2019年开远市应急管理局部门绩效自评报告

一、部门概况

（一）部门基本情况

1、组织机构设置情况。

纳入2019年部门决算编报的单位共1个，是开远市应急管理局，其中行政单位1个，其他事业单位0个。部门在职在编实有人数28人，其中：财政全供养28人；在编实有车辆3辆。

2、主要工作职能。

开远市应急管理局主要职责是：组织编制全市应急总体预案和规划，指导各乡镇（街道）、各部门应对突发事件工作。建立全市灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备，组织灾害救助体系建设，承担应对重大灾害应急救援的统筹协调和调度指挥有关工作。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。

（二）部门年度绩效管理工作计划

1、事故预防和控制；2、落实安全生产责任；3、推进安全生产“1+3+5”大检查长效机制建设；4、开展企业安全标准化创建活动；5、开展宣传教育培训；6、严格执行安全生产行政许可和建设项目安全设施“三同时”制度；7、深化安全生产隐患排查治理、安全生产专项整治；8、强化安全生产行政执法；9、强化应急救援管理；10、强化防灾减灾救灾能力；11、推进安全生产领域改革发展各项措施任务落地见效。

二、部门整体收入支出情况

（一）财政拨款收入

1.市级财政拨款收入

2019年度市级财政拨款收入951.54万元

一般公共预算收入458万元

政府性基金收入0万元

2.上级财政拨款收入

一般公共预算收入0万元

政府性基金收入0万元

（二）一般公共预算财政拨款支出

1.基本支出

开远市应急管理局2019年度基本支出537.52万元，占总支出的65.5 %。其中：人员经费支出占基本支出的89.23 %；办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费占基本支出的10.77%。

2.       项目支出

2019年度项目支出为283.04 万元，具体项目开支及开展工作情况2019年项目支出用于:其他一般公共服务支出245.51万元，安全生产监管和应急管理工作保障支出 37.53   元。

（三）政府性基金预算财政拨款支出

1.基本支出0元

2.项目支出0元

三、部门整体支出绩效自评情况

（一）整体支出绩效目标设立情况

对2019年度开远市应急管理局部门整体支出预算执行情况、职责履行情况、及履职效益等情况做出分析及评价；了解开远市应急管理局2019年部门整体资金的使用情况和取得的效果，总结项目资金管理经验，进一步加强和规范项目资金管理，完善项目和资金管理办法，为指导预算编制和申报绩效目标、优化财政支出结构提供决策参考和依据。

（二）整体支出绩效运行监控方案

1、抓项目节支增效。规范资金使用流程，建立科学完善的项目管理制度，严格预算支出，从财经制度源头把好经费使用关，确保经费使用向业务倾斜、向重点工作倾斜，确保资金的节支增效。严格按财政定额标准确定的差旅费、培训费、会议费、公务接待费用执行；差旅费按照开政办发〔2014〕149号、开政办发〔2016〕151号文件标准执行、培训费按照开政办发〔2014〕149号执行、公务接待费用按照开办发〔2017〕51号执行。
    2、规范项目内控机制。一是合理设置岗位，明确内部相关部门和岗位的职责权限，确保项目建议和可行性研究与项目决策、预算编制与审核、项目实施与价款支付等不相容岗位相互分离。二是建立与项目相关的议事决策机制，严禁任何个人单独决策或者擅自改变集体决策意见。
    3、确保项目达到标准管理水平。年初制定并分解落实工作任务；根据国家和省州的相关要求，项目经费的支出严格执行政府会计制度，加强财务管理，规范财务行为，严格项目资金使用的申请报批程序，按照工作进度细化资金使用计划，根据项目实际进度情况进行资金拨付，确保该项目经费预算执行到位，资金使用效益不断提高。

（三）整体支出绩效评价方案

1、自身建设。思想建设、组织建设、制度建设规范情况。

2、围绕党委政府中心履职成效，对照目标完成情况。

3、预算配置。预算与履职目标衔接是否紧密，编制依据充分、数据详实、结构优化、细化可执行情况。

4、预算管理。管理制度是否健全完整；是否按照政府信息公开有关规定公开相关预决算信息；预算资金使用是否符合相关的财务管理制度。

5、预算执行。预算完成数与预算数的比率情况；结转结余率控制范围。

（四）整体支出绩效评价情况

1、绩效目标的实现情况。各项工作平稳有序开展。

2、经济效益。通过宣传培训，检查工作，使安全事故造成的损失不高于前3年平均水平。

3、社会效益。通过宣传培训，检查工作，使安全事故造成的损失不高于前3年平均水平，检查职业病隐患排查数不低于往年场次。

4、行政效能：各项工作平稳有序开展。

（五）年度工作总结

 一、安全生产形势总体平稳

2019年1-12月，全市共发生各类生产安全事故17起、死亡12人、受伤12人、直接经济损失18.2万元。同比，事故起数少1起，下降 5.56%；死亡人数少5人，下降 29.41%；受伤人数少5人，下29.41%；直接经济损失少1.45万元，下降 7.38%。从行业领域看，发生道路运输事故15起、死亡11人、受伤11人，发生铁路运输事故2起、死亡1人、受伤1人。杜绝了较大以上道路运输事故，其他行业领域连续2年未发生生产安全事故，安全生产形势持续稳中向好。

