2020年开远市信访局部门绩效自评报告

一、部门概况

（一）部门基本情况

1. 组织机构设置情况。

按照《开远市深化机构改革实施方案》（开发〔2019〕3号）文件精神，在市委办公室、市政府办公室的信访工作职责基础上，组建市信访局，作为市政府工作部门。

纳入2020年部门决算编报的单位共2个，其中行政单位1个，下属事业单位1个。行政单位有编制6个，实有人员10人，超编4人；下属事业单位有编制5人，实有人员4人，无超编。市信访局在职在编实有人数共14人，其中：财政全供养14人。退休人员1人。

2.主要工作职能。

市信访局贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委、州委、市委关于信访工作的重大决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对信访工作的集中统一领导。主要职责是：

（1）负责处理国内群众、境外人士、法人及其他组织通过信访渠道给市委、市政府及领导同志的来信来电和网络信访事项，接待来访。

（2）承办上级机关和市委、市政府领导同志转办、交办的信访事项，督促检查办理落实情况。

（3）推进信访工作制度改革和信访法治化建设，起草

有关信访工作的地方性法规和政府规章制度草案，推动党中央、国务院和省、州、市党委、政府关于信访工作决策部署的贯彻落实。总结推广工作经验，提出加强和改进信访工作的意见建议。

（4）综合协调和指导全市信访工作。组织开展联合接访工作，交办、转送信访事项，承担信访事项督查督办、复查复核工作。协调跨地区、跨部门、跨行业信访事项的处理和进京到省访的处置工作。

（5）制定信访问题排查化解制度并组织实施，推进依法分类处理信访诉求，开展人民建议征集工作，建立和完善信访信息汇集分析机制，及时反映倾向性、动态性信息和影响社会稳定的突出问题。

（6）负责信访信息化建设，指导全市信访信息系统建设和应用工作。

（7）负责信访工作宣传和信息发布；组织信访工作检查考评和干部教育培训工作。

（8）承担市委信访工作联席会议办公室日常工作，督促落实联席会议决定事项；负责开远市信访事项复查复核委员会办公室日常工作。

（9）完成市委、市政府交办的其他任务。

（二）部门年度绩效管理工作计划

为了进一步完善财政预算绩效管理运行机制，提高市信访局财政科学化精细化管理水平，促进财政支出责任更加明晰，财政资源配置更加优化，财政资金使用更加有效。结合我局实际情况，制定我局2020年预算绩效管理工作计划如下：

1. 统筹安排好2020年绩效目标管理工作

（1）完成2020年度项目绩效目标设置工作。我局2020年预算安排的项目只有信访经费1个，把该项目进行目标设置，为做好绩效评价工作奠定基础。

（2）推进预算编制绩效目标管理工作。继续将绩效目标管理纳入预算编制项目申报过程，将我局两个项目实施绩效目标管理，不断提高财政资金使用的透明度，优化财政资金的使用效率，为领导科学决策和外部有效监督提供重要的参考依据。

2. 开展好2020年度预算绩效运行跟踪监控

对2020年项目预算执行过程开展绩效运行监控。通过绩效运行跟踪监督机制，进一步增强支出责任和效率意识，积极构建贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体制，提高财政资金使用绩效和科学化精细化管理水平。

3. 组织实施好重点评价工作

（1）确定重点评价项目。对2020年项目开展重点评价。

（2）科学设立绩效评价指标。组织由财务人员、项目科室对重点评价项目进行绩效评价。

（3）开展重点评价。按照绩效评价工作实施步骤，采取项目自评--财政部门核查--专业中介机构量化评价的方式开展项目重点评价。

（4）重点评价结果上报和公开。评价工作结束后，形成书面材料分别报送市财政审批。经审批后，依法将重点评价项目的评价报告在市政府信息公开门户网站公开，接受社会监督。

二、部门整体收入支出情况

（一）财政拨款收入

1. 市级财政拨款收入

2020年财政拨款收入283.73万元，其中一般公共预算财政拨款收入274.73万元，其他收入9.00万元。

一般公共预算收入

我单位2020年一般公共预算财政拨款收入274.73万元，

政府性基金收入

我单位无政府性基金预算拨款收入。

2. 上级财政拨款收入

一般公共预算收入

2020年上级财政拨款收入21.00万元。

政府性基金收入

我单位无政府性基金预算拨款收入。

（二）一般公共预算财政拨款支出

2020年各项支出305.44万元，其中:

1.基本支出256.01万元，占总支出的84%;

