开远市市场监督管理局2022年度法治政府建设工作情况报告

中共开远市委、开远市人民政府：

　　2022年是党的二十大召开之年，也是深入实施《开远市“八五”普法规划》《开远市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》的关键一年，市市场监督管理局在市委、市政府的坚强领导和州市场监督管理局的关心指导下，坚持以习近平法治思想为指引，紧紧围绕市委、市政府中心工作，立足市场监管职能，制定了《开远市市场监督管理局“八五”普法规划》《开远市市场监管法治建设实施方案（2021—2025年）》，扎实开展开远市法治市场监管的各项工作任务，全面提升市场监管法治化水平，推进本部门法治建设工作取得积极成效。现将我局法治政府建设工作情况报告如下： 

　　一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效 

　　（一）认真学习宣传贯彻习近平法治思想 

　　把习近平法治思想作为党组理论学习中心组、干部职工大讲堂学习的重要内容，深化习近平法治思想宣传解读，运用法治宣传栏、个人自学、上党课集体学等方式，加强《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本的学习宣传。成立了以局长为组长、各分管副局长为副组长、局属各部门负责人为成员的“八五”普法依法治理工作领导小组，统筹抓好市场监管干部职工普法学习教育，推动习近平法治思想深入人心。 

　　（二）着力为党的二十大胜利召开营造良好法治环境 

　　1.落实法治建设第一责任人职责，压实各部门责任。2022年，党政主要负责人认真落实第一责任人职责，组织召开我局法治政府建设专题工作会议，部署制定《2022年开远市市场监管局普法依法治理工作要点》，明确我局法治建设主抓的工作。同时，进行任务分解，要求分管领导具体抓、各科室协调联动、业务工作与普法工作协同推进。 

　　2.利用重要时间节点，组织好我局“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5·20” 世界计量日、“6·7 世界食品安全日”、“6·9”世界认可日、质量月、安全生产月、“10·14”世界标准日等的集中宣传，积极完成市国安办、市普法办布置的法治宣传活动。 

　　（1）以“4·15”全民国家安全教育日为契机，在市场监管局公众号上发布宣传政治安全、军事安全、国土安全、经济安全等16项生动、活泼的国家安全图片，同时组织全局人员参加2022年全民国家安全日线上答题活动。 

　　（2）以“5·28”《中华人民共和国民法典》颁布二周年为契机。多举措开展“美好生活•民法典相伴”主题宣传活动。通过市局学习群，上传《民法典》中涉及市场监管职能的条款让全局干部职工学习。以活动为抓手，积极发动全局120余名干部职工参与民法典有奖在线答题。利用本单位LED显示屏滚动播放宣传标语，推进民法典走到群众身边、走进群众心里。 

　　（3）以全面贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》为契机，4月18日组织市场监管40余名执法人员参加开远市2022年行政执法人员法治培训讲座，聆听红河州司法专家逐条解读、难点分析新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《行政检察与行政违法行为监督》，使参训人员受益匪浅。 

　　（4）以现行宪法公布施行四十周年为契机，12月4日至10日多形式宣传“宪法进机关”活动。一是组织各党支部，局属各科所以自学和集中学习等方式学习《宪法》《中国共产党章程》和党内法规。二是组织全体人员进行一次宪法知识线上答题，提升干部职工法治意识。 

　　3.认真落实我局“谁执法，谁普法”实施方案，通过现场执法说理、个案业务指导等方式，向市场主体宣讲《行政许可法》《市场主体登记管理条例》《食品安全法》《药品管理法》以及特种设备、工业产品质量安全、计量、标准化、认证认可等相关法律法规，坚守安全底线。 

　　4.以党章、准则、条例等为重点，注重党内法规与国家法律宣传的衔接，促进党内法规学习宣传常态化、制度化，使全面从严治党向纵深推进。 

　　（三）加强业务培训，提高市场监管执法队伍素质 

　　为顺利开展好依法治理工作，提高全体执法人员的专业技能。我局先后组织全局干部职工通过国家市场监管总局（网络学院）教学平台学习新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《食品安全法》《药品管理法》；严格落实行政执法责任制、行政执法人员持证上岗制度，全局121名执法人员中有105人持《行政执法证》，无证人员有16人（新调入、新招入），对无证人员，我局已安排报名参加行政执法人员的培训考试；利用 “干部职工大讲堂”开展学法培训，全年共举办了3期；依托“保密观”APP和中国保密在线网站培训系统，开展全局保密教育线上学习培训。 

