开远市应急管理局2023年度法治政府建设工作情况报告

中共开远市委、开远市人民政府： 

　　2023年，开远市应急管理局在市委、市政府的坚强领导下，在市依法治市办的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕国家和省州关于安全生产、应急管理工作决策部署，深入推进应急管理法治建设，健全完善规章制度，强化执法监督，规范执法行为，全面推进依法行政，把法治建设工作贯穿于应急管理、监管执法全过程，有力推动了全市应急管理各项工作。现将我局2023年度法治建设情况报告如下： 

　　一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效 

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，着力提升法治建设能力。始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，不断提高运用法治思维和法治方式的能力，着力推动习近平法治思想和中央全面依法治国的决策部署落实落地。一是强化法治建设组织领导。充分发挥局党委总揽全局、协调各方作用，把学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理系列重要论述和批示指示精神作为局党委会议、理论学习中心组学习、集中学法、干部学习培训的重要内容，不断增强学习贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性。二是深入学习领会习近平法治思想核心要义。坚持学用结合、知行合一，通过党委理论学习中心组学法、集中培训学法、法制讲座、网络学法、科室集中学习、个人自学等多种形式，召开2次党委会学习习近平法治思想、研究部署法治建设工作，召开党委理论学习中心组暨局青年理论学习小组、专题学法等活动共学习习近平法治思想、《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国应急管理部令（第9号）应急管理行政执法人员依法履职管理规定》等法律法规6次，系统学习习近平法治思想，深刻领会丰富内涵、精准把握核心要义，学深悟透、融会贯通，把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业改革发展的全过程，着力提升法治素养和依法行政能力水平。三是严格落实法治建设责任制。严格落实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强对全市应急系统法治建设工作的组织领导，落实省、州关于法治建设的重大决策部署，通过制定年度工作要点，局党委定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设中的重大问题，推动部门职责履行法治化。根据局领导班子人员变化情况，及时调整充实局法治建设领导小组，强化工作部署、督促落实与监督检查，健全完善法治工作协调机制，使全局法治建设工作有计划、有步骤地开展。 

　　（二）全面依法履行职责，着力防范化解重大安全风险。注重强化重点行业领域安全监管，拧牢责任链，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故。一是压紧压实安全生产责任。坚持“党政同责、一岗双责”“三管三必须”“属地管理”原则，严格执行《开远市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，及时更新落实党政领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，把责任贯穿安全生产工作全过程、落实到每一个环节，形成有人抓、人人抓、齐抓共管的工作格局。二是强化安全生产综合监管。充分发挥安委会综合协调作用，建立安全生产形势定期分析制度，加大跨地区、跨部门会商力度，增强信息互通共享，形成监管合力。综合运用通报、警示约谈、挂牌督办、联合检查、联合执法等工作机制，强化综合监管效能。三是加强重点行业领域监管。紧盯生产安全事故易发、高发、多发的重点行业领域和监管环节，切实抓好国家安全生产15条硬措施、省69条举措、州49项分解任务及市51项分解任务，深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，重点推进道路交通、建筑施工、矿山、危化品、自建房、城镇燃气、旅游、消防等领域的整治攻坚工作，抓细抓实安全风险隐患排查，采取坚决有力措施整治到位，坚决防范遏制重特大事故。全市共检查企业、单位、场所2536户（次），查出隐患6530项，整改5382项，其他隐患正在整改。检查特种设备3413余台次。加大“打非治违”工作力度，对461起违法行为（含383起道路稽查处罚）依法实施处罚，累计罚款235.2万元。依法对8户危化企业、2户工贸企业、6起烟花爆竹违法行为作出警告，收缴非法储存、经营烟花爆竹共191件。通过采取督查检查、交叉执法、联合执法、集中执法等方式，加大监管执法力度，全面排查整改各类安全隐患，依法查处安全生产非法违法行为，有力促进了全市安全生产形势稳定好转。2023年，全市共发生各类生产安全事故11起、死亡11人、直接经济损失464.38万元。同比，事故起数持平；死亡人数增加1人，上升10%；直接经济损增加18.78万元，上升4.21%。未发生重特大事故，全市安全生产形势持续稳定向好。四是着力抓好自然灾害防范工作。认真履行防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾3个指挥部办公室职能职责，组织开展隐患排查147次，出动车辆204台次，派出人员538人次，排查隐患87条，发布灾害预报预警482次，其中：一级预警110次，二级预警151次，三级预警221次，共计发布预警短信29253条。最大程度地保障人民群众的生命财产安全。 