2.项目支出49.43万元，占总支出的16%。

（三）政府性基金预算财政拨款支出

1. 基本支出

无

2. 项目支出

无

三、部门整体支出绩效自评情况

（一）整体支出绩效目标设立情况

1.办理和接待来信、来访工作；

2.受理市委、市政府和上级机关交办转办的来信来访事项；

3.排查矛盾纠纷工作，做好重大节点、重要活动期间信访安保、接访、劝返工作；

4.统计、分析来访事项工作，定期向州信访局和市委、市政府提供信访情况分析报告，提出意见建议；

5.按照市委、市政府中心工作开展局内各项工作，做好日常事务工作。

（二）整体支出绩效运行监控方案

为严肃财经纪律，规范财务管理，提高资金使用效率，保障机关工作正常运转，特制定如下监控方案。

第一条  单位应当按照规定编制年度部门预算，报同级财政部门按法定程序审核、报批。部门预算由收入预算、支出预算组成。

第二条  单位依法取得的各项收入，包括：上级补助收入、其他收入等必须列入收入预算，不得隐瞒或少列。

单位取得的各项收入(包括实物)，要据实及时入账，不得隐瞒，更不得另设账户或私设“小金库”。

按规定纳入财政专户或财政预算内管理的预算外资金，要按规定实行收支两条线管理，并及时缴入国库或财政专户，不得滞留在单位坐支、挪用。

第三条  单位编制的支出预算，应当保证本部门履行基本职能所需要的人员经费和公用经费，对其他弹性支出和专项支出应当严格控制。

第四条  对财政下达的预算，单位应结合工作实际制定用款计划和项目支出计划。预算一经确立和批复，原则上不予调整和追加。

第五条  加强对本级财政预算安排的项目资金和上级补助资金的管理，建立健全项目的申报、论证、实施、评审及验收制度，保证项目的顺利实施。专项资金应实行项目管理，专款专用，不得虚列项目支出，不得截留、挤占、挪用、浪费、套取、转移专项资金，不得进行二次分配。

第六条  建立健全支出内部控制制度和内部稽核、审批、审查制度，完善内部支出管理，强化内部约束，不断降低行政事业单位运行成本。各项支出应当符合国家的现行规定，不得擅自提高补贴标准，不得巧立名目、变相扩大个人补贴范围;不得随意提高差旅费、会议费等报销标准;不得追求奢华超财力购置或配备高档交通工具、办公设备和其他设施。

第七条  严格办公用品管理。机关日常办公用品（如办公用品、办公耗材、纸张、饮水等）一律由专人统一管理，要本着节约的原则运用办公用品，反对浪费。

第八条  严格执行政府接待规定。公务接待要严格执行中央八项规定和省州市各级党委关于作风建设的相关规定，实行对口、对等接待，严格执行接待标准，不能铺张浪费，不得提供香烟和酒水，公务接待一律禁酒。用餐标准、陪餐人数等以市委、市政府相关文件为准。公务接待以机关食堂为主，需在外就餐的，必须请示分管财务的领导同意。

（三）整体支出绩效评价方案

整体支出绩效主要从以下五方面进行自评：

1.自身建设。思想建设、组织建设、制度建设规范情况。

2.围绕党委政府中心履职成效，对照目标完成情况。

3.预算配置。预算与履职目标衔接是否紧密，编制依据充分、数据详实、结构优化、细化可执行情况。

4.预算管理。管理制度是否健全完整；是否按照政府信息公开有关规定公开相关预决算信息；预算资金使用是否符合相关的财务管理制度。

5.预算执行。预算完成数与预算数的比率情况；结转结余率控制范围。

（四）整体支出绩效评价情况

1.绩效目标的实现情况。各项工作平稳有序开展。

2.经济效益。下属各科室在脱贫攻坚、扫黑除恶、民族团结、特殊疑难信访事项救助等方面发挥积极作用。

3.社会效益。排查化解矛盾纠纷，把问题化解在基层，化解在萌芽状态，确保社会和谐稳定。

4.行政效能：机关不断改善行政管理、经费及资产管理办法，厉行节约，提高了行政效率，降低了行政成本。

（五）年度工作总结

2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。开远市信访工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神以及习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，对标对表国家治理体系和治理能力现代化，畅通和规范群众诉求表达利益协调、权益保障渠道，完善信访制度，把信访制度优势转化为解决信访问题、化解信访矛盾的社会治理效能，确保中央、省、州、市关于信访工作的决策部署落地见效，更好地维护了群众合法权益、维护社会和谐稳定，全力服务保障了全市高质量跨越式发展大局，为开远市全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会做出积极贡献。