 二、主要工作开展情况

（一）狠抓安全生产责任措施落实，贯彻落实国务院省州安全生产会议精神，抓实各项安全工作部署与检查。一是贯彻落实全国、全省、全州安全生产电视电话会议精神，强化组织领导。市委常委会11次、市政府常务会8次、市安委会5次研究部署安全生产工作，传达学习贯彻习近平总书记对安全生产工作的重要指示、李克强总理等中央领导同志对安全生产工作的重要批示等，听取、分析研判安全生产工作解决困难问题。二是落实安全生产责任，制定《开远市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，明确（细化）各级党委、政府以及政府工作部门领导干部主要工作职责，压实各级各部门责任。强化属地管理，完善体制机制，防范安全生产风险。安全生产纳入市委“一盘棋”大督查，定期推进各行业领域部门责任落实；三是突出“岁末年初”、“两会”、新中国成立70周年、重要节假日等重点时段组织开展大检查和隐患整治。市人大常委会对安全生产工作情况进行调研，听取和审议了开远市近三年安全生产工作情况报告，市政协对安全生产工作情况进行视察，监督促进安全生产工作。

（二）稳步推进安全工程三年行动计划。突出道路交通、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品（烟花爆竹）、食品药品等重点行业领域，实施16项安全工程，建设5个监管平台，持续开展4类专项行动，按季召开联席会议分析研究问题，推进工作。一是提升道路运输安全防范能力，完成年度公路安全生命防护工程建设计划共设置双波形护栏74千米，钢筋砼护栏3500米，维修加固桥梁3座，新建桥梁2座，累计完成投资2836万元。开远市“两客一危”车辆视频监控系统和闭环管理系统安装率100%。二是对重点路段和重点时段加强管控，强化交通违法行为整治，严厉打击交通违法行为，全年查处各类交通违法行为15.1万起。三是加快推进煤矿安全基础工作，小龙潭露天矿一级安全生产质量标准化矿井申报完成初验；对关闭煤矿矿区开展联合整治工作，加大对大黑山片区等重点矿区巡查执法检查力度，填封小煤窑110口，查处运煤车辆12辆，制止非法采矿行为14起，矿区秩序持续好转。四是加快推进非煤矿山转型升级，淘汰关闭1座非煤矿山，3户改造升级企业已完成采矿许可证变更，1户非煤矿山企业基本完成“五化矿山”（规模化、机械化、标准化、信息化、科学化）试点建设，2户非煤矿山企业基本完成矿山“双重预防机制”创建。五是切实推进城镇人口密集区危险化学品生产企业就地改造工作。红磷分公司和解化分公司安全仪表系统（SIS）升级改造等项目通过省级验收，全市11个重大危险源评估备案并按标准实现自动化实时检测监控；全市烟花爆竹长期零售店同比减少75%。六是加强公共消防基础设施建设和维护管理。增加城市建成区、工业园区补建、新建市政消火栓45颗，简易消防接口58个，对商业综合体、城中村、人员密集场所进行专项整治，扎实推进电动自行车消防安全综合治理，有效防范化解重大火灾风险。七是加强食品药品监督管理。严格经营许可，对生产条件、环境卫生、从业人员健康状况严格把关。

（三）狠抓隐患排查治理，防范化解安全风险。通过安全生产大检查长效机制管理系统推动企业落实线上线下的自检自查，2019年，全市纳入大检查管理系统的117户在产状态企业和重点建设项目共自查申报隐患8557项，完成整改8546项；全市各行业领域累计检查企业、单位、场所3027户（次），查出隐患5261项，整改5139项，隐患整改率97.68%，其他隐患按期落实整改；加大安全生产违法行为打击力度，全市依法对38起安全生产违法违规行为立案调查，累计行政处罚49.9万元，查处非法销售烟花爆竹157件，取缔非法加油站点2个

