开远市乐白道街道办事处2021年土地租金项目 部门绩效评价报告

摘  要

一、基本情况

（一）项目概况

2009年，为加快我市苗木产业发展和乡村旅游开发，进一步推进统筹城乡发展，根据市委市政府的安排部署，乐白道街道于2009年开展凤凰湖（原藕业种植）、百花大道、苗木花卉市场、植物园扩建的租地工作，现租用土地3178.669亩，每两年一付。

（二）资金投入和使用情况

    2021年土地租金实际到位资金2600.57万元，已使用资金2600.57万元，结余资金0.00万元，资金使用率为100%。

（三）项目绩效目标

促进地方经济发展、社会和谐、社会稳定，促进精神文明建设和提高人民生活水平。加快我市苗木产业发展和乡村旅游开发，进一步推进统筹城乡发展。

（四）项目组织管理情况

1.项目实施领导机构

成立由业永军任组长，刘天志、周艳为成员的租地资金领导小组，负责资金的全面协调、推进、管理工作。项目领导小组下设办公室。

2.业务管理制度

①合同签订管理

办事处与村小组签订《莲藕种植租地协议》、《绿化苗木租地协议》。

②项目验收管理

凤凰湖（原藕业种植）、百花大道、苗木花卉市场、植物园扩建项目地租款具体由乐白道街道负责检查核实租地面积。

③项目档案归档管理

凤凰湖（原藕业种植）、百花大道、苗木花卉市场、植物园扩建项目租地协议由乐白道街道和村小组各留一份。

④项目安全管理

项目建设落实“谁主管、谁负责”、“谁使用、谁负责”的管理责任制，必须指定专人管理，落实相关责任。特别是要遵守保密制度，做到加强内部防范，落实保密措施，形成人防、物防、技防相结合的综合防范体系，确保项目建设安全

一、部门评价结论

根据项目绩效指标体系评分，开远市乐白道街道办事处2021年土地租金项目绩效评价最终得分100.00分。其中项目决策得15分（满分15分），项目过程得20分（满分20分）,项目产出得35分（满分35分），项目效果得30分（满分30分），绩效评价结果级别为“优”。

三、存在问题及建议

无。

开远市乐白道街道办事处2021年土地租金部门绩效评价报告

一、基本情况

（一）项目概况

2009年，为加快我市苗木产业发展和乡村旅游开发，进一步推进统筹城乡发展，根据市委市政府的安排部署，乐白道街道于2009年开展凤凰湖（原藕业种植）、百花大道、苗木花卉市场、植物园扩建的租地工作，现租用土地3178.669亩，每两年一付。

（二）资金投入和使用情况

    2021年土地租金实际到位资金2600.57万元，已使用资金2600.57万元，结余资金0.00万元，资金使用率为100%。

（三）项目绩效目标

促进地方经济发展、社会和谐、社会稳定，促进精神文明建设和提高人民生活水平。加快我市苗木产业发展和乡村旅游开发，进一步推进统筹城乡发展。

（四）项目组织管理情况

1.项目实施领导机构

成立由业永军任组长，刘天志、周艳为成员的租地资金领导小组，负责资金的全面协调、推进、管理工作。项目领导小组下设办公室。

2.业务管理制度

①合同签订管理

办事处与村小组签订《莲藕种植租地协议》、《绿化苗木租地协议》。

②项目验收管理

凤凰湖（原藕业种植）、百花大道、苗木花卉市场、植物园扩建项目地租款具体由乐白道街道负责检查核实租地面积。

③项目档案归档管理

凤凰湖（原藕业种植）、百花大道、苗木花卉市场、植物园扩建项目租地协议由乐白道街道和村小组各留一份。

④项目安全管理

项目建设落实“谁主管、谁负责”、“谁使用、谁负责”的管理责任制，必须指定专人管理，落实相关责任。特别是要遵守保密制度，做到加强内部防范，落实保密措施，形成人防、物防、技防相结合的综合防范体系，确保项目建设安全。

