红河州人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见

各县市人民政府，州直各委、办、局：

　　为认真贯彻落实《云南省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（云政发﹝2016﹞103号）精神，建立与我州经济社会发展水平相适应的困境儿童保障制度，保障困境儿童合法权益，现提出以下实施意见：

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照党中央、国务院，省委、省政府和州委、州政府的决策部署，以促进儿童全面发展为出发点和落脚点，坚持问题导向，优化制度设计，强化家庭履行抚养义务和监护职责的意识和能力，综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施，分类施策，精准帮扶，为困境儿童健康成长营造良好环境。

　　（二）基本原则。坚持家庭尽责。强化家庭是抚养、教育、保护儿童，促进儿童发展第一责任主体的意识，大力支持家庭提高抚养监护能力，形成有利于困境儿童健康成长的家庭环境。

　　坚持政府主导。落实政府责任，积极推动完善保障儿童权益、促进儿童发展的有关法制建设，制定配套政策措施，健全工作机制，统筹各方资源，加快形成困境儿童保障工作合力。

　　坚持社会参与。积极孵化培育有关社会组织，动员引导广大企业和志愿服务力量参与困境儿童保障工作，营造全社会关心关爱困境儿童的良好氛围。

　　坚持分类保障。针对困境儿童监护、生活、教育、医疗、康复、服务和安全保护等方面的突出问题，根据困境儿童自身、家庭情况分类施策，促进困境儿童健康成长。

　　（三）总体目标。建立健全与我州经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度，构建县市儿童福利指导中心、乡镇（街道）儿童福利服务工作指导站、村（居）儿童之家三级儿童福利服务工作网络，配置儿童福利督导员，加快形成家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童保障工作格局。

　　二、主要任务

　　针对困境儿童生存发展面临的突出问题和困难，完善落实社会救助、社会福利等保障政策，合理拓展保障范围和内容，实现有关制度的有效衔接，形成困境儿童保障工作合力。

　　（一）保障基本生活。对于孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童按照孤儿保障标准发放基本生活费；落实困难残疾儿童生活补贴和重度残疾儿童护理补贴；对于法定抚养人有抚养能力但家庭经济仍然困难的儿童，符合最低生活保障条件的纳入保障范围并适当提高救助水平。对于遭遇突发性、紧迫性、临时性和重特大疾病以及其他特殊原因导致基本生活陷入困难家庭的儿童，按照规定实施临时救助时要适当提高对儿童的救助水平。对于流浪儿童、家庭监护缺失或监护不当儿童，要保障其基本生活并根据不同情况妥善做好协调处置工作。困境儿童救助资金和基本生活补助资金要按照各年度标准按时足额发放到位。

　　（二）保障基本医疗。对于困难的重病、重残儿童，城乡居民基本医疗保险和大病保险给予适当倾斜，医疗救助对符合条件的适当提高报销比例和封顶线。落实小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练、脑瘫儿童康复等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围政策。对于最低生活保障家庭儿童、重度残疾儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予补贴。对于纳入特困人员救助供养范围的儿童参加城乡居民基本医疗保险给予全额资助；对于纳入低保范围的贫困儿童，定额资助其参加城乡居民基本医疗保险；对于符合条件的患病儿童给予门诊救助、住院救助及重特大疾病救助。加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接，实施好基本公共卫生服务项目，形成困境儿童医疗保障合力。

　　（三）强化教育保障。坚持公办为主体、民办为补充，各级财政加大学前教育的投入力度，完善学前教育资助制度，通过政府购买服务和动员社会力量参与，支持特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前教育，增加学前教育资源，让困境儿童接受普惠性学前三年教育。落实教育资助政策和义务教育阶段“两免一补”政策，建立残疾儿童随班就读、增加随迁子女入公办学校数量及提高困境儿童九年教育巩固率等支持保障体系，完善义务教育控辍保学工作机制，努力确保困境儿童入学和不失学，确保困境适龄儿童有条件接受九年义务教育。加快中等职业学校发展，为困境儿童提供更多就近就便、易学实用、灵活多样的职业教育，全面落实在流入地参加升学考试政策和接受中等职业教育免学费政策，为困境儿童发展提供更多帮助。支持儿童福利机构特教班在做好机构内残疾儿童特殊教育的同时，为社会残疾儿童提供特殊教育。

