中共开远市委 开远市人民政府 关于开远市2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，开远市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真践行习近平法治思想，坚决贯彻落实党中央、国务院关于依法治国的重大决策部署和省州党委和政府的工作要求，把法治政府建设贯穿政府工作全过程各领域，持续巩固全国法治政府建设示范市创建成果，以高质量法治保障全市经济社会高质量发展。现将工作情况报告如下。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织保障，高位推动法治政府建设。一是完善统筹协调机制。坚持将法治政府建设纳入全市经济社会发展总体规划统筹推进，召开市委全面依法治市委员会第七次会议、全市法治政府建设工作会议，传达学习习近平总书记关于全面依法治国的重要指示批示精神，研究部署法治政府建设重点工作。市委常委会会议、市政府常务会议先后专题听取全面依法治市和法治政府建设工作情况汇报，审议《开远市提升行政执法质量三年行动工作情况报告》等重要文件，为法治政府建设把方向、定举措。二是压实法治政府建设责任。召开领导干部“行政执法质量提升”专题述法会议，以“现场述法+点评+整改”形式认真落实部门主要负责人履行法治建设第一责任人职责，规范执法行为。三是持续深化领导干部学法常态化。市委理论学习中心组、市政府党组理论学习中心组坚持将习近平法治思想作为“第一议题”重点学习内容，引领全市各级党委（党组）理论学习中心组专题学法全域覆盖，不断提升党员干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力水平。全年举办专题法治讲座2次，开展专题宣讲680场。四是强化考核评价与指导。印发《法治开远建设“两规划两方案”终期评估工作方案》，将法治政府建设工作纳入全市法治建设成效考核，推动各项工作落地见效，全面完成法治政府建设终期评估验收。

（二）健全政府职责体系，全面推动更好地发挥政府作用。一是持续优化政府机构职能协同高效。严格落实行政许可事项清单管理制度，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，明晰管理权责清单和行政许可事项清单。全面梳理行政许可事项，编制公布235项行政许可事项清单，规范审批行为。二是持续优化审批服务。全面推进“一门”建设、“互联网+政务服务”、极简审批等便民服务举措，推广运用“一部手机办事通”，推动政务服务事项“掌上办”“指尖办”。政务服务事项“最多跑一次”比例达96.23%，网上可办率达100%。全面落实政务服务“好差评”制度，构建“评价、反馈、整改、提升”闭环管理体系，2025年全市政务服务“好差评”主动评价率56.52％，好评率达100％，以评价倒逼服务质量提升。三是持续优化公共法律服务供给。充分发挥公共法律服务中心（站）实体平台服务功能和村（社区）法律顾问作用，建立开远产业园区公共法律服务中心，村（社区）法律顾问100%覆盖，公共法律服务满意率达90%以上。2025年办理法律援助案件699件，办理公证案件216件。

（三）健全依法行政制度体系，全面推进政府治理法治化。一是扎实开展人大意见建议整改落实。2025年，配合市人大做好对全市依法治市工作情况的视察和调研，整改落实48条审议意见。二是严格落实规范性文件制定备案法定程序。将涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件纳入合法性审核范围，做到应审必审。坚持合法性“两审”制，依法依规开展市政府规章及行政规范性文件备案工作，2025年审查规范性文件3件，行政规范性文件备案审查率达100%。

（四）健全行政决策制度体系，全面提升行政决策公信力和执行力。一是强化依法科学民主决策意识。全年对市政府常务会议议题进行合法性审查75个，确保所有决策都于法有据、程序合规。严格落实重大行政决策程序，梳理形成2025年市政府重大行政决策事项目录，目录化管理覆盖率达100%，对可能引发社会稳定、公共安全等风险的重大行政决策事项评估率达100%，2025年作出《开远市停车服务收费方案》重大行政决策事项1项。二是全面落实法律顾问和公职律师制度。目前，全市政府部门法律顾问覆盖率达100%。4名市政府法律顾问全年代理行政诉讼案件5件，提供法律咨询服务、参与招商引资谈判等27次；全市23名公职律师对部门项目合同、协议等进行合法性审查60余份。

