开远市自然资源局2022年度法治政府建设工作情况报告

中共开远市委、开远市人民政府： 

　　2022年我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央依法治国工作会议精神，深入学习党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实《开远市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，紧紧围绕全面依法治市总目标，立足自然资源管理职能，扎实推进自然资源法治政府建设各项工作。现将我局法治政府建设工作情况报告如下： 

　　一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效 

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，切实履行推进法治建设第一责任人职责 

　　一是切实履行法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设工作放在重要位置来抓，与自然资源工作同部署、同推进、同落实，对法治建设重要工作做到亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。坚持以身作则、带头尊法学法守法用法，强化组织，确保我局全体干部职工切实履行法治政府建设职责。二是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。我局始终坚持以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持把习近平法治思想贯彻到自然资源管理全过程，坚持把学习宣传习近平法治思想纳入“八五”普法规划中，坚持把习近平法治思想纳入党组、党组理论中心的学习议程，通过领导干部“领学”，党组成员率先垂范，营造“多学”“勤学”“互学”的良好氛围。 

　　（二）依法全面履行政府职能，深化“放管服”改革，提高行政审批效率，优化营商环境 

　　按照市委“政府围着企业转，企业有事马上办”的总要求，推动全局干部职工树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，从优化部门政务服务事项入手，切实优化营商环境。一是减轻市场主体负担，降低企业用地成本。保质保量完成土地供应任务，认真执行国家产业政策和供地政策，严格执行经营性用地和工业用地招拍挂出让制度，加强土地供应管理。二是减轻市场主体负担，规范中介服务行为。严格执行政府采购相关规定，采取招投标、竞争性磋商、询价等公开竞争方式，向社会公开选取中介服务机构，不以任何形式指定特定中介机构提供服务，不将自身应承担的中介事项转嫁给企业承担。三是扩大有效投资，全面推行规划用地“多审合一、多证合一”、网上申报。依据《云南省自然资源厅关于规划用地“多审合一、多证合一”改革工作的实施意见》（云自然资规【2020】1号），持续推行“多审合一、多证合一”，充分发挥规划的管控作用，避免各类规划交叉重复审批，将各类规划融合，通过“战略引领、底线管控”,覆盖经济、社会、生态、民生服务等各方面。同时，进一步压缩办理时间，对法定办理时限10天的行政许可事项，力争实现实际办理时限提速50%，达到5天内办结。持续推动“一网通办”改革，巩固网上申报办理工程项目规划“网上办”成果，使用工程建设项目审批管理系统进行项目申报，不重复申报环节、减少资料清单内容，实现绿色低碳。使用工程建设项目审批管理系统联合验收环节，涉及工程验收的由相关部门统一审核资料、统一现场查验、统一出具证书，实现多验合一。四是持续优化不动产登记，提质增速提高群众满意度。开展“一件事一次办”主题式服务，梳理各场景相关事项，制定最优服务流程，统一服务标准，实行“一套材料、一次告知、一表申请”，推进事项集成办理。做到办理不动产登记全程只进一扇门，只需提交1次资料，资料实行由工作人员内部传递审核，缴费和领证一个窗口办结。以信息网络为基础，做好“不动产互联网+登记”和“跨省通办”，申请人可以通过互联网提交申请办理抵押权首次登记、抵押权预告登记、预购商品房预告登记、新建商品房转移登记（一手房登记）四种类型的不动产登记，电子政务网受理后转业务内网审批，实现不动产登记一网通办、全程网办。五是加大政务信息公开力度，及时更新自然资源政务信息，保证信息及时、准确发布，梳理权责清单，切实保障群众对自然资源政务服务的知情权、参与权、表达权与监督权。 

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化，严肃自然资源管理工作 

　　我局围绕“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民”的原则，加快推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是依法严格履行决策程序。在作出重大决策前，听取法制机构及法律顾问意见，充分履行相关程序，不断提高行政决策的公信力和执行力。2022年组织专家论证会4次，听证会3次，组织召开重大事项社会稳定风险评估会4次。二是严格执行规范性文件合法性审查机制。我局严格执行有关的规章要求，在立项、起草、审核等各个环节遵守法定程序，并且聘请专业律师担任法律顾问，在规范性文件制定过程中严把“法律关”。三是严格落实法律顾问制度。聘请云南杨新力律师事务所律师杨新力担任我局的法律顾问，为我局在行政管理工作中涉及的法律问题提供咨询服务，有效降低了行政决策风险，提高了行政决策质量。 