　　（四）落实监护责任。对于失去父母、查找不到生父母的儿童，纳入孤儿安置渠道，采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养方式妥善安置。对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童，以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童，由民政部门设立的儿童福利机构安置抚养。对于儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护职责且经公安机关教育不改的，由民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构临时监护，并依法追究生父母、养父母法律责任。对于决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人，公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护，并协助其联系有关人员或民政部门予以安排。对于服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女，执行机关应当为其委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护提供帮助。对于依法收养儿童，要在条件成熟的地区试行完善和强化监护人抚养监护能力评估制度。

　　（五）加强残疾儿童福利服务。对于0—6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童，加快建立康复救助制度，逐步实现免费得到手术、康复辅助器具配置和康复训练等服务。对于社会散居残疾孤儿，纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”对象范围。支持儿童福利机构在做好机构内孤残儿童服务的同时，为社会残疾儿童提供替代照料、养育辅导、康复训练等服务。纳入基本公共服务项目的残疾人康复等服务要优先保障残疾儿童需求。

　　三、主要措施

　　强化和落实基层政府、部门职责，充实和提升基层工作能力，充分发挥群团组织优势，广泛动员社会力量参与，建立健全覆盖城乡、上下联动、协同配合的儿童福利服务保障工作体系。

　　（一）构建县市、乡镇（街道）、村（居）三级工作网络

　　县级政府要建立政府领导，民政部门、妇儿工委办公室牵头，教育、卫生计生、财政、住房城乡建设、人力资源社会保障、司法等部门和公安机关、残联组织信息共享、协调联动的工作机制，统筹做好本地困境儿童保障政策落实和指导、协调、督查等工作。进一步压实责任，建立强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等困境儿童安全保护机制。要通过政府购买服务等形式配备工作人员，安排必要工作经费，统筹做好困境儿童保障政策落实和指导、协调、督查等工作。依托政府政务服务中心或儿童福利机构成立儿童福利指导中心，依托儿童福利机构、救助保护机构、特困人员救助供养机构、残疾人服务机构、城乡社区公共服务机构等，健全困境儿童服务网络，辐射城乡社区，发挥临时庇护、收留抚养、福利服务等功能。

　　乡镇人民政府（街道办事处）要通过政府购买服务或设置公益性岗位等形式，配备儿童福利服务工作站专职人员，建立协调联动机制。依托儿童福利服务工作站建立困境儿童信息台账，一人一档案，动态管理，为困境儿童保障工作提供信息支持。要畅通与县市儿童福利指导中心的联系，并依托各部门在乡镇（街道）的办事（派出）机构，及时办理困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等事务。

　　村（居）民委员会要将困境儿童的管理与服务纳入村（居）民委员会建设与管理的议事日程，强化村（居）民委员会在保障困境儿童中的基础作用。通过全面排查、定期走访及时掌握困境儿童家庭、监护、就学等基本情况，指导监督家庭依法履行抚养义务和监护职责，并向乡镇人民政府（街道办事处）报告情况。对于发现的困境儿童及其家庭，属于家庭经济贫困、儿童自身残疾等困难情形的，要告知或协助其申请有关社会救助、社会福利等保障；属于家庭监护缺失或监护不当导致儿童人身安全受到威胁或侵害的，要落实强制报告责任，并积极协助乡镇人民政府（街道办事处）和各部门开展困境儿童保障工作。

