开远市信访局2023年度法治政府建设工作情况报告

中共开远市委、开远市人民政府： 

　　为认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，按照《开远市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》相关工作部署和州委依法治州办有关通知要求，现将开远市信访局2023年法治政府建设工作情况报告如下： 

　　一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效 

　　开远市信访局高度重视依法治市工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和对信访工作的重要指示精神，坚守“为民解难、为党分忧”的职责使命，坚持统筹协调推进法治建设与信访业务同步抓同发力同发展，全面推进信访领域法治化规范化建设。 

　　一是将法治建设内容纳入局党组理论学习中心组学习活动，2023年全年共组织干部职工集中学法4次，局领导班子集中学法2次；局党组书记、局长马伟同志在局党组理论学习中心组2023年第三次集中学习上以《习近平法治思想学习要点》为主题向全体干部职工作法治专题讲座，进一步强化了本单位干部职工的法治意识。将《信访工作条例》纳入市级行政学院（党校）培训内容，2023年7月19日市信访局马伟同志到行政中心一楼报告厅对市委市直机关工委组织的“万名党员进党校”的学员机关、事业单位的党员干部共600多人开展习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示精神以及《信访工作条例》解读等内容宣讲，不断营造学习贯彻《信访工作条例》的良好氛围。 

　　二是深入推进信访工作法治化建设，强化与法治建设与信访工作高度融合，做到协同发力、共同推进。强化律师参与信访件化解制度，对社会关注度高、涉及群众切身利益的焦点问题，坚持在法律的框架内进行解决，坚决落实诉访分离、依法分类处理信访诉求等各项制度，聘请专业律师参与接访，及时向群众提供专业法律咨询，确保问题依法有效得到解决。2023年共邀请专业律师参与信访事项调解20次。加大对违反《信访工作条例》涉访人员的打击和处理，根据《信访工作条例》第四十七条之规定，2023年公安机关共对3名违法信访人员进行行政处罚，有力震慑信访活动中的违法行为，确保信访秩序不断规范。 

　　三是充分利用普法强基补短板的有利时机，深入开展《信访工作条例》实施一周年系列宣传活动，落实干部全员培训，积极开展送法下乡，扩大《信访工作条例》的知晓度，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境和法治氛围。2023年5月10日州信访局、开远市信访局、羊街乡党委政府在羊街乡集市中心组织开展《信访工作条例》宣传活动，现场累计为群众解答法律问题30余个，发放宣传资料共计1600余份，掀起全州《信访工作条例》实施一周年宣传高潮。开远市开展领导干部学习培训《信访工作条例》78场次，组织“条例”进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位宣传活动63场。 

　　四是立足单位实际，形式多样开展普法宣传。以开展“4·15”全民国家安全教育日宣传教育活动为契机，2023年4月11日牵头组织开展开远市2023年“平安共建 反恐有我”反恐怖宣传教育暨反恐装备体验活动，向群众积极宣传反恐怖主义法、防范电信网络诈骗、筑牢保密安全观等内容，进一步增强以参与群众的法治意识和全民参与反恐斗争的积极性。充分利用信访局办公区域，进一步打造法治宣传阵地，通过LED显示屏、法治书报架、信访接待区，滚动播放法治宣传标语，摆放法治书籍等，持续加强对信访群众的法治宣传和教育。 

　　二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因 

　　（一）部分群众存在认识误区，存在“唯大唯上”、“信访不信法”思想。随着社会快速发展，广大群众维权意识高涨，但是对《信访工作条例》认识不够，主要表现在涉法涉诉问题上，信访人对法院、公安等司法机关的判决或裁决不满意，造成了这些信访人长期到信访部门、党政机关走访、闹访，甚至出现越级访、进京访的情况。 

　　（二）普法宣传方式单一，宣传力度有待加强。平时的宣传活动仅限于传统的粘贴标语、拉布标等，缺乏互动性、新颖性，导致宣传的整体效果有待提高；对信访群众的法律意识和运用法律维权意识的宣传教育力度不够深入，“遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的观念还未完全树立。  

　　（三）全局干部职工法治观念有待进一步加强。当前形势下的信访诉求日趋多元复杂，有时会出现某个信访事项掺杂多个信访诉求，在化解过程中不善于利用法律手段、司法途径等来解决，导致个别信访事项推动化解难度大。 