二、部门评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

1.绩效评价目的

了解土地租金资金使用情况和取得的成效，总结项目资金管理经验，进一步加强和规范项目资金管理，完善项目和资金管理办法，为指导预算编制和申报绩效目标、优化财政支出结构提供决策参考和依据。

2.绩效评价对象

开远市乐白道街道办事处2021年土地租金项目。

3.绩效评价范围

开远市乐白道街道办事处2021年土地租金项目2021年1-12月的资金使用和绩效目标完成情况。

（二）绩效评价原则、依据、评价指标体系、评价方法、评价标准等。

1.绩效评价原则

按《财政部关于印发〈财政支出绩效评价管理办法〉的通知》（财预〔2020〕10号）的规定，绩效评价遵循以下基本原则：

（1）科学规范原则。绩效评价注重财政支出的效率型和有效性，严格执行规定的程序。

（2）公正公开原则。绩效评价应当客观、公正。标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。

（3）分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、部门（单位）根据评价对象的特点分类组织实施。

（4）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

2.绩效评价依据

（1）《财政部关于印发〈项目支出绩效评价管理办法〉的通知》（财预〔2020〕10号）；

（2）《红河州人民政府办公室关于印发红河州州级财政支出绩效评价办法（试行）的通知》(红政办发〔2007〕233号文件)；

（3）开远市财政局关于印发《开远市预算绩效管理工作规程（试行）》的通知（开财字〔2017〕189号）；

（4）《开远市财政局关于开展2022年市级绩效评价工作的通知》（开财字〔2022〕118号）；

（5）其他相关资料。

3.评价指标体系

根据项目特点，绩效评价指标体系设置为“投入、过程、产出、效果”4个一级指标，并按照15%、20%、35%、30%的权重进行评分。具体评分标准根据评价指标体系各项指标对应的考核内容和范围进行确定。

4.评价标准

本次绩效评价采用百分制，各级指标依据其指标权重确定分值，评价人员根据评价情况对各级指标进行打分。根据最终得分情况将评价结果分为四个等级：优（得分≥90分）、良（80分≤得分＜90分）、中（60≤得分＜80分）、差（得分＜60分）。

5.评价方法

本次针对项目绩效评价由项目承担单位自评。为确保本次绩效评价工作的真实可靠，采用审阅资料、数据分析、问卷调查法等方法进行评价进行。

（1）审阅资料

收集与项目预算、管理、绩效相关的评价资料，形成绩效再评价的基础资料，并对基础资料的真实性、可靠性进行审阅。查阅项目立项申报文件、项目管理情况、资金管理情况、自评报告，对需要现场调查的问题做好记录。具体为：①对实施单位上报的自评报告进行认真审阅，核实项目单位自评工作是否按要求完成，评价完成的效果和质量，收集绩效评价的基础数据；②对项目实施单位填报的资金使用情况表、项目完成情况表进行审阅，对资金使用通过实地调查、原始凭证查阅等进行核实；③收集项目绩效的相关资料并结合问卷调查、座谈访谈结果对项目绩效进行客观评价。

（2）问卷调查法

通过现场调查与交谈、发放调查问卷等方式，了解项目实施情况，发现项目管理、实施过程中存在的问题，寻求完善相关政策和项目实施的建议，着重对项目产出和效果情况进行调查了解，为项目实施效果提供定性与定量评价的基础。

（3）数据分析

依据项目设立时的预算申报文件、预算批复下达文件，对照项目实际完成内容，评价项目实施内容与批复预算的完成情况；依据相关政策文件，评价项目是否按照项目管理办法等文件执行；依据项目资金计划文件和凭证，评价项目资金下拨、到位及使用情况；将项目绩效目标与实施结果对比分析，判断项目目标的实现情况；将项目预期效益与实施效果数据进行对比分析，结合开展的问卷调查，评价项目预期效果和效益实现程度。