　　要充分利用城乡社区现有条件及设施设备，整合有效资源，依托乡镇敬老院、村敬老院、居家养老服务站、村级活动场所、村老年活动中心（室）等资源，设立儿童之家。2018—2020年，计划每年在城乡社区建设100个为儿童及其家庭提供日间照料、亲情陪伴、心理疏导、法律援助、课业辅导、假期营地活动等关爱服务的儿童之家。儿童之家要有固定场所并挂牌，有必要的设施设备，有健全的管理制度，有专（兼）职工作人员担任儿童福利督导员，建设面积不低于25平方米。

　　州民政局、州财政局每年从其分配的州级福利彩票公益金中各安排200万元、100万元，用于各县市申报儿童之家项目建设补助。各县市民政局、财政局、妇儿工委办公室统筹规划，向州级申报儿童之家项目建设补助资金，各县市人民政府也应予以适当补助。

　　儿童福利督导员。各县市要将儿童之家作为服务困境儿童的新平台，通过政府购买服务或设置公益性岗位形式，做到每个村（居）民委员会至少选配1名村（居）民委员、大学生村官或专业社会工作者担任儿童福利督导员（儿童之家管理人员），依托儿童之家负责本区域内儿童的日常工作。儿童福利督导员负责收集汇总上报本区域内儿童信息，掌握儿童及其家庭基本状况，对儿童进行动态管理，发现问题及时处理并向乡镇人民政府（街道办事处）报告；定期开展探访、政策宣传，为有需要的儿童提供咨询、转介等服务，解决儿童福利工作“最后一公里”的问题；广泛吸纳志愿者，特别是儿童青少年志愿者，为本区域内儿童及家庭开展服务。各县市要统筹解决儿童福利督导员所需劳务补助，州财政通过加大对困难地区的一般性转移支付力度给予支持。

　　（二）建立部门协作联动机制

　　民政部门、妇儿工委办公室要发挥牵头作用，会同妇儿工委各成员单位共同做好困境儿童保障工作综合协调、指导督促等工作。民政、教育、卫生计生、人力资源社会保障、住房城乡建设等社会救助管理部门要进一步完善政策措施，将困境儿童救助纳入“一门受理、协同办理”工作机制中，确保符合条件的困境儿童及其家庭及时得到有效帮扶。

　　建立强制报告机制。学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员，在工作中发现困境儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的，其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的，应给予表扬和奖励。各县市要开通、用好“12355”青少年服务台，整合充实困境儿童求助、投诉举报受理、诉求转介等服务职能，强化家庭自觉履行监护责任的法律意识和强制报告主体的报告责任，妥善化解不利因素。

　　建立应急处置机制。各县市要制定完善困境儿童突发事件应急预案，形成统一指挥、信息畅通、流程清晰、职责明确、转接有序、快速响应、处置有效的反应和处置机制，强化信息化、精细化、规范化管理调度，对行政区域内发生的侵害儿童行为第一时间发现、快速处置、实时公布信息、不留盲区。涉及困境儿童的案（事）件，公安机关要第一时间处置应对，报警求助要第一时间接警受理，风险隐患要第一时间通报有关部门，强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。属于困境儿童单独居住生活的，公安机关要责令其父母立即返回或确定受委托监护人，并对父母进行训诫；属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的，公安机关要联系困境儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料；上述两种情形联系不上困境儿童父母的，公安机关要就近护送至其他近亲属、村（居）民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料，并协助通知困境儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的，公安机关要启动儿童失踪快速查找机制迅速开展调查。属于遭受家庭暴力的，公安机关要依法制止，必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护；属于遭受其他不法侵害、意外伤害的，公安机关要依法制止侵害行为、实施保护；对于上述两种情形，公安机关要按照有关规定调查取证，协助其就医、鉴定伤情，为进一步采取干预措施、依法追究法律责任打下基础。公安机关要将有关情况及时通报乡镇人民政府。网信管理部门要建立困境儿童舆情监测预警和应对机制，指导网站和网络媒体引导社会公众理性看待困境儿童现象，客观审慎报道困境儿童事件，加强侵权侵害困境儿童事（案）件的网络舆情监测及网上内容管理。

