开远市自然资源局2023年度法治政府建设工作情况报告

中共开远市委、开远市人民政府： 

　　2023年，开远市自然资源局认真贯彻落实中央、省、州、市关于法治政府建设工作和《开远市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求，立足自然资源管理职能，扎实推进自然资源法治政府建设各项工作。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下： 

　　一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效 

　　（一）坚持党的领导，牢牢把握工作总方向 

　　1．提高政治站位，推动法治政府建设工作落到实处。市自然资源局将法治政府建设摆在重要位置，纳入局党组2023年工作要点，与自然资源中心工作同部署、同推进、同落实，做到年初有计划，年终有总结报告。 

　　2．深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持把习近平法治思想贯彻到自然资源管理全过程，坚持用法治思维、法治方式推进自然资源管理高质量发展。2023年，利用党组理论学习中心组学习习近平法治思想2次，专题学习《习近平法治思想学习纲要》1次。 

　　（二）依法全面履行政府职责，持续优化营商环境 

　　1．全面推行权责清单管理制度。市自然资源局坚持按单行权，照单履责，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，不断加强法治政府建设。2023年，梳理并发布权责清单177项。 

　　2．持续推动“多审合一、多证合一”、“一网通办”改革。充分发挥规划的管控作用，避免各类规划交叉重复审批，进一步压缩办理时间。持续推动“一网通办”改革，使用工程建设项目审批管理系统进行项目申报，不重复申报环节、减少资料清单内容，实现绿色低碳。 

　　3．持续优化不动产登记。不动产登记办理时限全面压缩至“3+1”个工作日，年度办理各类不动产登记业务16282件，颁发不动产权证12881本，出具不动产登记证明3401张，免收小微企业登记费，本年度减免登记费793350元；9月起基于州级统一平台全面推行不动产登记、交易、缴税、水电气同步过户“一窗协同”线上服务，2023年受理了413件。实现“线上+线下”一体化服务，让数据多跑路，人员少跑腿；常态化推行“互联网+不动产登记”，线上申请“不见面审批”办件量1855件；持续推动“交房即交证”和“交地即交证”工作，目前累计已完成15个小区共4498户“交房即交证”，2个项目实现“交地即交证”工作，推行红河州首个“带押过户”一个流程办结创新举措；按要求开展集体土地所有权更新汇交，完成538宗集体土地所有权登记公告，数据通过省级质检汇交至自然资源部。同时今年已完成林权档案数据移交工作，进一步推动林权存量数据整合。 

　　4．积极推进政务公开。紧紧围绕自然资源中心工作和社会公众关注热点，依托市人民政府网站“政府信息公开”栏，及时更新自然资源政务信息，切实保障群众对自然资源政务服务的知情权、参与权、表达权与监督权。 

　　（三）严肃自然资源管理工作，持续推进行政决策法治化 

　　1．依法严格履行决策程序。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等必经程序，确保决策科学、程序正当、过程公开。2023年，组织召开听证会4次，专家论证会3次，对涉及用地报批的12个项目进行社会稳定风险评估。 

　　2．严格落实法律顾问制度。聘请云南杨新力律师事务所杨新力律师担任我局法律顾问，为我局在行政管理工作中涉及的法律问题提供咨询服务，提高了行政决策质量。 

　　3．加强规范性文件的监督管理。一方面按照有关要求全面清理规范性文件，另一方面全面推行合法性审核机制。 

　　（四）严格规范公正文明执法，不断提升执法效能 

　　1．落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。积极组织干部职工参加行政执法考试，2023年共有8人通过行政执法考试。截至目前，市自然资源局持有行政执法证件的人员共有56人。 

　　2．严格规范行政执法程序。严格落实行政执法“三项制度”，在开展执法活动时，执法人员主动出示执法证件，表明身份，主动告知当事人执法事由、执法依据、有关救济渠道等内容，并且文明用语，做到执法的每一个阶段都有相关文字记录，严格落实法制审核制度，提高行政执法质量，切实保障人民群众合法权益，营造公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。 

　　3．从严执法，保持执法高压态势。持续开展卫片执法工作、农村乱占耕地建房清查整治、耕地“非农化”“非粮化”清查整治、违建别墅清查整治、矿产资源领域“打非治违”、综合整治非法开采矿产资源等行动，成效显著。2023年，组织开展城市规划区内规划巡查331次，对41宗违反规划擅自建设行为进行了有效制止；组织开展土地巡查205次，发现并制止土地违法行为60起，其中立案查处2起，结案1起，收缴罚款11.39万元；组织开展矿山动态执法巡查794次，制止违法采矿行为4起，立案查处3起，均已结案，收缴罚没款0.97万元。 

　　（五）接受监督和制约，规范透明运行行政权力 

　　1．积极接受人大、政协的监督。对收到的人大建议及政协提案，按职责分工包案到班子成员、业务科室，做到每个建议提案有跟踪、有落实。2023年我局收到人大代表建议、政协委员提案共计13件，均已全部按时办理完毕。 

