开远市农业农村局2024年法治政府建设工作情况报告

2024年，我局认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，按照《开远市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》相关要求，加强法治建设和法治监督，保障农业法律法规的正确实施，为我市农业农村发展创造了良好的法治环境。现将2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）优化农业领域营商环境

1.制定方案，确保工作落到实处。立足开远农业发展实际，坚持依法监管、公正高效、公开透明，持续转变监管理念、创新监管方式、规范监管行为，依法依规依程序执法，制定了《开远市农业农村局“双随机、一公开”实施方案》，完善了行政执法“三项制度”，编制印发了《开远市农业农村局法制及执法制度汇编》（内含19个制度），为农业生产经营主体营造公平竞争发展环境。

2.确定“双随机”抽查机制，确保抽查见实效。根据科学分类选择随机抽查方式和合理确定随机抽查比例和频次，开展“双随机”抽样执法检查活动。采取定期和不定期检查相结合的方式，合理明确随机抽查比例和频次，检查结果及时向社会公布，2024年共开展随机抽查12次，涉及12个经营主体，通过随机抽查，即保证了抽查的覆盖面和工作力度，又防止检查过多和执法扰民。

3.严格履行公平竞争审查制度。制定了《开远市农业农村局公平竞争审查工作制度》，按照制度要求，对我局现行有效的规范性文件和政策措施进行了清理审查。2024年共清理审查文件21份，经审查，未发现存在违反公平竞争审查标准的文件和措施。公平竞争审查制度的实行，确保了我局行政行为符合公平竞争和法律法规要求，进一步维护了公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争。

4.强化农业执法，净化农业领域营商环境。在春耕关键时节，开展了“农资打假专项治理专项行动”，以城区农资批发市场及乡镇（街道）农资市场、果蔬集中生产区、规模化种植区为重点区域，以种子、农（兽）药、饲料、肥料质量和农资产品标签标识为重点内容，通过抽样品、查台账、辨别标识等手段，采用日常管理和集中整治相结合，全面整治我市农资市场秩序。2024年共出动执法人员575人次，检查种子门店266（家次）、农药经营门市460（家次）、兽药经营门市部112（家次）、农机经营门市87（家次）、饲料经营门市213（家次）、肥料经营门市498（家次），查处农业违法案件5件。通过执法检查工作，有效防止坑农害农情况发生，为农民增收，农业增效，农村发展保驾护航。

（二）落实行政执法“三项制度”，有效规范行政执法行为

1.严格执行《行政执法公示制度》。一是公开行政执法人员资格。在开远市农业农村局办公区行政执法公示栏公示行政权力事项、执法流程、执法监督方式、工作人员岗位信息等内容。严格落实执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事前事中公示。二是通过国家企业信用信息公示系统公示行政处罚案件及“双随机”事项抽查结果，主动接受群众监督。

2.积极推进执法全过程记录制。严格执行《行政执法全过程记录实施办法》。明确要求我局执法人员要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法过程进行全程记录。2024年共办理行政处罚案件5件，每件行政执法案件均做到有记录、有案卷、执法全过程文字记录完整、执法文书规范、案卷完整齐全。行政执法全过程记录资料统一存放硬盘，统一管理，以备查阅。

3.开展重大行政执法决定法制审核制度。严格执行《云南省农业行政重大执法决定法制审核办法》。成立了以局长为主任委员，分管副局长为副主任委员，相关科室和各执法单位负责人为委员的行政处罚案件审查委员会，集体审议重大行政执法案件。同时，制定了《重大行政处罚案件集体讨论决定暂行办法》，明确了重大执法案件范围、审理程序、法制审核要求等。

（三）积极落实“互联网+政务服务”工作

我局行政职权共计7类，其中：行政许可23项，行政处罚225项，行政强制23项，行政检查23项，行政确认5项，行政奖励3项，其他行政职权5项。2024年政务服务平台办件完成数1783件，“好差评”评价率达88.74%。监管平台通用执法录入完成数401条，即办件率达100%。为建立完善“双公示”信息事项清单，提升“双公示”信息数据质量，2024年共办理公布农业行政许可49455件，其中：法人行政许可11994条，自然人行政许可37461条。在承诺期内按时办结率达100%，树立了良好的政务服务形象。