　　三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况 

　　（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、州委工作要求情况 

　　一是做到以身作则、以上率下，带头深入学习贯彻落实习近平法治思想。如：2023年4月7日召开局党组理论学习中心组第三次集中学习，会上传达学习《习近平总书记谈法治思想汇编》、《开远市法治社会建设实施方案（2021－2025年）》、《法治开远建设规划（2021－2025年）》等系列文件精神。二是做到局领导亲自学、带头讲。利用每次局党组组织集中学习的时机，将学习贯彻习近平法治思想等相关论述作为局领导领学内容。2023年4月7日，围绕《习近平法治思想》相关要点，为全局干部职工上专题辅导课1次。 

　　（二）定期谋划部署法治政府建设工作，研究解决突出问题和督察反馈问题，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划情况 

　　一是抓实各项重点工作，全力保障开远社会安定和谐。如：牵头组织召开市委信访工作联席会议5次，推动化解了一批突出问题和信访积案。年内组织开展矛盾纠纷集中排查1次，共排查重点人员74名，重点群体16个，已全部交由市级党政领导和相关责任单位包案化解和稳控。坚持“提质增效”促规范，强化信访业务基础重质效，制定并印发《关于印发群众信访办理提速提效专项整治工作方案的通知》、《关于加强重复信化解和人民网留言办理有关工作的通知》文件，着力化解信访问题“存量”。二是抓好组织协调，加大领导接访下访、包案化解力度。全面落实领导干部接访下访要求，制定下发《关于2023年市级领导信访接待日安排表》文件，全市各级各部门对照文件要求开展领导接访工作。2023年1月1日至12月31日，全市市级党政领导共接访下访189批495人次，推动化解信访事项171件。全力推动落实领导包案化解信访事项，9件省联办交办的重复信访案件、3件州级领导包案的信访案件和112件市级领导包案的信访案件已全部化解完毕，极大推进了信访领域民生问题有效化解和风险稳控。三是抓好统筹安排，确保各项工作协同推进。以开展普法强基补短板专项行动为契机，加大《信访工作条例》的宣传力度，进一步规范正常的信访秩序，全市信访事项控增量工作取得较好成效，实现全市信访总量连续三年下降，国家局登记初次信访同比下降75%的良好态势，今年中联办交办的第三批重复信访件没有开远的案件。强化宣传教育，做到把打击电信网络诈骗违法犯罪、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治与全局工作同安排、同布置。 

　　（三）落实重大行政决策程序制度和法律顾问、公职律师制度，依法制定行政规范性文件，严格执行行政规范性文件备案审查制度，全面推进政务公开情况 

　　一是始终坚持底线思维，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，坚持依法决策、依法行政；严格执行民主集中制，落实末位表态制，“三重一大”事项都经党组会议集体研究决定，杜绝个人专断、搞“一言堂”。二是强化律师参与信访件化解制度，对社会关注度高、涉及群众切身利益的焦点问题，坚持在法律的框架内进行解决，坚决落实诉访分离、依法分类处理信访诉求等各项制度，聘请专业律师参与接访，及时向群众提供专业法律咨询，确保问题依法有效得到解决。2023年共邀请专业律师参与信访事项调解20次。三是认真落实政务公开要求，提升政务公开标准化规范化水平。根据我局实际情况，进一步规范本部门政府信息公开工作，不断提升答复文书规范化水平，推进财政领域信息公开，进一步扩大预决算公开范围。2023年我局未制定过行政规范性文件。 

　　（四）依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革，落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法情况 

　　始终坚守政策和法治底线，严格按照信访事项“三到位一处理”的原则化解信访矛盾，对群众反映的问题，及时督促或组织责任部门研究讨论解决措施，在合法合规的前提下，千方百计为群众排忧解难，真正做到“件件有着落，事事有回音”。2023年1月1日至12月31日，信访总量428件，其中：来信50件，来访156批241人，网信222件。与去年同期比，来访总量下降18.69%；来信持平；来访批次下降32.05%、来访人数下降94.61%；网信下降13.51%。 