（四）开展安全生产专项整治，确保安全生产形势稳定。2019年，全市紧紧围绕为新中国成立70周年创造安全稳定社会环境这条工作主线，建立了安全风险管控责任清单、重点监管对象清单、明确了152户高风险单位安全监管责任。一是部署开展“查大风险、防大事故”百日行动、“防风险、保安全、迎大庆”安全生产大检查、岁末年初安全生产大检查和安全生产集中整治，各级党政领导干部全面落实安全生产“一岗双责”，由市级领导带队对全市各重点行业领域的高风险企业、场所、部位和设施开展“全覆盖、无死角”拉网式大排查大整治，实现专项整治全时段覆盖，倒逼企业落实安全生产主体责任，规范生产经营行为，着力化解事故隐患风险，顺利完成全年安全生产保障任务。2019年12月国务院安委会安全生产专项督查，对开远市危险化学品和非煤矿山安全监管工作给予好评。二是深刻汲取江苏“3·21”爆炸事故教训，以危险化学品和易燃易爆物品生产、储存、经营、运输、使用企业和危险废弃物处置单位为重点，开展危险化学品生产经营专项整治。聘请国家、省级危化专家把脉会诊，对全市化工、民爆、烟花爆竹、城镇燃气、危险化学品使用等7个危化品重点企业开展安全检查，共查出安全隐患171条，给出整改建议12条。截止12月31日，已完成整改166条，其余隐患正在限期整改。

（五）全面部署汛期安全生产工作，健全应急工作机制，做好应急值班值守。印发《开远市2019年汛期安全生产专项检查方案》，着重对煤矿、非煤矿山、道路交通、旅游景区等重点行业领域开展汛期安全生产大检查，落实地质灾害隐患点防灾措施，开展重点部位防雷安全隐患排查，加强应急装备和物资储备保障。同时，加强应急管理专项检查，针对各类极端气候影响，对重点监管企业开展应急管理专项检查80户次，查出隐患162项，整改160项，其他隐患限期整改，完成了33个生产经营单位应急预案备案。加强重点时段应急值守和安全防范责任，严格落实领导带班和24小时人员值班制度。解化公司专职危化品应急救援队全面进入战备状态，做好事故和突发事件及时有效处置准备工作。

（六）加强安全生产宣传教育培训，组织开展演练，提高应急救援工作能力。一是围绕“防风险、除隐患、遏事故”主题，开展安全警示教育和科普宣传、主题宣讲以及应急演练等“安全生产月”活动，开展主题宣讲5场，各类竞赛3场，警示教育65场次，安全文艺演出2场次，发放宣传资料47500份。二是强化安全生产宣传教育和舆论引导，联合市融媒体中心办好“安全365”栏目，发挥网络、微信新媒体作用，及时回应社会关切，受理群众举报，推动安全生产网格化管理，营造全民参与监督安全生产的社会氛围。三是抓好高危行业从业人员职业安全教育，培训生产经营单位 “三项岗位”人员595人次，培训乡镇（街道）灾害信息员26人次。四是开展安全生产及灾害应急演练。在解化公司成功举办红河州危化品事故应急救援政企联合演练，全年开展事故应急演练及政企联合演练67场次，灾害应急演练213场次。

四、2020年工作计划

2020年是“十三五”规划的收官之年，我们将继续深入学习贯彻党的十九大及十九届四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实好市委九届八次全会既定目标，不忘初心、牢记使命，树牢以人民为中心的发展理念，谋划好新一年安全生产工作。

（一）全面落实安全生产责任制。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，强化各级党委对安全生产工作的领导，全面建立涵盖本地区、本部门、本行业领域和企业的安全生产工作制度。抓好《开远市党政领导干部安全生产责任制实施办法》的贯彻落实，健全和完善部门权力清单和责任清单，压实部门安全生产监管责任。加大“事前处罚”力度，倒逼生产经营单位按照“五落实、五到位”的要求落实主体责任，建立全员安全生产责任清单，落实全员安全生产责任制，推动本质安全型企业建设。

（二）严把安全审核关，提升安全生产水平。严格高危行业领域的安全生产准入条件，定期排查各行业领域安全风险点、危险源，加大安全生产基础投入，严格高风险项目建设安全审核；推进危险化学品安全综合治理，加强全市重大危险源监管，坚持源头防范和系统治理，采取工程、技术、管理等措施，全面加强安全生产能力；推动安全工程三年行动计划走深走实，实现到2020年底安全基础状况明显改善、本质安全水平明显提升、安全生产形势明显好转的目标任务。

（三）抓牢基础设施和制度建设，推进城市安全发展。加强组织领导，落实部门责任，完善保障措施，实解决影响城市安全发展的突出矛盾和问题，细化任务合力推进，加快重点产业安全改造升级，完善公共场所安全基础设施建设，强化安全风险管控、深化隐患排查治理、提升应急管理和救援能力，提升城市安全监管效能，落实安全生产责任、完善安全监管体制、增强监管执法能力、严格规范监管执法；健全社会化服务体系、强化安全科技创新和应用、提升市民安全素质和技能，扎实推动落实城市安全发展。 

