开远市教育体育局2022年度法治政府建设工作情况报告

中共开远市委、开远市人民政府： 

　　2022年是党的二十大胜利召开之年，开远市教育体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和中央全面依法治国工作会议、全国教育法治工作会议，紧紧围绕《开远市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求，落实立德树人根本任务，积极推进教体系统法治政府建设，教育系统规章制度体系更加完善，领导干部法治意识、法治能力普遍提高，法律风险防控体系逐步建立，学校治理结构更加健全，现将相关情况汇报如下。 

　　一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效 

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，教体系统法治政府建设稳步推进。一是聚焦主题抓学习。对标“旗帜鲜明讲政治”，严格落实“第一议题”制度，局领导班子带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想以及相关法律法规。各级党组织通过“三会一课”“主题党日”等多种方式开展“深入学”，各学校党组织书记带头宣讲党的二十大精神，切实增强教体系统干部职工法治意识和运用法治思维解决教育发展面临的深层次问题的水平。二是聚焦教体固根基。严格按照“时间表”“路线图”及《开远市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》（市委开发〔2022〕1号）《法治开远建设指标体系（2021—2025年）》（开治市〔2022〕2号）《开远市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，加强组织领导，全面落实法治政府建设各项任务。三是高度重视法治政府建设工作。在法治政府建设工作领导小组领导下，形成层层有人抓、层层有人管、层层有人负责的工作格局，法治政府建设工作效率和工作质量有效提高，为我市教育体育事业发展提供了有力保障。四是积极推进政务公开。2022年市教育体育局共梳理行政职权7类，共计44项；行政职权对应的“责任事项”共计274项，“追责情形”共计267项，不存在未按照规定将全部行政职权纳入清单管理情况。 

　　（二）积极推进依法行政工作。一是全面提高依法履职能力。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等重大决策的程序和规则，对涉及教育发展及与群众利益密切相关的教育重大事项，做到广泛征询意见，充分进行论证。2022年召开开远市“十四五”教育体育事业发展规划、开远市普通高中教育提质发展实施方案专家评审会，进一步规范规范性文件出台工作。二是依法化解矛盾纠纷。认真贯彻落实《云南省红河哈尼族彝族自治州多元化解矛盾纠纷促进条例》，2022年市教育体育局共受理信访件258件，在规定时限内办结258件。聘请法律顾问1名，为市教育体育局决策提供法律咨询13次，并受市教育体育局委托处理相关涉法事务。三是认真贯彻落实省、州、市“双随机、一公开”联合抽查工作，支持和选派行政执法人员积极参加培训和联合执法，提升执法素养和水平。截至目前，市教育体育局共有行政执法人员28名，对行政执法人员严格实行持证上岗、亮证执法。四是制定《2022年开远市教育体育局“双随机、一公开”联合抽查工作方案》，将中小学合成材料面层运动场地、校服，校外培训机构招生、办学情况检查纳入部门联合抽查内容，进一步加强对校外培训机构的监管力度。五是加强规范性文件管理。按照《云南省行政规范性文件制定和备案办法》（省政府212号令）《开远市人民政府办公室关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》（开政办函〔2018〕1号），实行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度。 

（三）全面推进依法治教、依法办学、依法治校工作。一是加强师德师风建设。按照州委教育工委《印发< 全州教育系统开展提升法纪意识和师德师风专项整治活动工作方案>的通知》精神，指导全市中小学校、幼儿园开展提升法纪意识和师德师风专项整治活动，从加强学习教育、健全完善规章制度、强化反面典型案例教育等，解决当前教师在教育教学工作方面存在的突出问题，严肃整治教师对教育教学工作敷衍塞责、纪律松散等行为，进一步加强教师队伍管理，强化师德师风建设，提升教师遵纪守法的意识，营造风清气正的教育生态环境。二是加强有偿补课、有偿家教和违规办班专项整治力度。印发《中共开远市教育体育局党组关于开展有偿补课、有偿家教和违规办班专项整治工作实施方案》，加大对有偿补课、有偿家教和违规办班专项整治工作的宣传力度，引导广大教师严格遵守《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》，树立教育良好形象。三是印发《开远市教育体育局关于全面推进中小学生课后服务工作的实施方案》《开远市中小学校课后服务和“5+1项管理”工作专项督查方案》《开远市教育体育局关于进一步推进全市义务教育学校课后服务工作的通知》《关于义务教育阶段课后服务收费有关事项的通知》等具有指导性、操作性和创新性的政策措施，为中小学课后服务提供政策依据和制度支撑，建立课后服务的常态化长效机制。四是健全学校安全监管长效机制。深入开展平安校园创建活动。开展校园安全工作主体责任整治，指导学校修订完善校园突发事件应急预案，科学设置和配齐学校安全管理机构、人员，各学校定期安全进行安全演练，开展校园安全专项整治工作，从严从实从细做好校园安全管理及周边环境治理。目前，我市共有省级平安校园7所、州级平安校园13所、市级平安校园68所。五是严格落实“校园智慧安防”建设试点县市工作要求，印发“4个1+N”框架构建“校园智慧安防”的试点方案，确定一中、十一中、泸江小学、第二幼儿园4家学校初步完成校园智慧安防建设试点工作；建成市教育体育局应急指挥中心，为全市中小学、幼儿园配备安检设备，为17所重点寄宿制学校配备22台X光安检机。六是加强学校章程建设。落实教育部《全面推进依法治校实施纲要》，按照《开远市教育局推进中小学章程建设工作实施方案》，建立学校章程审核备案制度，全面实现“一校一章程”，逐步形成政府宏观管理，学校依法按照章程自主办学、依法接受监督的教育管理格局。