（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。一是持续优化涉企行政检查。落实行政执法“三项制度”“企业安静期”“综合查一次”等制度规定，全市重大行政执法决定法制审核率达100%。落实《云南省严格规范涉企行政检查16项措施》，梳理并公示涉企行政检查事项清单248项。二是纵深推进专项行动。扎实开展规范涉企行政执法专项行动和“两违四乱”集中整治行动，通过发布公告、设置举报信箱，核查执法单位涉企罚没金额占比，梳理12345政务服务便民热线反映行政执法问题202条，梳理2023年至2025年的行政复议案件108件，开展执法案件评查2164件（其中：自查自评1897件，集中评查267件），排查出8个涉企行政执法突出问题、5个涉及群众身边具体实事问题，移交市纪委监委线索1条，为群众挽回损失7.85万元，制发行政执法监督意见书5份。三是强化执法队伍建设。严格落实行政执法责任制和行政执法人员资格管理制度，2025年累计组织501人参加行政执法人员网上考试，审核发放、换发执法证件237本，注销行政执法人员资格241人，全市现有行政执法人员1357人。加强执法人员教育培训，形成市乡两级行政执法联动机制，全年集中开展执法人员公共法律知识及业务能力提升培训4次。

（六）健全突发事件应对体系，全面提升依法预防处置重大突发事件效能。一是不断完善突发事件应对制度。先后修订应对重大刑事案件、重大火灾事故、重大交通事故、地震灾害、处置重大自然灾害等12个应急预案。推进“情指行”一体化运行机制建设，实现打防管控一体运行。实行“1+1+N”值班模式，打造“一令下达、全局响应”应急指挥链条。二是提高突发事件依法处置能力。加强专业规范应急处突力量，组建最小应急单元，优化“1、3、5分钟”快反圈层警力，确保重大警情快接快处。配齐配强应急装备，升级改造110报警系统、城市视频监控系统，实现扁平化可视化指挥调度，为应急处置提供支撑保障。定期开展消防安全、地震疏散、生产安全事故、反恐防暴等应急处突演练，提升先期处置和快速反应能力。

（七）健全矛盾纠纷多元化解体系，全力维护社会和谐稳定。一是加强诉源治理。充分发挥诉前委派调解服务中心、访调对接、警调对接、乡镇（街道）综治中心及人民调解组织等作用，有效预防化解社会矛盾风险。全年共调解矛盾纠纷1957件，调解成功1956件，成功率99%。二是加强行政争议预防化解。2025年收到行政复议申请131件，同比增长87.14%，其中受理46件，已审结45件（含上年结转8件），纠错11件，纠错率24.44%，88.89%的案件经复议后未再向法院提起诉讼。三是全面推进信访工作法治化。认真落实《信访工作条例》，完善律师参与信访矛盾化解工作机制。2025年，全市信访总量805件次，与去年同期相比上升67.7%，受理办结率达100%。四是加强和规范行政应诉工作。2025年，发生行政诉讼案件17件，法院审理判决14件（包括上年结转2件），正在审理5件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

（八）健全行政权力监督体系，全力推进行政权力规范透明运行。一是增强人大政协监督实效。2025年政府共收到人大代表建议143件，收到政协委员提案119件，全部办理完毕，答复率100%，答复满意率100%。二是强化政府督查问责。2025年对党政机关国内公务接待、乡镇食堂管理、重大项目建设、河湖长制工作等重点工作开展实地督查25次，对2025年省州市政府工作报告落实情况等20项工作开展书面督查70次，交办红河热线20项、媒体问政4项，办结率100%。严格督办重要会议、领导指示批示、专项工作、年度“督检考”计划事项及需要督办的其他事项，2025年督办各级领导批示13件，下发督办单3件，跟踪办结事项3件，印发政务督查专报3期。三是持续推进政务公开透明。梳理完善基层政务公开事项标准目录，持续加强对重点领域、政策文件等公示公开，采用文字、图文、视频等形式解读《2025年开远市10件惠企实事》《开远市养老机构收费方案》《开远市机动车停放服务收费方案》等5件政策文件，全年通过政府门户网站发布信息3091条，有效保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。规范依申请公开办理流程和答复，新开通市政府国有资产监督管理局、市综合行政执法局依申请公开平台政府信息公开功能，全年共收到并答复政府信息公开申请25件。畅通诉求渠道，制定印发《市长信箱来件办理回访工作机制（试行）》《群众诉求办理工作机制（试行）》等文件，对群众诉求从受理到归档全流程进行规范，2025年办结市长信箱来信85件，群众来电诉求44件，办结率达100%。四是加强推进政务诚信建设。在市人民政府门户网站设置“政府违约失信投诉”专栏，按要求归集政务失信信息。根据国家公共信用和地理空间信息中心最近发布的信用状况，开远市无机关部门被列入严重失信主体名单，近12个月县级城市平均综合信用指数监测排名位列红河州第一。