　　（四）优化营商环境，激活经济发展活力 

　　1.持续深化“放管服”改革不放手。一是推广开办企业“一窗通”，深化“一网通办”，压缩企业开办时间，推进“证照分离”改革，提升企业注销便利度。二是推进市场主体倍增计划，大力发展农村市场经济和城市夜市经济，实现市场监管和税务部门同步登记，推行“智慧办理、一站办结”，进村入户开展市场主体培育宣传和现场办照。三是全程服务个私企业，个体工商户登记“一证即办”，窗口免费提供打印、复印服务，避免群众往返复印，进一步减材料、减环节、减时限、减费用。四是创新构建“政银合作”新模式，与市内9家金融机构签订“政银战略合作协议”，构建了“银企个”纾难解困桥梁，各金融机构为全市市场主体办理纾难解困贷款34亿余元。 

　　2022年全市新登记市场主体10205户，截至2022年12月，全市市场主体达32526户，比2021年净增8050户，净增32.89%。其中个体工商户达27308户，净增7213户，净增35.89%。 

　　2.持续维护市场公平有序不放手。一是加强事中事后监管，做好涉企信息归集共享工作，全市29家涉企监管部门共录入涉企信息2916条；推行“双随机、一公开”监管，制定抽查方案142项，公示检查结果1317条，检查出问题115户次，已整改69户次，无法联系46户次。开展市场主体年报，企业年报率95.76%、农民专业合作社年报率93.57%、个体工商户年报率92.72%。二是加强打击传销工作和无传销创建，强化价格监管执法，组织开展各类专项检查，重点对互联网数字经济、平台经济领域、医药购销、医疗美容服务领域、教育领域、农村地区、涉农商品、违规商业炒作、粮食市场秩序、养老诈骗、促销行为及仿冒混淆侵权、两烟打假打私等违法行为进行整治。高效快捷受理和处理12315消费者投诉举报。 

　　2022年，线上线下共受理消费者投诉706件（其中：投诉469件、举报237件），解决706件，解决率为100%，为消费者挽回经济损失141.5万元。 

　　3.持续坚守民生安全底线不放手。一是联合开展校园食品安全专项检查6轮，检查校园食堂469家次（含幼儿园食堂），检查覆盖率100%，发现食品安全问题391个，下发责令整改通知书35份，发送工作提醒函3份。加强食品安全日常巡查和专项整治，完成食品安全抽检1216批次，对不合格的食品全部立案查处。宣传野生菌、草乌、附子等食物中毒防控知识，开展食品中毒医疗救治督查，推进城乡居民食品安全满意度调查，开远市综合满意度为91.57分，全州排名第2。二是加强特种设备安全检查，及时消除事故隐患，确保设备安全，全市在册特种设备3791台，2022年新增263台，检查特种设备1620台，下达监察指令书25份，督促指导4家气瓶使用单位建设完善气瓶追溯系统并投入使用，规范充装流程。三是推进重要工业产品三年整治行动，开展工业产品生产许可证获证企业巡查及产品质量检查，强化产品质量抽检，抽检液化石油气、电线电缆、电动自行车充电器、高分子自粘防水卷材16批次，对7批次不合格情况立案查处。 

　　（五）联动实施两大战略，产业转型升级加快推动 

　　一是开展“知识产权服务走基层”活动，走进园区、企业，引导企业开展商标注册和专利申请，举办豆制品产业知识产权保护培训会，提高企业商标品牌意识和商标、专利保护法律意识。二是深入推进标准化试点项目，国家第四批新型城镇化标准化试点项目进入试运行阶段，国家级新型城镇化标准化试点顺利通过考评，考评结果为优秀。三是推进企业标准自我声明公开，构建企业自律、行业规范、政府监管和社会监督协调呼应的共治格局。四是加强农产品“三品一标”认证，促进农产品有效保证产品质量、开拓市场、增加价值。 

　　目前，全市有注册商标1701件，比去年增长21.24%。花卉产业制定红河州地方标准的3项花卉栽培技术规程进入意见征求阶段。全市共有30家企业在“企业标准信息公开服务平台”自我申明公开248项标准，涵盖757个产品。共有“绿色食品”认证证书10个，有机农产品认证证书5个，良好农业规范认证证书4个。 

　　（六）深入贯彻“四个最严”，安全防线牢牢构筑 

　　一是坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，压实执法办案工作责任，打击取缔无证无照经营，针对制假售假全力出击，严厉查处食品、药品、特种设备、产品质量、价格违法等市场监管领域各类违法行为。二是实施民生领域案件查办“铁拳”行动，结合开远实际，在省、州局行动的基础上增加“城乡集贸市场药品违法类”行动，向公安机关移交违法案件7件。 

　　2022年，集中销毁价值16万元的假冒伪劣商品，为去年同期的4.65倍，全年未发生重大食品、药品、特种设备、产品质量等市场监管领域安全事故。 

　　（七）加强案件审批管理，依法、高效、稳妥、简化处理好行政处罚案件的审批 

　　根据2021年新修订实施的《行政处罚法》、国家市场监管总局《市场监督管理行政处罚程序规定》及《云南省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》的相关规定，为更好地规范我局行政处罚案件的审批工作，12月15日重新制定了我局《行政处罚案件审批权限规定》文件，进一步修改完善了2016年制定的《开远市市场监管局案件审批的通知》。2022年，适用普通程序办理的行政处罚案件全部进行法制审核，已审核普通程序行政处罚案件164件，罚没款415.74万元，通过集体讨论的案件38件。向司法局报备重大行政执法决定39件。 

