、培训费、会议费、公务接待费用执行；差旅费按照开政办发〔2016〕151号文件标准执行、开政办发〔2020〕100号文件标准执行，培训费按照开政办发〔2020〕98号执行、公务接待费用按照开办发〔2017〕51号执行。
      2. 规范项目内控机制。一是合理设置岗位，明确内部相关部门和岗位的职责权限，确保项目建议和可行性研究与项目决策、预算编制与审核、项目实施与价款支付等不相容岗位相互分离。二是建立与项目相关的议事决策机制，严禁任何个人单独决策或者擅自改变集体决策意见。
      3. 确保项目达到标准管理水平。年初制定并分解落实工作任务；根据国家和省州的相关要求，项目经费的支出严格执行政府会计制度，加强财务管理，规范财务行为，严格项目资金使用的申请报批程序，按照工作进度细化资金使用计划，根据项目实际进度情况进行资金拨付，确保该项目经费预算执行到位，资金使用效益不断提高。

（三）整体支出绩效评价方案

1. 自身建设。思想建设、组织建设、制度建设规范情况。

2. 围绕党委政府中心履职成效，对照目标完成情况。

3. 预算配置。预算与履职目标衔接是否紧密，编制依据充分、数据详实、结构优化、细化可执行情况。

4. 预算管理。管理制度是否健全完整；是否按照政府信息公开有关规定公开相关预决算信息；预算资金使用是否符合相关的财务管理制度。

5. 预算执行。预算完成数与预算数的比率情况；结转结余率控制范围。

（四）整体支出绩效评价情况

1. 绩效目标的实现情况。各项工作平稳有序开展。

2. 经济效益。通过宣传培训，检查工作，使安全事故造成的损失不高于前3年平均水平。

3. 社会效益。通过宣传培训，检查工作，使安全事故造成的损失不高于前3年平均水平，检查职业病隐患排查数不低于往年场次

4. 行政效能。各项工作平稳有序开展

（五）年度工作总结

1. 安全生产形势保持稳定

2020年1-12月，全市共发生各类生产安全事故4起、死亡4人、受伤3人、直接经济损失2.4万元。同比，事故起数少13起，下降 76.47%；死亡人数少8人，下降 66.67%；受伤人数少9人，下降75.00%；直接经济损失少15.8万元，下降 86.81%。从行业领域看，发生道路运输事故4起、死亡4人、受伤3人。

2. 主要工作开展情况

（1）强化组织领导，落实安全生产责任。持续强化党委政府领导责任、部门监管责任，落实企业主体责任，按照《开远市党政领导干部安全生产责任制实施办法》细化的57项工作职责清单督促落实，将安全生产列入“一盘棋”大督查范围。8月5日召开全市安全生产工作会议，市长部署安排安全生产工作。今年以来，市委常委会会议、市政府常务会议共17次研究部署安全生产工作，强调从牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”的政治高度，切实抓好安全防范工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生；市委、市政府主要领导多次带队深入重点行业领域企业、场所开展安全生产检查；市政府各副市长协管应急管理工作，调研、研究分管领域安全生产工作形成常态化。各乡镇（街道）及负有安全监管职责的部门班子成员定期带队开展辖区和行业领域安全生产检查。

（2）抓实隐患排查治理。①市安委会专题布置重点时段风险防范及安全生产集中整治工作。制定印发《开远市岁末年初安全生产大检查大整治工作方案》等工作方案，部署开展“两节”、“两会”、“五一”、“汛期”“国庆”“中秋”“岁末年初”等重点时段安全生产大检查。各行业领域管理部门依照职责制定检查计划，分管市级领导带队开展安全生产督导检查。督促全市各生产经营单位切实抓好企业主体责任落实，开展自检自查，落实隐患自查自改。1-12月，煤矿、非煤矿山和尾矿库、道路交通运输、危险化学品和烟花爆竹、消防、建筑施工、民爆物品、城市燃气、工贸企业等重点行业领域共检查企业、单位、场所2189个次，查出并督促整改隐患4169项。开展春节烟花爆竹联合专项执法检查，没收违法经营经营烟花爆竹4473件（大件）；依法查处1起非法储存危险化学品、非法使用危险化学品生产新型能源燃料的违法行为；依法对37起安全生产违法行为进行处罚，罚款67.8万元。