（九）强化科技赋能，全面加快数字法治政府建设。一是深化数字技术与政务服务深度融合。全面梳理全市数据服务方和数据应用方共16家企业数据资源，并在全国数据资源调查平台进行登记，政务数据有序共享加快推进。完成“数字开远”公共安全专项（一期）建设，依托“雪亮工程”“平安乡村”和新增扩容的视端设备，实现对社会视图资源汇聚与整合，打造“横向到部门、纵向到乡村”“视图一张网”，形成智能监管、全域监控、资源共享、高效决策的综合服务体系。二是深入推进“互联网+执法监管”。推广运用云南省“区块链+行政执法和监督”平台。2025年，全市36个行政执法主体、1357名行政执法人员、25739条行政许可、4509条行政检查、183件行政处罚录入该平台监管，实现监管信息互联互通。积极推进智慧执法，组织安装“云执法APP”，以“扫码入企”方式开展行政检查，实现平台数据实时监测。

二、存在的问题和不足

（一）履行法治政府建设责任落实有待加强。个别领导干部法治意识不强，学习贯彻习近平法治思想的深度和广度不够，运用法治思维方式创新开展工作、解决问题的能力不足；部分部门主要负责人履行法治建设第一责任人职责有差距，对法治政府建设的重视程度不够，缺乏主动谋划创新推进法治政府建设的工作意识。

（二）行政执法质效有待提升。行政执法队伍建设薄弱，全市行政执法资格考试通过率低，特别是乡镇（街道）执法人员面对复杂案件时法律适用能力不足，存在“不会执法”的实操困境；跨部门协作中沟通不畅、职责不清，影响执法合力。

（三）社会治理法治化水平有待提高。社会治理齐抓共管意识不强，部门协同配合不到位；“谁执法谁普法”责任落实不到位，执法过程中释法说理不充分，存在“重执法、轻普法”问题；基层人民调解员排查化解矛盾纠纷主动性不够。

三、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）强化落实党政主要负责人履行法治建设职责。一是认真组织学习贯彻《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》和《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，切实将习近平法治思想贯穿法治政府建设全过程和各方面。二是加强统筹协调，适时开展法治督察调研，结合开远实际主动谋划“十五五”法治政府建设工作措施，努力实现法治政府建设有新突破。

（二）强化提升行政执法工作质效。一是持续推进规范涉企行政执法专项行动和集中整治“两违四乱”行动，提升执法效能。二是定期开展案卷评查，运用“一函三书”（督办函、建议书、意见书和决定书）的方式，对苗头性、倾向性问题发函预警，对重大问题下达建议书、督办函，跟踪问效，以监督倒逼执法质效提升。三是对行政复议纠错率高或同类问题反复出现的单位，制发行政复议意见建议书，着力提高执法规范化水平及案件办案质量。四是深化行政执法培训体系建设，坚持持证上岗，全面提升执法人员专业素养和综合能力。五是全面推进执法单位合理配置和充实法制审核岗位人员，强化各单位执法监督主体责任，切实发挥内部监督制约效能。

（三）全面推动社会治理法治化建设。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进以综治中心为支撑的基层社会治理平台建设和网格化服务管理，开展命案防控工作巩固提升三年行动，扎实推进信访工作法治化进程。二是加强宣传贯彻《中华人民共和国法治宣传教育法》，严格落实执法普法责任清单，完善“执法办案+普法宣传”一体化机制，在案件办理中主动释法说理。三是优化调解案件“以奖代补”激励机制，切实提高各基层调委会工作主动性，充分发挥人民调解第一道防线作用。

中共开远市委 开远市人民政府

2026年1月28日