　　二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因 

　　（一）食品安全监管合力有待提升。市市场监管局严抓严管食品安全重点领域，但食安办部分成员单位存在对食品安全工作重视不够、配合度不高，部门监管资源整合上工作不同步、衔接不紧密，容易出现监管“真空地带”。此外，随着近年来监管任务的增加，基层食品安全检测力量有待加强。 

　　（二）行政执法力量不足。一是执法人员力量不足。市场监管局有部分人员被抽借支援外单位，今明两年有部分人员达到或及将达到法定退休年龄。二是执法人员能力不足。随着市场监管标准和要求的不断提高，对人员综合能力要求也越来越高，而我局干部老龄化、业务能力单一，严重制约和影响监管效果。三是执法装备老化。现有人员的办公设备只能满足于能用，执法设施多数老化。四是装备不足。我局监管区域广、经营户数多，执法装备不足。 

　　三、2023年推进法治政府建设的主要安排 

　　（一）全面加强党的建设，进一步提高干部职工政治自觉性。以学习贯彻党的二十大精神为重点，持续拓展党史学习教育成果，在学习实效上发力，持续推动全面从严治党要求落地生根。以纠正“四风”为抓手，落实习近平总书记重要讲话精神，进一步加强并深化机关党风廉政建设和作风建设，不断开创市场监管事业新局面。 

　　（二）围绕市场监管职能职责，进一步深入优化营商环境。深化商事制度改革，提升市场准入便利，推进市场主体倍增计划，优化后置审批许可流程，推动办理营业执照和许可证无缝对接、同步进行。发挥开远市扶持个体工商户发展部门联席会议制度作用，促进数据共享互通，形成工作合力。引导企业注册商标、申请专利。继续发挥市实施质量强市和标准化战略领导小组办公室职能职责，积极开展质量强市工作。做好花卉产业标准制定的服务工作，助力我市“一县一业”示范县创建。 

　　（三）加大行政检查执法，进一步筑牢食品、药品、特种设备、产品质量安全底线。一是坚持以日常监管深化专项整治，以专项整治强化日常监管，围绕群众关心的热点、难点问题，严厉打击食品生产经营违法行为。集中整治商品过度包装、“天价”月饼等问题。结合“餐饮安心码”工作，开展风险分级管理。完成食品安全抽检及不合格食品的后续处置，做好重大活动食品安全保障，抓好食源性中毒防控。二是持续开展药品经营企业飞行检查、GSP跟踪检查，坚持日常监管与专项整治、监督抽检、不良反应监测等工作联动互通，持续深耕疫苗使用、中药材和中药饮片质量安全隐患排查等高风险领域，推进药械安全监管水平全面提升。三是深入开展特种设备安全大检查，加强对重点行业、重点企业、重点设备和薄弱环节的巡查检查、服务指导和监督，确保特种设备安全。四是开展重要工业产品质量安全专项整治，严厉打击质量安全违法行为，强化风险检查预警，做好工业产品生产许可证证后监管，推进企业标准自我声明公开。 

　　（四）围绕数字城市建设，进一步维护市场公平秩序。做好涉企信息归集共享，全面推行“双随机、一公开”监管，查处、取缔无照无证经营。开展重要时间节点、重点产品、重点领域专项整治行动，检查监测各类媒体广告，加强计量和价格监管，持续开展医疗乱象专项治理行动，依法严厉打击市场监管领域违法行为。发挥12315平台作用，畅通消费者诉求表达、矛盾化解和权益维护渠道。 

　　（五）加强执法队伍建设，进一步提高干部职工工作水平和业务能力。持续推进作风革命、效能建设，定期对行政执法人员进行职业道德教育和执法纪律教育，通过教育培训提高执法人员严格履行法定职责的自觉性，树立廉洁奉公、严格执法的工作作风。加强行政执法人员法律知识、业务知识的培训，提高严格执法的能力和水平，实现业务水平从“单科”到“全科”转变，进一步提升能力素质。 

　　（六）围绕市级中心工作，狠抓创文责任落实。充分发挥市场监管职能，对标全国文明城市创建标准，细化创建工作方案，明确整治重点区域和重点对象，持续开展光盘行动，全覆盖配置文明用餐提示牌，加快推进诚信经营示范单位创建，规范集贸市场周边秩序，合理规划西城农贸市场经营区域，深入开展校园周边整治，确保任务到人，责任到人，合力出击，共同推进创建工作。 

　　                                                 2023年2月21日