开远市林业和草原局2023年度法治政府建设工作情况报告

中共开远市委、开远市人民政府： 

　　2023年，市林草局深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，认真按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《开远市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》相关工作部署和州委依法治州办有关通知要求，加大普法、执法力度，现将市林草局2023年贯彻推进法治建设工作自检自查情况报告如下： 

　　一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效 

　　（一）加强组织领导，深入推进我局法治建设工作 

　　我局高度重视法治政府建设工作，结合我市林草实际制定了《开远市林业和草原局2023年度普法工作计划》和《开远市林业和草原局2023年度普法责任清单》，成立了开远市林业和草原局推进法治建设工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，各班子成员任副组长，下属相关科室负责人为成员，定期不定期听取依法行政工作情况汇报，研究推进工作具体措施，指导全市林草系统开展依法行政工作。领导小组下设办公室在资源林政法规科，承担推进法治建设的日常工作。 

　　（二）深入学习贯彻习近平法治思想、贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神 

　　市林草局结合开展市林草局党组理论学习中心组学习活动，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定"四个自信”、做到“两个维护”。坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，不折不扣把党中央决策部署和习近平总书记关于本部门本单位的重要指示批示精神贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好，切实把思想和行动统一到党中央精神上来。 

　　全年，局党组书记、局长向全局干部职工授专题法治课一次，主要授课内容为：“以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理”，进一步规范了林地管理，为更好的统筹耕地和林地保护管理，推进生态文明建设，实施《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》，落实国土空间统一用途管制奠定了依据。 

　　组织全局干部职工开展法律法规专题学习活动4次，学习内容为：《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《云南省林木种子条例》、《林业和草原行政案件类型规定》等相关法律法规。 

　　（三）扎实开展普法强基补短板专项行动 

　　一是围绕普法专项行动工作要求，结合林草工作实际和普法责任清单，制定了《开远市林业和草原局落实普法强基补短板工作措施》，成立了由局长任组长，副局长任副组长，各科室及下属单位负责人为成员的普法强基补短板专项行动领导小组。全局干部职工为普法志愿者队伍，根据实际情况安排人员参加。 

　　二是利用“世界湿地日”、“世界野生动植物日”、“植树节”、“宪法宣传日”或与林草工作相关的重要法律法规颁布实施纪念日、修订日等重要时间节点，有计划地组织开展面向社会的普法宣传活动。 

　　三是进一步创新普法形式，开展以案释法工作，提升宣传实效，推动以案释法工作制度化、规范化发展，制定了《开远市林业和草原局以案释法工作制度》，加强典型案例收集、整理、发布工作，全年共发布了6个典型案例，涉及擅自改变林地用途、燃放鞭炮引发森林火灾、违规野外用火等违法案例作为以案释法典型案例，制作成口袋书1000份用于普法宣传。 

　　四是深入基层开展普法强基公益宣传服务活动，全年共开展宣传服务活动10次，发放宣传资料10000余份。 

　　在森林防火期，我局不定期到民族民俗活动举办地开展森林防火宣传教育，进村入户向老百姓开展森林防火宣传教育。到进入山林的显眼位置悬挂森林草原防灭火宣传标语，插立森林草原防灭火无色彩旗，喷涂森林草原防灭火宣传标语等方式进行普法 

　　（四）加强法律法规的学习，提升行政执法能力 

　　为进一步加强全局干部职工的网络安全意识和思想意识，真正认识到开展反有组织犯罪工作的重要性。我局于4月22日，组织全局干部职工系统学习了《网络安全知识培训》、《中华人民共和国密码法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》等相关法律法规。 

　　组织相关人员参加了中央组织部、司法部于2023年5月10日至12日举办的“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”。 

　　10月27日，组织全局干部职工观看了海南省第一中级人民法院开庭审理的“危害珍贵、濒危野生动物罪”的公开庭审现场录播视频。 

　　通过进一步深入学习相关法律法规及习近平法治思想，强化行政执法能力建设，使全局干部职工深刻认识到全面推进依法治国、加快法治政府建设、深化行政执法体制改革，促进严格规范公正文明执法、加强行政执法监督机制和能力建设重要意义，提升了行政执法能力。 

　　（五）持续推进“三项制度”建设，完善法制人员配置，确保依法行政 

　　深化行政执法“三项制度”的落实，健全法制审核机构，及时、准确上报、录入行政许可决定事项和行政处罚案件信息，确保行政执法信息公开工作的全面贯彻落实。一是通过开远市人民政府门户网站及时公示公开了我局《行政执法主体资格清单》，内容包括机构全称、法定代表人、执法区域、执法职责与依据、投诉监督电话等，规范事前公示；二是推动事后公示，市林草局通过云南省政务服务网公示行政许可事项和云南省各级部门权力清单和责任清单公式行政处罚类型；三是积极推进执法全过程记录制，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全；四是开展重大行政执法决定法制审核制，强化法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。 

　　（六）持续推进优化营商环境工作 

　　持续优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系，全面完善并落实政府绩效管理。持续精简行政许可事项，进一步深化工程项目审批制度改革。严格执行云南省政务服务事项目录清单管理办法，加快推进政务服务“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”，推进政务服务标准化建设，完善营商环境“好差评”“红黑榜”制度。加快推进一体化政务服务平台建设，清理整合分散、独立的政务信息系统。 