　　（四）严格规范公正文明执法，不断提升执法效能 

　　一是突出从严执法，保持执法高压态势。持续开展卫片执法工作、农村乱占耕地建房、耕地“非农化”“非粮化”、违建别墅清查整治、矿产资源领域“打非治违”、综合整治非法开采矿产资源等行动，成效显著。二是规范行政执法程序。我局严格落实行政执法“三项制度”，规范行政执法档案管理，健全法制审核程序，在执法过程中语言文明，不断促进规范公正文明执法，切实保障人民群众合法权益，营造公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。三是加强执法监管，落实行政执法责任制。坚持以依法行政统揽自然资源管理行政执法工作，把依法行政这根主线贯穿到土地利用、规划审批、矿产开发和违法案件查处等监管工作的各个环节，做到人人守法，事事依法，不断提高依法行政水平。 

　　（五）自觉接受对行政权力的制约和监督 

　　一是积极接受人大、政协的监督。对收到的人大建议及政协提案，按职责分工包案到班子成员、业务科室，做到每个建议提案有跟踪有落实。2022年我局接到人大代表建议、政协委员提案共计24件，均已全部按时办理完毕。二是自觉接受人民法院和上级行政机关、行政复议机关的监督。认真履行人民法院作出的生效判决、裁定和行政复议机关作出的行政复议决定。三是认真组织开展案卷评查。积极选送案卷参与州自然资源和规划局、市司法局组织的案卷评查工作。2022年，共选送行政许可案卷8件，行政执法案卷3件参与评查，对指出的问题及时改正，切实提高了案卷质量。 

　　（六）完善行政争议化解制度，依法有效化解社会矛盾 

　　一是认真做好行政应诉工作。认真履行行政应诉职责，积极回应司法建议，做到自觉维护司法权威，落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极配合人民法院做好行政审判工作，不存在拒不执行法院生效裁判、不应诉、不缴纳诉讼费等情况。二是扎实做好信访维稳工作。我局围绕效率和质量两个重点花心思、下功夫，全力推进自然资源领域风险防控和信访事项依法受理、规范办理、按期办结。结合敏感时期信访维稳要求，及时制定相关工作方案，组织各科室主动摸排化解自然资源领域风险隐患，严格落实特别防护期24小时值班制度、零报告制度，有效确保敏感时期我市自然资源领域无发生涉稳问题。 

　　（七）全面提升工作人员法治意识和依法行政能力 

　　一是严格落实学法制度。坚持领导干部带头学法，注重干部职工的法制学习与培训，将法制学习列入党组会议、党组理论中心组的学习议程，积极订购新修订的《土地管理法》《土地管理法实施条例》《民法典》《行政处罚法释义》等法律法规读本，不断提高全局干部职工依法行政的能力。二是贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。我局制定了《开远市自然资源局开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，以“4.22地球日”“6.25土地日”“12.4宪法日”等时间节点为依托，结合整治非法开采矿产资源专项行动，通过悬挂宣传横幅、摆放宣传展板、发放宣传材料、现场解答群众咨询等方式，广泛宣传自然资源法律法规、国情国策，鼓励社会各界珍惜土地资源、合理用地，保护矿产资源，不断增强群众依法办事的自觉性，形成良好的自然资源法治宣传氛围。2022年，我局累计发放宣传袋、宣传单等宣传品5000余份。三是健全并落实执法人员管理制度。分批组织全局干部职工参加行政执法考试，完成本年度全国统一行政执法证换发工作，现持有效行政执法证50人，确保行政执法人员持证上岗。 

　　二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因 

　　一是依法行政总体水平还有待于进一步提高。由于自然资源管理工作任务重，业务涉及的法律法规覆盖广、专业化高，行政执法队伍的专业素质和法治意识仍需不断提高。二是自然资源执法基础薄弱，普法教育不够广泛，普法工作受众有限，部分群众和单位、企业法制观念淡薄，违法行为禁而未止。 

　　三、2023年推进法治政府建设的主要安排 

　　（一）强化学习教育，促进法治政府建设。持续加强学习党的二十大精神及习近平总书记重要讲话精神，加强法治教育，切实增强学习的紧迫感、责任感和使命感，增强法治意识，巩固学法成果。 

　　（二）规范执法行为，促进依法行政。进一步全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度，有效提升依法行政的能力和水平。继续全面落实重大执法决定法制审核制度，围绕决策事项是否于法有据、决策程序是否依法履行、决策内容是否依法合规三个方面进行合法性审查，确保依法、科学、民主决策。 

　　（三）加强普法宣传教育工作。结合自然资源工作实际，充分利用各个宣传活动，通过灵活多样的形式，大力宣传自然资源的法律法规，不断提高广大人民群众依法利用自然资源的自觉性，使法治宣传走入人民群众的日常生活，进一步推进法治政府建设，营造良好社会氛围。 

　　四、其他需要报告的情况 

　　无。 

　　                               2023年2月20日