②开展安全生产集中整治。认真落实全国安全生产电视电话会议精神及省州部署要求，突出高风险企业、场所、部位和设施开展4个方面集中整治，坚决整治安全生产方面存在的政府热、企业冷，安全发展理念不牢靠，责任空、作风虚、监管松等问题，做到“底数清、情况明、措施实”。治理重大安全隐患，严惩违法违规行为，惩戒严重失信企业，问责曝光责任不落实、措施不力的单位和个人，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。全市各重点行业领域集中整治出动2632人次，检查企业（单位）1014个次，督促整改隐患1467项。

③加强危险化学品安全监管。制定印发了《开远市全面加强危险化学品安全生产工作实施细则》，明确5项举措、细化16项具体工作，确定责任领导、责任部门；全市按照危险化学品安全风险排查治理工作实施方案深入开展安全风险排查。5月份以来，聘请专家开展 “诊断式”检查，检查红磷解化等6户重点企业，排查整治隐患119条；检查危化经营企业41户，排查整治隐患173条；检查涉氨制冷、粉尘涉爆等工贸15户，整治隐患169条。深刻汲取浙江台州“6·13”槽罐车爆炸事故教训，组成联合检查组，对全市9家道路危险货物运输企业开展专项排查行动，核实8辆危货车转普货车，对241辆危货车实行一车一档案纳入常态化监管；今年以来开展了人员密集场所房屋安全排查、危险化学品生产经营、冷库安全管理等专项检查，有效消除了一批事故隐患，将安全风险消除在萌芽状态；深化硝酸铵等危化品生产企业和涉及爆炸性危险品储存使用企业等重大安全风险隐患排查治理，国务院安委办第五巡查组三次到我市开展专项督导检查，反馈问题31项，已完成整改。

④推进安全生产专项整治三年行动计划。成立了由市长担任组长，各分管副市长任副组长，有关责任单位主要负责人为成员的领导小组，实行12个工作专班牵头工作机制。突出223项具体任务，建立问题隐患和制度措施“两个清单”。围绕学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、落实企业安全生产主体责任“两个专题”，对全市危险化学品、煤矿、消防安全、交通运输等10个行业领域开展专项整治，其他行业领域及建设工程同步组织开展安全生产专项整治三年行动。力争通过三年努力，推动全市安全生产制度体系与管理机制进一步健全和完善，实现开远市安全生产事故大幅下降，较大以上生产安全事故得到有效遏制，为全市经济社会高质量跨越发展提供有力的安全生产保障。截止年底，排查重点企业、场所、部位4371处（特种设备3655台），发现隐患1795项，整改1679项；警示约谈11家企业，对20户企业的违法行为实施整行政处罚，罚款金额达52.2万元。

⑤努力克服疫情影响，落实落细疫情防控和安全生产双重责任。一是要求在产企业切实落实安全生产及疫情防控主体责任，制定防疫方案，保障物资配备，严格落实“三个到位”，即：个人健康排查到位、疫情防控措施到位、个人防护用品到位。认真组织开展安全隐患排查整治。二是严格按要求开展复产复工检查。坚决做到凡是疫情防控措施落实不到位的企业不能复产复工、凡是安全生产条件不具备的企业不能复产复工，全市生产经营单位、建设项目做到应复尽复。三是深刻汲取福建泉州“3·7”坍塌事故教训切实做好涉疫场所和复工复产安全防范工作。结合冬季是疫情爆发的高风险时段，加强对定点医院等20家涉疫单位（场所）安全隐患排查整治，并重点针对复工复产企业、老旧小区（含改扩建建筑）、在建工地、学校等重点单位（场所），进行大排查、大整治，努力克服疫情影响，落实落细疫情防控和安全生产双重责任。