　　（五）督促领导班子其他成员依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为情况 

　　一是局党组将法治建设工作纳入了工作规划和年度工作计划。将法治建设工作与信访工作、党风廉政建设工作、普法工作同安排、同部署、同检查，确保工作落到实处。明确分管领导和工作人员推进落实法治建设各项工作任务，做到职责清晰，分工明确，落实有力。二是坚持做好“学法用法”的表率，充分发挥局党组在推进信访局法治建设中的领导核心作用，严格落实党政主要负责人及其他领导班子述法报告工作，进一步增强领导干部履行法治建设责任，确保法治建设任务落到实处。三是坚持党组会议上听取依法行政责任落实情况和学习党内法规制度，督促领导班子其他成员依法行政，推动完善局内部层级监督和专门监督，健全局内部权力制约机制，完善纠错问责机制。 

　　（六）落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，督促办理司法建议、检察建议情况 

　　自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判等制度，切实加强司法建议、检察建议各环节规范化建设，2023年市信访局没有作为被告的行政案件。 

　　（七）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强本部门法治工作队伍建设情况。 

　　一是重视信访干部队伍法治素养和能力的培养。组织全市各部门、各乡镇（街道）信访干部进行信访业务培训，督促指导全市各部门、乡镇（街道）提升信访事项“三率”，提升信访干部依法办事能力。二是对具有法律从业经历以及法律相关专业知识的干部进行全面摸底，对其学历层次、专业结构、任职经历、能力特长等进行系统分析，完善人才储备；坚持正确选人用人导向，对法治素养好、依法办事能力强的职工优先提拔使用。 

　　（八）带头尊法学法守法用法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制情况。 

　　一是带头遵纪守法，带头尊崇法治、敬畏法律牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治观念，严格要求自己的同时，也起到示范带动作用。二是带头学法懂法，不断学习法律法规，不断增强自我的法律意识，并且也学会使用法律，去解决实际问题与矛盾、维护社会的公平正义。三是带头守法用法，正人者先正己，律人者先律己，坚决拥护党的领导，不断学习法律基础理论，增强自我法律素养，落实落细遵纪守法要求，同时做好标杆的示范带动作用。四是履行职责，抓实“谁执法谁普法，谁服务谁普法，谁主管谁负责”的普法责任制，积极参加集中宣传活动。 

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要安排 

　　（一）强化理论武装，增强法治信访理念 

　　全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进新时代信访工作的指示批示精神，牢固树立底线思维和法治意识，统筹协调信访保障与法治建设，坚持人民信访为人民理念，认真贯彻落实“为党分忧、为民解难”工作要求，围绕紧扣党中央和省州市委关于法治建设的重点决策部署以及市依法治市办年度工作安排，抓好《开远市治治社会建设实施方案（2021－2025年）》《治治开远建设规划（2021－2025年）》等文件贯彻落实。通过全体干部大会、党组会等多种形式，组织学习《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《行政复议法》、《信访工作条例》等与信访工作有关的法律法规。通过理论学习和学法常态化，提高领导干部法治思维和依法办事能力，强化“法治信访”理念。 

　　（二）完善工作机制，持续推动信访工作法治化建设。 

　　不断完善信访工作法律顾问制度，推动信访工作法治化建设，聘请律师参与信访接待，在处理信访突发事件或疑难信访案件时，提供法律帮助，解决上访群众提出的法律问题，阐明政策及法律依据，积极引导和帮助上访群众通过法律途径解决信访问题，加大对缠访、闹访、越级访等违法行为的打击力度，维护良好信访秩序。 

　　（三）深入推进法治宣传教育，健全法治宣传教育机制 

　　联合相关职能部门，结合《宪法》、《民法典》、《信访工作条例》等与群众生活息息相关的法律法规，以新媒介、新方式进行有针对性的普法宣传，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。 

　　（四）加强自身，建设以适应新时代信访新要求 

　　打铁还靠自身硬，面对信访新问题层出不穷，各类矛盾要素叠加，信访工作面临更加严峻的形势和任务，全局干部职工要抓好新思想理论武装，全面提高政治站位，提升政治综合素养，从政治高度、法治角度看信访和分析信访问题，从对党的事业高度负责的态度分析处理信访工作，不断提升政治判断力、领悟力、执行力，压实信访事项各方责任，推进各方齐抓共管格局，强化源头风险防控治理，把矛盾纠纷化解在基层萌芽状态。 

　　五、其他需要报告的情况 

　　无 

　　2024年1月5日