　　（三）深化“放管服”改革，营造良好营商法治环境。严格贯彻执行国务院《优化营商环境条例》和《云南省优化营商环境办法》，通过规范审批中介服务、精简行政审批材料、实施包容审慎监管等措施，为营商提供安全稳定法治环境。一是着力提升行政审批效率。按照省、州营商环境的新要求，积极推进政务服务标准化规范化便利化，对29项进驻政务服务实体大厅集中办理事项进行动态调整和要素规范完善，政务服务事项承诺时限在法定时限再进一步压缩至80%，实现了进驻大厅办理事项达100%，“最多跑一次”事项比例达100%。二是切实增强服务意识。积极推行阳光服务、微笑服务、规范服务、高效服务、廉洁服务，变被动服务为主动服务。对符合安全生产法律法规和国家产业政策、有关行业准入条件，缩短受理时间，简化审批程序，最大限度地方便企业办事，提高审批效率。2023年，共受理办结危险化学品经营许可、烟花爆竹零售许可行政许可52件。三是修改完善权责清单和行政许可实施规范。我局对305项权责清单进行修改完善，涉及282项行政处罚、6项行政强制、6项行政检查、6项行政许可、1项行政给付、1项行政奖励、3项其他行政权力，现已在云南省各级部门权力清单和责任清单网站发布。我局对6项行政许可实施规范进行修改完善，现已在开远市人民政府网站公布。四是积极推进包容审慎监管执法。印发《开远市应急管理局关于贯彻执行云南省应急管理系统包容审慎执法减免责清单的通知》，贯彻执行“云南省云南省应急管理系统包容审慎执法减免责清单”，包括“不予行政处罚事项清单（10项）”“从轻行政处罚事项清单（11项）”“减轻行政处罚事项清单（10项）”。组织全局执法人员学习“减免责清单”，对清单所列违法行为依法不予、从轻、减轻行政处罚，并未改变其行为的违法属性，违法当事人仍负有停止、改正违法行为、消除社会危害性的义务，积极向非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点监管行业领域企业加强宣传教育，突出批评教育与普法宣传，明确指出违法行为的事实、性质、情节、可能造成的危害后果等，引导生产经营单位知错改错，不断增强安全生产主体责任感和合法生产经营意识。坚持法治底线，践行执法为民理念，坚持教育与惩戒相结合，推进包容审慎监管执法制度落实落地，提高行政执法质量，为市场主体营造良好的法治化营商环境。 

　　（四）加强行政执法监督，着力推进严格公正文明执法。坚决落实各级党委“完善监督体系、增强监督合力”的决策部署，推动建立常态化协调监督机制，切实以监督促规范，推进严格规范公正文明执法。一是严格规范开展行政执法。严格按照年度安全生产监督检查计划开展执法检查，同时，结合“双随机、一公开”计划，对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、工贸等重点行业领域开展随机抽查。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步推进严格规范公正文明执法。二是着力提升执法水平。组织局5名执法人员参加全省应急系统综合执法队伍专业能力提升培训班、“互联网+执法”系统应用行政执法培训班，开展全局36名行政执法人员换发全国统一行政执法证换证工作，落实全员持证上岗，进一步提高执法能力，规范执法行为，努力提高业务技能。按照市司法局统一部署，开展行政执法案卷评查活动。2023年对7件行政处罚案卷开展了评查，经评查全部合格，合格率100%。通过案卷评查，取长补短，不断提升案卷整体质量，规范行政执法行为。三是执行重大行政决策法定程序，落实政府法律顾问制度、公职律师制度。凡是属于“三重一大”事项都经局党委集体研究后作出决定，按照集体形成的决定或意见办理。重大决策事项必须按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序进行，坚决防止造成严重后果或社会影响。持续推进市应急管理局聘请法律顾问工作，2023年5月，市应急管理局与开远市兴津律师事务所签订了为期3年的法律顾问合同，合同存续期间已提供各项法律服务共计20余次，无行政诉讼发生。 

　　（五）加强安全生产制度建设，依法化解社会矛盾纠纷。强化目标导向、问题导向和结果导向，强化安全主体责任和安全生产监管，建立健全安全生产长效管理机制，确保全市安全生产各项工作落到实处。一是建立完善安全生产监管制度。制定安全生产领域信用分级分类监管制度，加强安全生产领域诚信体系建设，建立完善安全生产领域失信惩戒机制，加强信用分类分级监管，督促生产经营单位严格履行安全生产主体责任。二是积极排查化解应急管理领域社会矛盾纠纷。加大对应急管理领域社会矛盾纠纷的排查，对可能引发矛盾纠纷的苗头和隐患及时分析研判，制定应对措施，及时妥善处置。三是加强值班值守。加强应急值班组织领导，进一步健全工作体系，明晰工作职责，坚持24小时值班和领导带班制度，紧盯自然灾害、事故灾难等紧急信息，规范报送事故信息和应急信息，确保紧急信息应报必报、应报尽报、及时如实上报，确保应急值守工作任务到岗、责任到人、管理到位。 