（3）做好安全工程三年行动计划收官工作。道路交通、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品（烟花爆竹）、旅游、消防、食品药品8个重点行业领域16项安全工程完成既定目标并开展检验评估。5个监管平台中道路运输安全监管信息化平台实现危险货物运输企业、运输车辆、从业人员、电子运单等信息共享，“两客一危”重点营运车辆实现在线监控；道路交通安全“互联网+便民服务”平台实现事故在线处理、事故预警、风险研判；房屋市政工程安全质量监管一体化平台实现监督机构、企业、项目、人员等“数据一个库、监管一张网、管理一条线”；煤矿安全监管大数据平台实现行政执法统计；危险化学品企业安全监管信息化平台实现危化品登记“一图一表”、企业基础信息、风险发布、重大危险源监控、隐患排查治理等信息共享。安全生产标准化建设、应急救援能力提升、隐患排查治理、“打非治违”等4个专项行动持续开展，安全工程“三年行动”任务完成并取得实效。

（4）积极推进城市安全发展工作。开展安全发展示范街道、社区创建工作，加强示范社区物业与安全管理，打通消防安全生命通道，落实社区安全管理职责，广泛营造社区安全宣传氛围，拨付各乡镇（街道）社区安全发展示范创建宣传工作经费10万元；加快城镇人口密集区化工企业设施安全距离整治，按计划完成解化电站小区涉及住户搬迁安置；开展硝酸铵及涉爆物品生产和使用企业专项检查，完成国务院安委办三轮检查反馈的31项问题整改；各行业主管部门主动关注国内外安全生产类事故讯息，举一反三进行专项整治。开展了危货企业车辆全面检查、人员密集场所房屋安全排查、冷库安全、消防管理等专项检查，有效消除了一批事故隐患。

（5）推进安全生产大检查“1+3+5”长效机制。运用云南省安全生产大检查长效机制系统在重点行业领域实施“人防”加“技防”的安全生产管理模式，把矿山、危险化学品、等重点企业自查情况、政府综合督查和部门安全检查以及专家检查情况录入系统，对数据进行统计分析督促企业开展隐患自查，加大对企业实地检查频次。市安委办每月通报安全生产“1+3+5”大检查长效机制运行情况，1-12月，我市安全生产大检查长效机制建设工作排名全省第6名，全州第1名。纳入大检查长效机制管理系统104户生产企业和重点建设项目共自查申报隐患12900项，整改12834项，整改率99.49%。

（6）强化应急救援能力建设。一是部署“查灾害、除隐患”专项行动，分析形成开远市关于防范化解汛期重大安全风险报告，落实汛期风险防范责任，加强预防措施。二是修订我市突发事件总体应急预案，完成地质灾害、地震、森林火灾、安全生产事故灾难等专项应急预案编制修订42件，指导企业编制安全事故应急预案51件；扎实组织开展各类应急演练78场次，加强24小时值班和信息报告制度，及时处置各类突发事件；三是强化应急物资储备，划拨56万救灾资金招标采购了各类救灾救援物资3210件，为救灾救援工作的开展提供了有力的物资保障。目前，全市共储备各类救灾救援物资19320件，其中省级代储物资14560件、市级储备物资4760件，州级将开远应急物资库作为区域库管理，辐射个旧、弥勒、泸西等县市；四是强化应急救援队伍建设。建立应急救援联动机制，整合国家应急救援力量和社会应急力量，目前有自然灾害和安全生产应急救援队伍7支397人，装备和特种车辆配备情况能基本满足当前工作需要。