（四）推进行政决策科学化民主化法治化

严格遵守《云南省重大行政决策程序规定》，对于重大行政决策按照组织公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序进行。为健全农业农村局法律风险防范机制，规范农业农村局法律顾问工作，保障农业农村局法治建设工作顺利开展，依法维护农业农村局公共利益，聘请了有丰富经验的云南兴津律师事务所孔睿律师担任法律顾问。

（五）坚持公正文明执法，规范行政执法行为

坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则。一是严格依法履行行政执法职责，所作出的行政执法行为符合法律法规和规章的规定，行政执法行为合法适当，程序正当。二是没有出现因行政不作为、执法违法或者不当被投诉举报和不及时妥善处理投诉的情况。

（六）积极开展普法教育宣传

发挥农业农村部门贴近农民、服务农村的优势，通过张贴标语、悬挂宣传挂图、开展现场咨询等方式进行普法宣传。利用开展技术指导、监管执法、科技培训等时机，对全市种养大户、农资经营户、农业新型经营主体负责人等重点人群有针对性地宣传《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农业技术推广法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国畜牧法》《生猪屠宰管理条例》《农药管理条例》《农业环境保护条例》《云南省农业机械安全监督管理条例》等法律法规。2024年共开展普法宣传活动共9场（次），开展现场咨询活动9场（次），发放法治宣传资料共计3600余份，营造形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围，共同营造和谐平安的社会环境。

（七）加强农业行政执法人员培训

以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规为学习重点，加大执法人员培训力度，有计划、有重点、分层次地狠抓执法骨干的培训，不断提高执法人员的政治素质和业务素质，2024年共组织培训4场次，参训执法人员86人次。通过培训，执法人员的法律知识、执法程序和规范意识得到了显著增强，执法技能和技巧有了较大提升，职业道德和廉政意识明显提高，为依法履行职责奠定了坚实的基础。

二、2024年度推进法治政府建设存在的问题和不足

2024年，我们在法治政府建设方面虽然做了一些工作，但也清醒地认识到，农业法治政府建设方面仍存在不足之处：一是执法人员、经费不足。农业部门肩负着农产品质量安全、种子、农药、化肥、动物防疫、检疫、兽药、饲料、生鲜乳、动物诊疗、农机监理等执法监管工作，执法内容多，环节多，涉及面广，职责重大，而工作经费严重不足、人员不足等问题，难以适应我市农业的发展需求；二是农业行政执法人员的能力素质还有待进一步提高；三是农业农村领域法治宣传工作的方式方法不多，形式比较单一，宣传力度、深度和广度还有待加强。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）推进农业综合行政执法能力建设。一是提高依法行政意识和能力，健全集体学法制度，落实领导干部带头学习和掌握法律法规相关规定，定期或不定期对干部职工进行依法行政知识培训，组织相关人员参加农业执法培训班，落实执法人员持证上岗和资格管理制度，确保全市“三农”工作始终在法治轨道上前行。二是进一步充实执法力量，建立一支精通业务、素质过硬具备法治思维的执法队伍，健全执法人才输送长效机制。

（二）严格规范公正文明执法。严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，持续推进包容审慎监管，全面落实行政裁量权基准制度。

（三）抓好涉农业法律法规的宣传。一是抓住农忙时节的有利时机，加强对种子、农药、肥料、兽药、饲料、水产经营人员专业知识和法律法规知识的培训，使经营者学法、 懂法，做到依法、守法经营；二是通过开展放心农资下乡进村活动，加强对广大干部群众涉农法律法规的宣传，进一步提高农民群众的法治观念。

（四）开展农资打假专项治理行动。以种子、农药、化肥、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品为重点，加强源头管理，严格市场准入，强化市场监管，规范经营行为，坚决查处违法违规行为。

开远市农业农村局

2024年12月10日