　　   建立评估帮扶机制。各县市要采取严密措施综合干预困境儿童意外伤害，加强监护人预防和控制儿童伤害的安全宣传，增强困境儿童自我防范意识。有关部门要特别加强重点时段、重点环节、重点隐患点的排查，建立安全责任制和隐患报告制度，有效防控、消除困境儿童溺水、跌伤、交通事故、烫伤、坠落、中毒等伤害因素，督促用工单位准确掌握外来务工人员未成年子女的随迁或留守情况。乡镇人民政府要在有关部门、组织、专业机构的协助下，定期对行政区域内困境儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等方面进行调查评估，分类动态管理，特殊对象跟踪监管，有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、健康检查、法律服务、法律援助等专业服务，做到特殊困境儿童发现、报告、转接、救助保护工作无缝对接。各县市、州级有关部门要保障困境儿童的基本生活，完善城乡低保、慈善关爱、儿童福利等综合性保障措施，健全困境儿童各项分类社会保障、社会救助制度，不断加强社会保险体系建设。

　　    建立监护干预机制。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的、因特殊原因不能履行监护职责委托其他监护人的，要按照《中华人民共和国民法通则》规定处理，签订委托监护协议等法律手续。对实施家庭暴力、虐待或遗弃困境儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时予以治安管理处罚，情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查。对于监护人将困境儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的，或者拒不履行监护职责6个月以上导致困境儿童生活无着的，或者实施家庭暴力、虐待或遗弃困境儿童导致其身心健康严重受损的，由困境儿童的其他监护人或亲属、朋友、住所地的村（居）民委员会、父母所在单位、民政部门及其设立的未成年人救助保护机构、共青团、妇联、关工委、学校等有关人员或者单位，依法向人民法院申请撤销监护人资格，另行指定监护人。对于监护侵害行为，任何组织和个人都有权劝阻、制止或者举报。未成年人监护侵害行为的依法处置、受害未成年人临时安置和人身安全保护裁定、案件审理等，按照《最高人民法院最高人民检察院公安部民政部关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》（法发〔2014〕24号）执行。人民法院、人民检察院、公安机关、民政部门应当充分履职尽责，实现未成年人行政保护和司法保护的有效衔接。

　　（三）建立科学评价机制。要将困境儿童信息统计纳入现行《红河州儿童发展规划（2011—2020年）》统计制度，各县市儿童福利指导中心要建立儿童信息统计、监测、反馈报告制度和儿童福利台账制度，为困境儿童建立专门档案和联系卡，做好困境儿童信息统计工作。要完善儿童成长与福利需求监测和发现机制，明确监测和发现的主体、内容、渠道和方式，并根据当地自然地理、联络条件等情况，制定有关的信息递送制度。要建立健全帮扶制度，根据本地的资源供给现状，综合考虑困境儿童的数量、需求情况，及时给予切实可行的帮助。要建立儿童福利督导员督导管理制度，将儿童福利督导员的工作纳入当地年终考核范围。

　　（四）加大资源整合力度。要充分挖掘闲置社会资源，按照规定，将城镇中废弃厂房、事业单位改制后腾出的办公用房、乡镇行政区划调整后的办公楼，转型中的党政机关和国有企事业单位举办的培训中心、疗养院等机构，以及农村集体经济组织可依法盘活本集体建设存量用地、为本集体经济组织内部成员兴办的非营利性活动场所和服务设施，整合改造成儿童之家等福利机构，增加服务供给，努力改善困境儿童的生存发展环境。要进一步深化“放管服”改革，加大简政放权力度，简化审批手续、缩短审批时限、提供便利服务。

　　（五）充分发挥群团组织作用。各级群团组织要发挥自身优势，广泛开展适合困境儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务，发挥示范带动作用。工会、共青团、妇联要广泛动员广大职工、团员青年、妇女等开展多种形式的困境儿童关爱服务，依托职工之家、青年之家、妇女之家、家长学校、家庭教育指导中心、青少年综合服务平台等，加强对困境儿童及其家庭的教育指导和培训帮扶。残联组织要依托残疾人服务设施加强残疾儿童康复训练、特殊教育等工作，加快建立残疾儿童康复救助制度，加强残疾儿童康复机构建设和康复服务专业技术人员培训培养，组织实施残疾儿童康复救助项目，提高康复保障水平和服务能力。关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志，协同做好困境儿童关爱服务工作。