（四）扎实推进法治教育，构建和谐校园。一是拓宽法治教育的内容和渠道。印发《关于选聘学校法治副校长的通知》《关于聘请唐麦肖等80名同志担任开远市中小学幼儿园法治副校长的决定》，为53所学校聘任80名法治副校长。举办开远市2022年法治副校长任职培训班，积极推进普法学法工作，加强青少年法治宣传教育。二是发挥课堂主渠道作用。将法治教育纳入教学大纲和教学计划，保证计划、课时、教材、师资“四落实”，逐步建立和完善法治教育课堂教学模式，探索法治教育评价体系。三是创新法治宣传教育方式。结合“12.4国家宪法日”“宪法宣传周”等时间节点，通过开学第一课、升旗仪式等形式多样的宣传教育活动，建立多方联动机制，将法治教育常态化贯穿学校教育的始终，搭建法治育人平台，营造法治氛围，助力广大青少年健康成长。

　　（五）全力提升教体系统普法成效。一是做好法治副校长聘任工作。二是扎实推进青少年法治教育。发挥学校主阵地作用，常态化开展普法宣传教育。严格按照《青少年法治教育大纲》精神，加大《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》的宣传，营造全社会共同关心和爱护未成年人的成长氛围。三是邀请法治副校长到校进行普法教育，共授课93节次，开展法治宣传教育活动100余次，组织1500余名师生到开远市青少年法治教育基地开展沉浸式、体验式学习，使青少年感受多层次、多角度、全方位的法治教育。四是开展“开学第一讲”青少年法治宣传教育讲座。近2400余名师生参与。开展“检教共建 法护成长”“检爱同行 护苗成长——校园法治文化月”“学宪法、讲宪法”等专项教育活动增强学生学法、守法意识，提高学生自护能力。组织全市中小学开展第七届全省学生“学宪法 讲宪法”活动，推荐6名学生参知识竞赛和演讲比赛，营造有利于青少年成长的良好氛围。五是不断落实依法治教。围绕廉政风险防控机制建设，进一步把师德师风建设放在更加突出的位置，把廉洁行政、廉洁从教的要求贯穿于各个环节，打造教育系统风清气正的育人环境。 

　　二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因 

　　市教育体育局法治政府建设工作中严格推进依法治教，在法治政府建设方面虽然取得了一定成效，但与教育改革发展的新形势、新任务相比，与全面依法治国的新要求相比，我局法治化水平和教育治理体系治理能力的现代化还有较大的提升空间。具体表现为：教育法规规章体系有待进一步完善，行政执法效能有待进一步提升，普法针对性和实效性的创新举措有待进一步加强。 

　　三、2023年推进法治政府建设的主要安排 

　　（一）强化党建引领，提升依法行政能力。一是坚持以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实市委市政府决策部署和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治开远建设规划（2021-2025年）重要举措分工方案》（开治市办〔2022〕3号）《开远市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》要求，突出党建引领，践行党的群众路线，提升为民服务水平。二是对事关教育发展全局和涉及群众切身利益的重大决策事项，认真开展专家论证和风险研判，推进行政决策科学化、民主化、法治化。三是认真贯彻行政执法证管理办法和行政执法人员资格认证制度，执行执法人员公示制度，开展持证上岗和亮证执法。四是精简行政程序，提高行政效率，推进“放管服”工作落实，优化服务，推动深化“放管服”改革工作落实。 

　　（二）全面推进依法治教、依法治校。一是加强意识形态管理，加强学校资金监管，教育乱收费专项治理，校外培训机构专项整治等工作。二是持续落实教育经费保障，推进法治校园建设，推进政务公开。三是大力推行“典型引路法”。继续推进依法治校示范学校创建工作，创建一批省、市级依法治校示范校，推广典型经验，发挥示范校的引领作用，提高依法治校整体水平，提升学校自主管理能力，打造法治校园、平安校园。四是持续深入推进“双减”执法工作。加大行政执法人员建设力度，积极地永远机关工作人员参加行政执法人员考试，进一步提升我局行政执法证的持有率，持续开展专业培训、专业学习、专业锻炼，加快法治人才培养，加强行政执法人员管理，提升行政执法能力， 

　　（三）加强法治宣传教育工作。一是深入推进习近平法治思想进教材进课堂进头脑，加强教体系统干部职工和学生的普法教育，提高法律素养和法治意识。二是发挥课堂教学的主渠道作用，多形式加强对学生法治教育。三是加大普法力度，广泛宣传国家法律法规，推进普法进机关、进校园、进课堂，不断提高领导干部、教师和学生的法治素质和法治思维及学法用法水平。 

（四）建立青少年法治教育网络。一是压实主体责任，落实《青少年法治教育大纲》，深入开展校园法治建设，通过多种形式，与家长保持密切联系，提升家长法律素养与法治意识，指导学校做好学生有关安全、交通等各方面的法治教育。二是结合法治课、班团队活动、综合实践课等，通过开展法律知识竞赛、模拟法庭等活动，培养青少年的法治意识和法治思维。三是积极发挥青少年法治宣传教育基地作用，为青少年提供体验式、参与式法治教育实践平台，全面提高青少年法治教育的实效性。四是运用新媒体和新平台开展形式多样内容丰富的宣传活动，通过开展喜闻乐见的宣传活动，营造遵法守法成为全体人民共同追求和自觉行动的社会治理氛围。

　　四、其他需要报告的情况 

无。

2023年2月21日