　　2．自觉接受人民法院、人民检察院和上级行政机关、行政复议机关的监督。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，履行人民法院作出的生效判决、裁定和行政复议机关作出的行政复议决定。2023年发生行政诉讼案件2件，行政复议案件1件。 

　　（六）加强宣传教育，持续开展普法宣传活动 

　　1．认真开展普法宣传活动。组织开展“4.22世界地球日”“6.25全国土地日”普法宣传活动，利用乡镇赶集日，通过发放宣传袋、宣传手册、现场咨询等方式广泛宣传土地管理法、矿产资源法、城乡规划法等自然资源法律法规，积极参与“美好生活·民法典相伴”、“宪法宣传周”等其他普法宣传活动，进一步加大自然资源政策、法律法规的宣传力度，引导广大人民群众尊法学法用法守法。2023年，开展集中普法宣传活动10余次，发放宣传资料5000余份。 

　　2．突出矿区普法宣传。把安全生产领域和矿产资源勘查开采领域“打非治违”专项行动相融合，在各乡镇张贴《开远市安全生产委员会办公室关于打击整治盗采矿产资源违法违规行为的通告》，并利用农村广播播放录制的法律常识；制作宣传横幅60余条悬挂在各乡镇显目位置、重要路段。 

　　（七）狠抓队伍建设，切实提高依法行政水平 

　　市自然资源局注重干部职工的法治教育，坚持领导干部带头学法用法，把《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规列为学习内容，通过各种形式的学习活动，使依法管理自然资源的观念深入人心。积极组织全局干部职工观看警示教育片、学习有关部门通报的案例，组织干部职工旁听庭审，“零距离”感受法律的严肃与公正，进一步提高全局干部职工遵纪守法、严格执法、谨慎用权的意识。2023年组织开展学法活动8次，旁听庭审2次。 

　　二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因 

　　2023年，市自然资源局法治政府建设取得了一定的成效，但是与法治政府建设目标相比还有一定差距：一是自然资源管理工作任务重，业务涉及的法律法规覆盖广、专业化高，行政执法队伍的专业素质和法治意识有待进一步加强。二是行政执法“三项制度”落实有差距，行政执法公示不到位，行政执法全过程记录、法制审核制度有待进一步完善。三是普法教育不够广泛，宣传方式单一，普法工作受众有限。 

　　三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况 

　　一年以来，市自然资源局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，严格按照法治政府建设相关要求狠抓落实自然资源领域各项工作。一是把法治政府建设纳入本单位重要工作日程，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，认真做好法治政府建设年初安排部署、中期自查督促推进、年终总结、年度述法等工作。2023年研究法治政府建设工作1次。二是深入学习习近平法治思想。2023年，组织局党组班子成员学习习近平法治思想2次，为全局干部职工讲授法治课1次。三是以身作则，模范带头严格遵守办案纪律，只把关，不干涉，确保行政执法公平公正。同时督促领导班子其他成员及干部职工依法办事，充分发挥党政领导班子在法治政府建设中引领示范作用，自觉为全局做表率。四是支持人大、政府、政协、法院、检察院依法履行职能。2023年牵头办理人大代表建议、政协委员提案共计13件，研复检察建议书1份。五是带头学法用法，深入学习自然资源管理相关法律法规，用法治思维、法治方式推进自然资源管理高质量发展。 

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要安排 

　　（一）进一步加强法治政府建设工作统筹协调。切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治建设工作与自然资源工作同部署、同推进、同落实，认真分析存在的问题，认真研究办理各级各部门反馈的意见建议，争取自然资源法治政府建设工作更上一台阶。 

　　（二）依法全面履行政府职能。按单履责，规范权力运行，切实加强法治政府建设。持续深化“放管服”改革，深入推进“互联网+不动产登记”服务，持续推动“一网通办”改革，不断提高优质服务。 

　　（三）认真落实重大行政决策制度、法律顾问等制度。继续严格依法履行决策程序，不断提高行政决策的公信力和执行力。充分发挥法律顾问的积极作用，全面落实合法性审查制度，为行政决策依法合规提供保障。 

　　（四）强化行政执法监督，促进规范公正文明执法。严格规范执法工作流程，加强对执法活动的监管，加强对行政执法人员业务水平的培训。加强对违法用地、非法采矿等违法违规行为的查处力度，维护全市自然资源管理秩序。 

　　（五）提高行政权力透明化程度，有效化解矛盾纠纷。继续坚持推进政务信息公开，通过政府网站及时、有效公开自然资源政务信息。继续稳慎推进依申请公开工作。依法全面贯彻行政执法公示制度，依法积极做好行政复议应诉工作。 

　　（六）加强普法宣传教育工作。结合自然资源工作实际，通过灵活多样的形式，大力宣传自然资源法律法规，不断提高广大人民群众依法利用自然资源的自觉性，进一步推进法治政府建设，营造良好的社会氛围。 

　　五、其他需要报告的情况 

　　无。 

　　2024年1月8日