（三）绩效评价工作过程。

为使绩效再评价工作顺利开展，由开远市乐白道街道办事处财政所牵头，成立绩效评价工作小组，负责部门绩效评价的组织管理和实施工作。

前期准备：一是评价工作组收集整理项目绩效自评、资金收支等相关资料；二是研究设计项目部门评价指标体系。

组织实施：评价工作组开展现场绩效评价工作。

综合评价：整理、分析报送的部门评价工作资料，结合现场检查情况，进行综合评价，形成评价结论，撰写部门评价报告。

三、综合评价情况及评价结论

（一）绩效评价综合结论。

根据项目绩效指标体系评分，开远市乐白道街道办事处2021年土地租金项目绩效评价最终得分100.00分。其中项目决策得15分（满分15分），项目过程得20分（满分20分）,项目产出得35分（满分35分），项目效果得30分（满分30分），绩效评价结果级别为“优”。

（二）绩效目标实现情况等。

促进地方经济发展、社会和谐、社会稳定，促进精神文明建设和提高人民生活水平。加快我市苗木产业发展和乡村旅游开发，进一步推进统筹城乡发展。

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况分析。

项目申请、设立符合法律法规、根据相关政策以及部门职责，为促进地方经济发展、社会和谐、社会稳定，促进精神文明建设和提高人民生活水平。加快我市苗木产业发展和乡村旅游开发，进一步推进统筹城乡发展。

（二）项目过程情况分析。

项目预算编制经过科学论证、有明确标准，资金额度与年度目标相适应。

（三）项目产出情况分析。

依据办事处与村小组签订《莲藕种植租地协议》、《绿化苗木租地协议》，租金及时足额兑付给农户。

（四）项目效益情况分析。

为促进地方经济发展、社会和谐、社会稳定，促进精神文明建设和提高人民生活水平。加快我市苗木产业发展和乡村旅游开发，进一步推进统筹城乡发展。

五、主要经验及做法

明确责任，形成合力。绩效管理工作涉及面广、难度大、各相关部门和人员要知难而上，以高度的责任感，积极主动地做好各项工作，做到既各司其职，又通力合作，形成整体合力。要把绩效管理的每项具体任务都落到实处、专人负责。认真做好资料采集、数据分析等工作，推动绩效管理工作协调运作、有序开展。

六、存在的问题及原因分析

1、管理主体缺乏合理性 

乐白道街道办事处绩效管理缺乏一个完善的绩效管理主体及绩效管理的系统化，故而使办事处绩效管理主体不具备复合多元化。通常都是由市政府对办事处政府绩效进行考核，各个相关站所单位存在不一致的评估标准及程序，导致办事处政府绩效横向比较非常困难。 

2、管理机制缺乏衔接性 

办事处政府内部绩效考核与绩效管理制度之间缺乏衔接性是最为显著的地方。现今，办事处在考核内部班子成员时，由市组织部主要负责，而考核其他人员则是由办事处内部完成，办事处绩效管理制度中的评估考核也并未与乡镇工作人员考核存在密切联系。 

3、绩效评估缺乏科学性 

当下，办事处多以目标管理考核作为绩效评估的主要内容，却多以数量化的经济指标作为主要的评估指标。市政府及相关部门在岗位目标考核及干部任用问题上对于经济发展过于注重，对于招商引资、税收及固定资产投资等经济发展指标比较重视，而相当于居民收入、幸福感等密切联系与群众利益的指标重视度相对要小一些，或是过于抽象、原则的设置，致使经济价值逐渐泛化。 

七、有关建议

办事处绩效管理制度中，信息公开机制是群众得以参与的前提及必要条件，其意义十分深远、重大。当下，我国政府信息公开受限于办事制度公开，以至于无法将内外部评价主体对政府绩效进行评价时的信息需求满足，而绩效管理由于与多个部门存在联系，有着较大的信息需求量、较为广泛的信息来源渠道，再加上其具有阶段性特征，故而相关部门认为设定专门的信息收集渠道会进一步加大绩效管理成本，而建立绩效管理平台系统不但能将绩效管理、评估的信息要求满足，同时还能将日常绩效管理要求满足。

八、其他需要说明的问题

无。

附件3-2：开远市乐白道街道办事处2021年土地租金绩效目标表

3-3：开远市乐白道街道办事处2021年土地租金绩效评价评分表

3-4：开远市乐白道街道办事处2021年土地租金资金使用情况表