为提高电子商务进农村综合示范项目管理水平，促进电子商务进农村综合示范项目持续、健康、稳步发展，规范综合示范市项目执行程序、加强过程管理、督促建设进度、提升建设水平，根据《云南省商务厅 云南省财政厅 云南省乡村振兴局关于做好2021年电子商务进农村综合示范项目及资金管理有关工作的通知》（云商电商〔2021〕47号）、《红河州工业商务和信息化局 红河州财政局 红河州乡村振兴局关于印发红河州电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知》（红商务发〔2021〕81号）和《开远市人民政府办公室关于印发开远市2021年电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知》（开政办发〔2021〕87号）要求，结合开远市目前实际情况，制定本工作方案。

一、适用范围

本制度适用于开远市人民政府、电商工作领导小组、业务主管部门以及承办企业等参与主体。

二、监管目的

通过对项目的有效监管，及时发现项目实施过程中存在的隐患，达到以督促进，以查促改，以改促效的目的，确保最大程度发挥中央财政资金实效，最大程度降低行政责任风险和项目运行风险，确保项目长效持续发展。

三、监管依据

（一）上级综合示范当年度相关政策文件，本级人民政府制定的工作方案、资金方案以及相关管理制度文件材料。

（二）承办企业提交的各类进度汇报、工作总结以及执行过程中的问题整改情况等相关材料。

四、成立日常监管小组

为确保项目监督检查顺利进行，开远市电商工作领导小组办公室（工业商务和信息化局会同财政局、乡村振兴局、市交通运输局、第三方指导机构等）全面负责综合示范项目监督检查。

五、日常监管频次及方式

（一）接受红河州州级开展的监督检查，并形成检查记录材料（包含现场影像资料），按相关规定列入档案管理。

（二）本级开展日常监管的频次每月至少一次，每季度不少于三次，并形成检查记录材料（包含现场影像资料），按相关规定列入档案管理。

六、项目监督检查方式

（一）实地考察。

（二）听取报告。

（三）查看材料。

（四）座谈交流。

（五）其他可行方式。

七、日常监管主要内容

开远市电子商务进农村综合示范整体建设项目，即完善农村电子商务公共服务体系、健全市、乡镇（街道）、村三级物流配送体系建设、推动农村商贸流通企业转型升级、培育农村创业带头人建设等。本制度就以上四项内容的建设和实施以及资金使用情况进行重点监管。

（一）市级电子商务公共服务中心建设：通过实地察看、查阅资料等方式进行监督检查。重点检查市级电子商务公共服务中心硬件建设情况、运营团队服务能力、服务内容、服务规范、服务成效、服务台账等。

（二）农村电子商务服务站点建设：主要通过实地察看和查阅资料进行监督检查。重点监督检查站点建设情况（包括选址、选人、管理制度等）、运营服务、站点负责人培训情况、运营成效、快递收发等

（三）培育农村创业带头人建设：主要通过查看培训档案和现场督察相结合的方式进行监督检查。重点检查每期培训档案应有培训机构的培训申请与主管部门的批复等相关文件、授课人的基本情况和资质证明、培训时间、地点、课程安排、培训材料、培训人员名册、签到名册和现场培训照片进行监督检查。

（四）市、乡、村三级物流共同配送体系建设：主要通过实地察看、查看材料等方式进行监督检查。加强对市乡村物流共同配送等工作指导，通过整合全市邮政、各大快递物流公司资源，构建从市到村的农村三级物流体系建设，重点检查包括农村物流仓储配送中设施设备等硬件建设、物流信息管理系统等软件建设、物流资源整合、物流中心运营服务、农村物流配送体系、配送时效等。

（五）推动农村商贸流通企业转型升级：主要通过实地察看、查阅资料等方式进行监督检查。重点检查特色农产品的产品开发、产品分析定位、品牌设计、产品包装、广告宣传和营销推广，工业品下乡服务体系的运行情况。

（六）完善市域农村产品电子商务供应链体系建设：主要通过围绕本地特色农产品形成电子商务供应链不少于1条，充分利用现有的产业优势，构建以其为核心的农产品区域公共品牌体系，打造1个农产品区域公共品牌，主打成为一个产品体系，强化品牌标识维护和管理，统一形象标识对外进行推广销售，建立市域产业带直播基地，增强网销农产品市场竞争力。

（七）加强资金管理。严格落实资金管理制度，规范资金分配、使用，中央及各级资金实行专款专用，单独建账；定期盘点中央财政资金形成的资产，明确权属和管理责任，坚决避免发生资金一拨了之的失管失查问题；做好资金绩效评价工作。

八、监督检查要求

（一）根据上级文件精神，结合我市制定的电子商务进农村综合示范项目实施方案中的各项计划安排和进度要求，针对项目建设过程中涉及的重要建设内容进行日常监管。

（二）项目承办主体按要求上报项目进展情况并形成书面材料。承办主体上报的工作总结及项目进度等相关材料作为综合示范项目监督检查的重要依据。

（三）针对监督检查过程中发现的问题及时予以纠正或提出整改意见并形成书面整改材料（包括整改时间、内容、要求及整改不及时的相关责任追究等）。

九、项目监督检查标准

（一）项目建设情况：是否按照《开远市2021年电子商务进农村综合示范工作实施方案》和合同约定要求建设完成，并正常投入运营。

（二）项目运营情况：是否按照《开远市2021年电子商务进农村综合示范工作实施方案》进行运营并达到一定运营效果。

（三）资金使用情况：是否按照《开远市2021年电子商务进农村综合示范项目资金管理办法》使用资金，在资金使用过程中是否存在挪用挤用、违规使用、弄虚作假等合法、不合规情况。

附件：1.开远市电子商务进农村综合示范项目日常监管责任人名单

2.开远市电子商务进农村综合示范专项资金使用情况检查表

3.开远市电子商务进农村综合示范项目建设进度检查表

4.开远市电子商务进农村综合示范项目电商服务站点检查表

5.开远市电子商务进农村综合示范项目三级物流配送检查表

6.开远市电子商务进农村综合示范项目工业品下乡检查表

开远市电子商务进农村综合示范县项目领导小组办公室               

                  （开远市工业商务和信息化局代章）

2022年7月7日

附件1：

开远市电子商务进农村综合示范项目日常

监管责任人名单

附件2：

开远市电子商务进农村综合示范专项资金

使用情况检查表

附件3：

开远市电子商务进农村综合示范项目建设

进度检查表

附件4：

开远市电子商务进农村综合示范项目电商

服务站点检查表

附件5：

开远市电子商务进农村综合示范项目三级

物流配送检查表

附件6：

开远市电子商务进农村综合示范项目工业品

下乡检查表