（四）深化隐患排查整治，防范化解重大安全风险。持续深入开展隐患排查治理，着力构建“市级、重点部位、乡镇、村组（社区）”四级安全管理体系，推进安全监管网格化管理，加强安全风险分级管控和隐患排查治理。督促各职能部门、生产经营单位按照“三个必须”的要求，认真履行安全生产职责，强化监管执法检查，提高生产经营单位违法成本。动态开展灾害资源普查、灾害风险综合调查，做好灾害预报、监测、采集、评估、应急救助等基础工作。

（五）严格监管执法，督促企业履行安全生产主体责任。坚持依法监管，强化从严执法，依法查处各类安全生产违法违规行为，杜绝应付检查或查而不处，推动企业严格履行安全生产主体责任。严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施，依法运用查封、扣押、停电等强制手段，严厉打击非法违法生产经营行为。

（六）强化应急管理，提升应急救援能力。推进市、乡两级政府专职消防队建设，有效整合、优化应急救援力量。在解化专职危险化学品应急救援队基础上，加强自然灾害、突发事件等兼职应急队伍建设。加强应急预案管理，做好预案制定、修订、备案，组织开展政企联合、社企联动、多部门协作等形式的应急演练，不断提高应急预案的可操作性和针对性。

四、项目绩效自评情况

（一）项目概况

2019年根据工作职责和工作重点开远市应急管理局共有1个项目，安全生产专项转移支付资金--安全生产监管保障经费283.04万元

（二）项目绩效目标设立情况

1、 一至十二月，检查水泥、危化、非煤矿山、工贸企业，查出职业健康隐患问题并督促整改，立案查处非煤矿山违规行为。

2、全面排查城区安全风险点、危险源，以解化化工分公司、红磷分公司2个单位为重点，对城市安全风险进行辨识评估。

3、以安全生产大检查的标准和力度持续推动安全生产工作，督查检查企业、单位、场所，整改消除隐患；推进安全生产大检查长效机制建设，将全市180户重点行业领域企业和重点建设项目信息录入安全生产大检查长效机制管理系统。

（三）项目绩效运行监控方案

1、抓项目节支增效。规范资金使用流程，建立科学完善的项目管理制度，严格预算支出，从财经制度源头把好经费使用关，确保经费使用向业务倾斜、向重点工作倾斜，确保资金的节支增效。严格按财政定额标准确定的差旅费、培训费、会议费、公务接待费用执行；差旅费按照开政办发〔2014〕149号、开政办发〔2016〕151号文件标准执行、培训费按照开政办发〔2014〕149号执行、公务接待费用按照开办发〔2017〕51号执行。
    2、规范项目内控机制。一是合理设置岗位，明确内部相关部门和岗位的职责权限，确保项目建议和可行性研究与项目决策、预算编制与审核、项目实施与价款支付等不相容岗位相互分离。二是建立与项目相关的议事决策机制，严禁任何个人单独决策或者擅自改变集体决策意见。
    3、确保项目达到标准管理水平。年初制定并分解落实工作任务；根据国家和省州的相关要求，项目经费的支出严格执行政府会计制度,加强财务管理，规范财务行为，严格项目资金使用的申请报批程序，按照工作进度细化资金使用计划，根据项目实际进度情况进行资金拨付，确保该项目经费预算执行到位，资金使用效益不断提高。

（四）项目绩效评价方案

1、产出（项目设定及预算配置）：绩效目标设立符合国家法律法规、国民经济和社会发展总体规划以及省委省政府的相关政策依据，预算编制与履职目标衔接紧密，配置合理。
    2、过程（预算执行、项目管理、资产管理）：预算执行率达到100%，有健全的项目及资金管理制度，资金使用合规。
    3、产出（履行职责）：开展形式多样的学习活动，深化思想政治共识；引导经常性的走访，沟通联系，切实服务员盟员；推进各支部工作，加强自身建设。
    4、效果（履职效益）：完成党委政府及上级组织安排的工作，服务对象满意度达到95%以上。

（五）项目绩效评价情况

1、绩效目标的实现情况。各项工作平稳有序开展。

2、经济效益。通过宣传培训，检查工作，使安全事故造成的损失不高于前3年平均水平。

3、社会效益。可持续性发展性，政策、资金、人员机构和管理措施对项目可持续发展的影响效力。

4、行政效能：各项工作平稳有序开展。

五、存在的主要问题

1、部分评价指标较为宽泛，部分资金项目效果无法量化，评价结果欠准确;

2、部分项目支出绩效评价的结果缺乏必要的约束力，容易使财政支出绩效评价工作仅仅存在于表面，流于形式。

六、改进措施 

针对以上问题，本单位将从以下三个方面进行整改

1、细化评价指标;

2、构建合理的绩效评价体系，重点突出岗位的差异性，采用客观公正的评价方法得出让人信服的评价结果;

3、完善项目支出的绩效评价标准，在不同性质指标的基础上，划分出定量指标和定性指标。