　　（六）狠抓应急管理普法宣传，强化普法责任落实。突出重要时段，重点内容，持续开展年度普法专项活动，深入推进“谁执法谁普法”责任落实，营造全社会尊法、学法、守法、用法的良好法治氛围。一是扎实开展重点时段集中宣传。认真制定2023年度普法责任清单，及全市2023年度“安全生产月”活动方案，利用“5·12”防灾减灾日、“安全生产月”等重要时间节点，开展安全宣传、防灾减灾知识进企业60次、进农村22次、进社区16次、进学校30次、进家庭100次，通过电视台、新媒体、LED显示屏、宣传栏、各类宣传资料等多种形式，大力宣传习近平总书记关于安全生产重要论述以及生产安全、消防安全、防灾减灾救灾、交通运输、防溺水等安全知识常识，不断增强全民参与应急法治意识和防灾减灾能力。宣传期间，共设立咨询台100余个，悬挂宣传横幅100余条，滚动播放各类宣传标语500余条，摆放宣传展板100余块，发放各类宣传资料及用品60000余份，咨询人数2000余人次。二是加强安全生产教育培训。以企业负责人、安全管理人员、特种作业人员“三类人员”为重点，持续开展安全生产法制和业务培训，加强培训考试取证和管理工作，切实把好安全生产岗位人员的“入口关”“履职关”。2023年，共举办培训班10期，培训968人，切实提高了从业人员的安全法律意识和自我防范意识，遵守规程和安全生产意识不断提高。三是拓展普法宣传方式。市森防指办制作推出2023年应急广播播放《森林草原防火户主通知书》《森林草原防火农户责任书》《森林防火从做我做起-致家长的一封信》，以通俗易懂的语言（汉语、苗语、彝语）向大众广泛普及森林防火、应急避险、自救互救、防灾减灾等知识和技能。三是强化应急管理领域法律法规学习。根据全市应急管理和安全生产工作需要，大力宣传《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等应急管理、安全生产、防灾减灾救灾相关法律法规。开展1次主要领导带头开展法治专题讲座，党委书记、局长郭雪涛带头学习习近平法治思想、习近平总书记关于安全生产的重要论述、《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等重点政策法律法规，全体干部职工36名全员参会；召开2次全局执法人员法律法规专题学习活动，重点强化学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规；开展1次旁听庭审活动，采用网上观看的形式，“零距离”感受法律的威严，努力提高工作效能和执法水平。 

　　二、存在的不足 

　　（一）普法方式创新性不足。法治宣传的内容还需要进一步大众化，宣传内容专业性较强，缺乏通俗易懂、贴近群众生活、对法与理进行条分缕析的鲜活案例。 

　　（二）应急管理队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强。应急管理综合行政执法队伍改革，执法队伍建设水平还有待加强，“互联网+执法”系统掌握运用熟练度不够，移动执法效能不够高，距离建设一支专业化应急管理综合行政执法队伍还有一定差距。 

　　三、2024年度推进法治政府建设的主要安排 

　　下一步，开远市应急管理局将继续围绕国家、省、州法治建设各项目标、任务和要求，以问题为导向，强化整改落实，全力做好我局依法行政工作，进一步推进法治政府建设。 

　　（一）继续加强法治建设组织领导。按照法治政府建设工作方案，全面落实依法治国理念，加强法治意识培育，坚决履行党政主要负责人为推进法治建设第一责任人职责，全面加强干部职工学法、懂法、尊法、用法、守法水平。 

　　（二）强化培训提高依法行政能力。立足针对工作需要，积极组织执法人员参加各级应急系统综合执法队伍专业能力提升培训班，对照“互联网+执法”手册加强学习，提升掌握移动执法系统熟练度，提高办案执法效能等形式常态化推进行政执法人员培训教育，提升执法人员业务素质能力，着力加强应急管理综合行政执法队伍建设，全面提升应急系统行政执法人员专业素养和依法行政业务能力。 

　　（三）继续深化执法规范化建设。认真落实省、州关于推进安全生产分级分类监管执法的有关要求，科学制定年度安全生产执法检查计划，严格落实行政执法“三项制度”“双公示”制度” “双随机、一公开”执法检查要求，实施精准执法。建立健全行政处罚裁量制度体系，加强“权责清单”事项管理，并依法及时动态调整，持续推进严格规范公正文明执法。 

　　（四）进一步抓好法治宣传。一是依托广播电视、新媒体等宣传平台，建立安全宣传教育矩阵，进一步扩大应急知识宣传教育覆盖面，逐步增强广大群众的应急意识和应急能力。二是以“安全生产月”“国际减灾日”活动为契机，深入开展安全宣传“五进”活动，普及安全知识，培育安全文化，营造良好的安全与防灾减灾文化氛围。三是加强党员领导干部、执法人员、企业生产经营单位等重点人群，根据不同人群的特点和需求，开展不同形式的分类精准式普法、警示教育式普法、实操体验式普法等多种普法形式，逐步提升其尊法守法的思想意识。 

　　开远市应急管理局 

　　2024年1月5日