　　持续开展“减证便民”行动，深入推进证明事项的清理工作，全面推广证明事项告知承诺制；积极推进涉及我市法治政府建设的年度各项改革任务和重点工作，发挥法治在常态化疫情防控、经济社会发展中的引领和保障作用，全面依法履行政府职责，在疫情防控中推进法治政府建设；认真落实《优化营商环境条例》和《云南省优化营商环境办法》，依法审慎把握涉及民营企业的执法政策。建立健全保护各类市场主体产权长效体制机制，完善民营企业“法治体检”常态化机制。 

　　（七）严格规范公正文明执法 

　　有序推进“证照分离”改革全覆盖，全面推行“双随机、一公开”监管，推进监管信息系统共享和应用工作。 

　　全面落实行政执法人员网上考试工作，规范执法证件、执法人员管理。全面推行行政执法自由裁量基准制度和案卷评查制度，落实行政执法责任制，扎实开展案卷评查和行政执法调研检查。 

　　继续推动行政执法与刑事司法衔接工作，强化行政执法和执法监督信息化建设，推进执法信息互联互通共享。 

　　（八）全面实现法律顾问选聘工作 

　　市林草局按相关要求选聘法律顾问，规避法律风险，进一步促进政府法治化建设，为依法行政保驾护航。 

　　二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因 

　　我局法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，在市级有关部门的大力支持下，虽然取得了一定成效，但与全市法治政府建设的要求还有较大的差距，还存在一些问题和不足：一是个别干部职工重视不够，法治思维和法律意识还不强；二是法治政府的监督制约机制还不够健全，还一定程度存在行政行为不够规范的情况；三是林草系统职工法治意识还亟待提升，学法、普法、用法、守法的意识整体较低；四是机构设置不够科学合理。法治政府、法治林草建设，规范性文件审查、公平竞争审查，行政执法监督、检查、审核和营商环境政策把关等工作都离不开法治。而我局法制工作职责与资源管理、行政审批、营商环境等工作合并在一起，没有独立的法制机构，无法适应日益正规化、规范化的法治政府创建工作需要。 

　　三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况 

　　一是带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省、州委工作要求情况；二是定期谋划部署法治政府建设工作，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划，研究解决本部门法治政府建设重大问题并及时向本级党委和政府请示汇报；三是落实重大行政决策程序制度和法律顾问、公职律师制度，依法制定行政规范性文件，严格执行行政规范性文件备案审查和清理制度，全面推进行政规范性文件合法性审核机制和政务公开情况；四是依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革，落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，依法惩处各类违法行为，完善执法程序，创新执法方式，严格执法责任，加强执法监督，推进严格规范公正文明执法；五是督促领导班子其他成员依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为情况；六是落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，督促办理司法建议、检察建议，积极参与人民法院行政案件协调撤诉工作情况；七是加强行政复议工作，纠正违法、不当的行政行为，尊重并执行生效行政复议决定，努力将行政争议化解在基层，化解在行政机关内部；八是带头尊法学法守法用法，建立部门领导班子定期学法制度，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极总结宣传本部门法治政府建设成功经验和创新做法。 

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要安排 

　　2024年，我局将紧紧围绕市委、市政府和上级业务主管部门的工作部署，以学习党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记系列重要讲话精神为统领，进一步统一思想，增强信心，继续深化法治政府建设工作，以行政执法体制综合改革、规范权力运行为重点，全面推进依法行政工作。 

　　（一）加大林草法律法规的宣传力度，采取多种形势，加强法律宣传。要进一步加强《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国野生动物保护法》《森林防火条例》等相关法律法规的宣传教育活动，以案说法，以案宣传，与破坏森林、草原和野生动物资源的违法犯罪活动作斗争，从源头上加强管理，抓好预警工作，预防违法犯罪行为的发生，维护全市森林、草原和湿地生态安全。 

　　（二）加强生态环境保护力度。结合林草工作实际，适时开展打击破坏森林、草原、湿地资源违法专项行动，对违法采伐、非法经营加工木材、违法猎捕、贩运野生动物、毁林开荒等破坏森林、草原、湿地案件坚决依法查处。通过严厉打击，使破坏森林草原、湿地资源的违法现象得到有效遏制，确保林草湿地资源得到有效保护。 

　　（三）加强基层林业队伍建设。加强基层林草执法人员培训，提高执法能力和水平。探索建立林草执法容错纠错尽职免责机制，保护林草执法人员的工作积极性，激励执法人员主动执法。强化基层护林员队伍建设和管理，积极向上级争取项目，配齐配足护林物资设备，充分发挥其在林草湿资源管护中的主力军作用。 

　　（四）加大执法力度，保护全市森林、草原和湿地资源。根据市委、市政府和上级业务主管部门的统一部署，结合开远实际，开展打击破坏森林草原资源专项执法行动，依法打击各类破坏森林草原资源行为，保护全市森林草原资源安全。 

　　（五）严格执法程序，在规范行为上下功夫。严格规范执法人员的执法行为，坚持“四统一”，即执法依据统一、执法标准统一、执法文书统一和执法程序统一。严格落实行政执法各项规定，规范文书、档案管理，杜绝不作为、乱作为、行为不规范现象发生，不断完善创新监管模式，提高整体执法水平。 

　　（六）严格监督审查，在落实责任上下功夫。切实贯彻有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究的原则。不断完善监督内容、拓展监督层面、探索监督方式、改进监督手段。全面监督局机关履行法定职责情况，对违法、违规案件要坚决予以纠正，建立健全错案登记和责任追究制度，加强监督审查，确保合法、合规。变事后监督为事前事中监督，变结果监督为过程监督，变部分监督为全面监督，提高监督工作的针对性和有效性，保证局机关正确实施行政法律规范。 

　　2024年1月4日