（7）安全生产和自然灾害宣传教育。一是组织开展安全生产及应急管理知识学习。年初结合领导干部安全生产教育培训工作组织开展一期形势与政策大讲堂，聘请昆明理工大学教授讲授安全生产及应急管理知识，全市党政机关（单位）、企业负责人共233人参加；市委党校、市教育局、市应急管理局、市地震局、市消防救援大队联合举办2020年校园安全教育培训活动，全市各中小学、幼儿园的校长、副校（园）长、班主任以及部分骨干教师1585人参加了开展了地震等突发性自然灾害应急处置培训；4月初，市安委会工作会议组织安委会有关成员单位负责人学习习近平关于应急管理工作的重要论述及系列指示精神。二是组织开展安全生产月宣传教育活动。全市各乡镇（街道）、部门结合职能职责采取线上与线下相结合深入开展安全知识宣传“五进”活动及安全生产月“咨询日”活动，咨询日悬挂横幅27条、设咨询台28个、设置展板21块、发放各类安全宣传材料26000余份。三是组织开展防灾减灾宣传活动。制作防灾减灾知识专题展板20块、发放宣传资料资料2000余份，接受人民群众现场咨询500余次，悬挂布标500余条，电子安全标语200余条。四是督促企业落实全员安全教育培训制度。1-12月，培训生产经营单位 “三项岗位”人员9期655人次，提高其安全操作技能。

3. 下一步工作打算

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，筑牢安全发展理念，把主题教育贯穿于安全生产、应急管理工作的全过程。健全安全生产责任制，加强防灾减灾救灾工作，持续推进安全生产领域改革发展、安全专项整治三年行动，持续开展安全生产隐患排查整治，强化监管执法，完善安全生产治理体系与治理能力建设，着力防范和化解重大安全风险，为开远高质量跨越发展营造稳定的安全生产环境。

（1）全面落实安全生产责任制。按照《开远市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，进一步厘清行业监管、综合监管、属地监管的关系，健全和完善部门权力清单和责任清单，健全完善安全生产责任体系，压实部门安全生产监管责任。加大“事前处罚”力度，加强对违法违规行为的监管执法，倒逼企业按照“五落实、五到位”的要求，压实主体责任，建立企业全员安全生产责任清单，落实全员安全生产责任制。

（2）推动安全生产专项整治三年行动集中攻坚。按照任务分工要求扎实抓好“两个专题”活动以及各重点行业领域全方位的安全专项整治三年行动集中攻坚阶段工作，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（3）谋划“十四五”安全生产规划，推进城市安全发展重点任务。结合实际，提出我市“十四五”安全生产规划内容意见，将城市安全发展纳入经济社会发展总体规划，将安全发展示范城市创建工作纳入安全生产工作考核内容，解决影响城市安全发展的突出矛盾和问题，提高城市安全发展水平。

（4）强化底线思维、防范化解重大安全风险。运用好省安全生产大检查“1+3+5”长效机制建设管理系统，持续抓好全市安全生产集中整治工作，全面加强道路交通安全监管，确保道路运输安全严管严控。组织开展好危险化学品风险排查治理，全面加强危险化学品安全生产工作，推动重点时段各行业领域深入开展安全生产专项整治和安全生产大检查，强化安全生产风险评估，推动线上线下安全生产常态化、规范化管理，切实加强安全风险分级管控和隐患排查治理。

（5）严格监管执法，督促企业履行安全生产主体责任。坚持依法监管，强化从严执法，依法查处各类安全生产违法违规行为，杜绝应付检查或查而不处，推动企业严格履行安全生产主体责任。严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施，依法运用查封、扣押、停电等强制手段，严厉打击非法违法生产经营行为。

（6）强化应急管理，提升应急救援能力。按照《关于印发进一步加快推进全州政府专职消防队伍建设实施方案的通知》文件要求，结合开远市实际，逐步推进市乡两级政府专职消防队建设，有效整合、优化应急救援力量。另外，在解化专职危险化学品应急救援队基础上，加强自然灾害、突发事件等兼职应急队伍建设。加强应急预案管理，做好预案制定、修订、备案，组织开展政企联合、社企联动、多部门协作等形式的应急演练，不断提高应急预案的可操作性和针对性。

（7）加强全社会安全生产与灾害应急宣传教育。持续推进安全生产宣传教育，强化企业安全教育培训，提高全民安全生产法治意识，提升从业人员安全操作技能。通过各类媒体加强安全生产公益宣传和社会舆论监督，加大案例警示教育，为开远高质量跨越发展营造安全稳定的社会环境。