　　（六）鼓励支持社会力量参与。建立政府主导与社会参与良性互动机制。加快孵化培育专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织，引导其围绕困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求，捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务。落实国家有关税费优惠政策，通过政府和社会资本合作（PPP）等方式，支持社会力量举办困境儿童托养照料、康复训练等服务机构，并鼓励其参与承接政府购买服务。支持社会工作者、法律工作者等专业人员和志愿者针对困境儿童不同特点提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务。鼓励爱心家庭依据有关规定，为有需要的困境儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务，帮助困境儿童得到妥善照料和家庭亲情。积极倡导企业履行社会责任，通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式，为困境儿童及其家庭提供更多帮助。

　　四、组织实施

　　（一）强化组织领导。各县市各部门要将困境儿童保障工作纳入重要议事日程和经济社会发展规划及部门专项规划，完善政策措施，健全工作机制，强化考核推进。将促进困境儿童发展的主要指标纳入《红河州儿童发展规划（2011—2020年）》统计监测评估，加强各级各部门困境儿童工作信息共享及动态监测，做到科学、及时、客观反映困境儿童工作情况。建立督导制度，加强督导，确保工作落实。

　　（二）强化能力建设。统筹各方资源，充分发挥政府、市场、社会作用，逐步完善儿童福利机构或社会福利机构儿童部、救助保护机构场所设施，拓展服务功能，提升服务能力，满足监护照料困境儿童需要。利用现有公共服务设施开辟儿童福利服务平台和推进儿童之家新平台建设，将面向儿童服务功能纳入社区公共服务体系，不断提高社区服务困境儿童的能力和水平。加强对社区工作人员特别是儿童福利督导员的专业化培训，支持和鼓励更多社区工作人员参与社会工作的学习，加强与高校及社会组织的合作，争取更多的社会资源，为促进儿童发展提供人才保障。

　　（三）强化宣传引导。加强儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策宣传，发挥主流媒体引领作用，借助现代传媒扩大宣传面，强化全社会保护儿童权利意识，强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识。大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族恤孤慈幼的传统美德，鼓励、倡导、表彰邻里守望和社区互助行为，宣传报道先进典型，发挥示范带动作用。建立健全舆情监测预警和应对机制，及时妥善回应社会关切。

　　各县市各部门要根据实际情况和职责分工制定具体实施办法。州民政局、妇儿工委办公室要加强对本实施意见执行情况的监督检查，重大情况要及时向州人民政府报告。州人民政府将适时组织专项督查。

　　附件：1．困境儿童分类

　　2．重点任务分工（州直部门和单位）

　　2018年1月22日

　　附件1

　　困境儿童分类

　　困境儿童主要是0—18岁的孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童、重残儿童、重病儿童、贫困家庭儿童、流浪儿童、家庭监护缺失或监护不当儿童等。

　　孤儿是指父母双方死亡、失踪或一方死亡、另一方失踪的未满18周岁的未成年人。

　　艾滋病病毒感染儿童是携带艾滋病病毒及患有艾滋病的儿童。

　　事实无人抚养儿童是父母无法履行监护职责的儿童。按照列表分以下几种情况：

　　重残儿童是指经残联部门认定的一、二级残疾儿童。

　　重病儿童是指患有对患儿健康危害大、消耗医疗资源多、疾病诊治难度高的重大疾病的儿童。

　　贫困家庭儿童是城乡最低生活保障家庭的儿童。

　　流浪儿童是指脱离监护人有效监护，在街头依靠乞讨、捡拾等方式维持生活的儿童。

　　家庭监护缺失或监护不当儿童是指遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

　　附件2

　　重点任务分工（州直部门和单位）