主要工作开展情况：一是提高政治站位，加强对信访工作的组织领导。开远市委市政府高度重视信访工作，始终站在政治高度不断强化对信访工作的组织领导。市级主要领导多次针对群众反映的信访问题开展现场接访，作出工作批示及要求。二是主动担当作为，全力做好疫情防控期间信访工作。新冠肺炎疫情发生以来，全市共受理涉疫诉求13件，均全部化解，群众满意率100%。三是强化源头预防，切实把握信访工作的主动权。积极探索社区信访矛盾“防发生、防重访、防推诿、防激化”工作机制，着力压实基层信访矛盾排查化解工作，筑牢信访“防线”。四是扎实推进领导干部接访、下访工作。各级领导接访、下访、约访群众330批984人次，推动化解信访问题267件。五是认真梳理排查，统筹推进信访矛盾化解攻坚。开远市梳理排查出32件信访突出问题和影响社会稳定的重大矛盾纠纷，均由州、市两级党政领导牵头包案。六是切实加强信访法治化建设，将信访纳入法治化轨道。通过完善依法信访的运行机制、推进《信访条例》学习宣传、贯彻落实中央、省、州关于进一步加强信访法制化建设的意见、完善信访与司法、行政对接机制，逐步进入法治化轨道。七是充分发挥信访救助工作机制。八是突出加强信访部门政治建设。始终从严从实加强信访部门党的建设，强化党建引领，继续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持用习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

四、项目绩效自评情况

（一）项目概况

2020年信访局根据工作职责和工作重点共有一个项目，总金额27万元。

（二）项目绩效目标设立情况

2020年度，信访局共设立1个项目，为信访工作、劝访工作、矛盾纠纷排查化解工作经费。

（三）项目绩效运行监控方案

1.抓项目节支增效。规范资金使用流程，建立科学完善的项目管理制度，严格预算支出，从财经制度源头把好经费使用关，确保经费使用向业务倾斜、向重点工作倾斜，确保资金的节支增效。严格按财政定额标准确定的差旅费、培训费、会议费、公务接待费用执行；差旅费按照开政办发〔2014〕149号、开政办发〔2016〕151号文件标准执行、培训费按照开政办发〔2014〕149号执行、公务接待费用按照开办发〔2017〕51号执行。

2.规范项目内控机制。一是合理设置岗位，明确内部相关部门和岗位的职责权限，确保项目建议和可行性研究与项目决策、预算编制与审核、项目实施与价款支付等不相容岗位相互分离。二是建立与项目相关的议事决策机制，严禁任何个人单独决策或者擅自改变集体决策意见。

3.确保项目达到标准管理水平。年初制定并分解落实工作任务；根据国家和省州的相关要求，项目经费的支出严格执行政府会计制度,加强财务管理，规范财务行为，严格项目资金使用的申请报批程序，按照工作进度细化资金使用计划，根据项目实际进度情况进行资金拨付，确保该项目经费预算执行到位，资金使用效益不断提高。

（四）项目绩效评价方案

1.产出（项目设定及预算配置）：绩效目标设立符合国家法律法规、国民经济和社会发展总体规划以及省委省政府的相关政策依据，预算编制与履职目标衔接紧密，配置合理。

2.过程（预算执行、项目管理、资产管理）：预算执行率达到80%以上，有健全的项目及资金管理制度，资金使用合规。

3.产出（履行职责）：市信访局完成了市委市政府绩效考核指标或上级主管部门考核指标，工作任务能及时完成，重点工作能按时按质按数办结。

4.效果（履职效益）： 2020年，市信访群众局全面贯彻落实中央和省州市关于信访群众工作的一系列决策部署，进一步强化责任意识和大局意识，坚持以解决初信初访为重点，积极推动领导干部接访下访，全力推进信访积案化解，依法规范信访秩序，及时就地解决信访问题，努力做到诉求合理的解决到位，诉求无理的解释疏导到位，生活困难的帮扶救助到位，为维护群众合法权益、促进社会和谐稳定作出了积极贡献。本次部门整体支出绩效自评，我单位向社会公众、服务对象、本单位干部职工进行问卷调查70份（本单位干部职工14份、服务对象36份、社会公众20份），从收回的调查问卷分析，社会公众、服务对象、本单位干部职工等大部分对我单位的工作现状评价、深入基层调查研究、倾听群众诉求、服务承诺以及服务态度、服务质量等方面均给予了满意的评价，满意率为99%。

（五）项目绩效评价情况

1.绩效目标的实现情况。通过实施项目，进一步排查化解矛盾纠纷，对存在的重点信访事项做到“底数清，情况明”。

2.经济效益。通过开展矛盾纠纷排查化解，促进社会和谐稳定。

3.社会效益。信访各方面工作得到社会各界的肯定和好评。

4.行政效能。信访不断改善行政管理、严格经费及资产管理，厉行节约，提高了行政效率，降低了行政成本。

五、存在的主要问题

1.部分评价指标较为宽泛，部分资金项目效果无法量化，评价结果欠准确；

2.部分项目支出绩效评价的结果缺乏必要的约束力，容易使财政支出绩效评价工作仅仅存在于表面，流于形式。

六、改进措施

针对以上问题，本单位将从以下三个方面进行整改：

1.细化评价指标；

2.构建合力的绩效评价体系，重点突出岗位的差异性，采用客观公正的评价方法得出让人信服的评价结果；

3.完善项目支出的绩效评价标准，在不同性质指标的基础上，划分出定量指标和定性指标。

开远市信访局

2021年5月28日