四、项目绩效自评情况

（一）项目概况

2020年根据工作职责和工作重点开远市应急管理局共有2个项目，安全生产监管保障经费和危险化学品企业工贸行业安全风险排查聘请专家购买服务专项资金。

（二）项目绩效目标设立情况

1.  一至十二月，检查水泥、危化、非煤矿山、工贸企业，查出职业健康隐患问题并督促整改，立案查处非煤矿山违规行为。

2. 全面排查城区安全风险点、危险源，以解化化工分公司、红磷分公司2个单位为重点，对城市安全风险进行辨识评估。

3. 以安全生产大检查的标准和力度持续推动安全生产工作，督查检查企业、单位、场所，整改消除隐患；推进安全生产大检查长效机制建设，将全市180户重点行业领域企业和重点建设项目信息录入安全生产大检查长效机制管理系统。

（三）项目绩效运行监控方案

1. 抓项目节支增效。规范资金使用流程，建立科学完善的项目管理制度，严格预算支出，从财经制度源头把好经费使用关，确保经费使用向业务倾斜、向重点工作倾斜，确保资金的节支增效。严格按财政定额标准确定的差旅费、培训费、会议费、公务接待费用执行；差旅费按照开政办发〔2016〕151号文件标准执行、开政办发〔2020〕100号文件标准执行，培训费按照开政办发〔2020〕98号执行、公务接待费用按照开办发〔2017〕51号执行。
    2. 规范项目内控机制。一是合理设置岗位，明确内部相关部门和岗位的职责权限，确保项目建议和可行性研究与项目决策、预算编制与审核、项目实施与价款支付等不相容岗位相互分离。二是建立与项目相关的议事决策机制，严禁任何个人单独决策或者擅自改变集体决策意见。
     3. 确保项目达到标准管理水平。年初制定并分解落实工作任务；根据国家和省州的相关要求，项目经费的支出严格执行政府会计制度，加强财务管理，规范财务行为，严格项目资金使用的申请报批程序，按照工作进度细化资金使用计划，根据项目实际进度情况进行资金拨付，确保该项目经费预算执行到位，资金使用效益不断提高。

（四）项目绩效评价方案

1. 产出（项目设定及预算配置）：绩效目标设立符合国家法律法规、国民经济和社会发展总体规划以及省委省政府的相关政策依据，预算编制与履职目标衔接紧密，配置合理。
    2. 过程（预算执行、项目管理、资产管理）：预算执行率达到100%，有健全的项目及资金管理制度，资金使用合规。
    3. 产出（履行职责）：开展形式多样的学习活动，深化思想政治共识；引导经常性的走访，沟通联系，切实服务员盟员；推进各支部工作，加强自身建设。

4. 效果（履职效益）：完成党委政府及上级组织安排的工作，服务对象满意度达到95%以上。

（五）项目绩效评价情况

1. 绩效目标的实现情况。各项工作平稳有序开展。

2. 经济效益。通过宣传培训，检查工作，使安全事故造成的损失不高于前3年平均水平。

3. 社会效益。可持续性发展性，政策、资金、人员机构和管理措施对项目可持续发展的影响效力。

4. 行政效能：各项工作平稳有序开展。

五、存在的主要问题

1. 部分评价指标较为宽泛，部分资金项目效果无法量化，评价结果欠准确;

2. 部分项目支出绩效评价的结果缺乏必要的约束力，容易使财政支出绩效评价工作仅仅存在于表面，流于形式。

六、改进措施 

针对以上问题，本单位将从以下三个方面进行整改

1. 细化评价指标；

2. 构建合理的绩效评价体系，重点突出岗位的差异性，采用客观公正的评价方法得出让人信服的评价结果；

3. 完善项目支出的绩效评价标准，在不同性质指标的基础上，划分出定量指标和定性指标。

                        开远市应急管理局

                                               2021年5月20日