开远市2025年政府工作报告

开远市人民政府工作报告

—2025年1月22日在市十一届人大四次会议、市政协十一届四次会议上

开远市人民政府市长 解凌云

各位代表、各位委员：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请市人大代表审议，并请市政协委员协商。

一、2024年工作回顾

2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，面对外部压力加大、内部困难增多的严峻形势，我们深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省州党委、政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，锚定“新型工业 生态宜居”发展定位，扎实推动经济向上、结构向优、势头向好，交出年度高质量发展优异答卷，为“十四五”胜利收官打下坚实基础。

2024年，全市实现地区生产总值333.51亿元，同比增长4.4%。三次产业比重为9.4∶35.7∶54.9。规上工业企业111家，居全州第一，完成规上工业总产值210.45亿元，规上工业增加值增长2.1%。完成固定资产投资68.68亿元，增长17.8%。社会消费品零售总额120.38亿元，同比增长5.5%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为47685元、25042元，同比增长4.1%、6.2%，绝对额居全州第三、第一。全年实现总税收收入22.26亿元，稳居全州第一。

一年来，我们拼搏实干，砥砺前行，上榜中国西部地区综合竞争力百强县市，创成全国医养结合示范市，认定为全国学前教育普及普惠县，入选首批全国中小学科学教育试验区，高质量发展评价连续两年位列全省前十，法治建设群众满意度调查排名全省第二，入围全省绿美城市奖补名单，连续两年荣获全省城镇老旧小区改造升级优秀典型市，政府各部门获得上级表彰荣誉60项，其中，国家级荣誉14项，省级荣誉36项！

一年来，我们扎实推进以下工作：

（一）着力稳增长、育产业，经济发展更强劲

——“三大经济”[1]稳进提升

资源经济优势凸显。切实扛牢能源保供重任，全年生产原煤1436.6万吨，供应电煤860万吨，占全省三分之一；红河电厂、小龙潭发电厂发电利用小时数居全省第一、第二；红河电厂扩建工程项目主体完工；220千伏灵泉输变电工程建成投运；小龙潭发电厂四期扩建工程加快推进。能源供给结构逐步优化，螺丝塘等5个光伏项目即将并网发电，崩打、岩子脚光伏项目开工建设，水电、新能源及储能装机占全市电力总装机比重提升至46.44%。全年发电97.14亿千瓦时，实现电力产值39.7亿元，能源产值达72.9亿元。

园区经济聚势赋能。化工园区开工建设供水厂、污水处理厂等基础设施，全力推动解化搬迁转型升级项目入园；纺织园区完成纺织服装产业发展规划编制，建成针织面料生产线21条，如佑公司日产80吨针织面料项目满产达产，实现产值8亿元；食品园区完成冷凝水收集和污水高排放标准处理工艺优化，豆制品产业实现绿色发展；轻工业园区年产150万件智能化针织服装制造、高端箱包生产加工项目建成投产，咖啡烘焙、食品调味料项目开工建设。园区入驻企业115家，其中规上工业企业79家，全年实现规上工业总产值193.45亿元，园区荣获全国纺织服装产业园区高质量发展突出贡献奖等三项殊荣。

口岸经济蹄疾步稳。积极融入河口沿边产业园“3+N”产业体系[2]，推动纺织园区形成“一企两国三地”[3]跨境产能合作模式，构建面向东南亚、欧美国家纺织服装生产出口的完整产业链，全力打造产业转移承接“优选地”；纺织服装、高效化肥等主打产品亮相边交会，启动中越“一车到底”“重进重出”[4]跨境直达运输试点工作，红磷化工出口化肥25.47万吨。全年完成进出口贸易总额13亿元，贸易总量排名全州第二。

——现代农业稳产增效

粮食安全保障有力。严守耕地红线，强化耕地保护和质量提升，全年新建高标准农田1.5万亩、提质改造2万亩；抓实种业振兴，健全种粮农民收益保障机制，旱地优质稻种植逐步推开，播种面积6000亩；推动开远数字水稻全产业链平台建设，3000亩水稻实现无人机和卫星遥感数据采集分析；全州首家国家级科技小院——云南开远香软米科技小院落地。全年完成粮食种植面积42.91万亩，产量15.95万吨。

联农带农兴业富民。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，投入财政衔接资金5622万元，实施产业发展项目49个；总结推广花卉发展“三步曲”[5]、水果产业“1+2+3”[6]等9种联农带农模式，累计带动全市4万农户发展产业；“粮+烟+N”多元产业协同互补发展模式[7]成效明显，烤烟收购突破10万担，中和营镇万亩高标准粮烟协同发展试点项目区成功入选云南省云产卷烟高端特色烟叶开发配套“2260”[8]优质烟叶备选区。

特色农业成效显著。深耕花卉种苗研发与繁育，累计研发菊花、玫瑰等花卉新品种64个，核心区生产销售种苗6.3亿株、鲜切花3.9亿枝，开远年宵花上榜中央新闻联播；开远数字花卉全产业链平台亮相2024中国网络媒体论坛“技术赋能·八点见”创新项目发布会，获得“数据要素×”大赛云南赛区第一名；大力培育农业经营主体，全年新增农业企业36户，培育农民专业合作社8个，农业产业化龙头企业累计78家；“卧龙谷”“泸江谷”等10个品牌入选2024年云南省“绿色云品”产品品牌目录。全年农产品加工产值与农业总产值之比达2.45∶1，实现高原特色重点产业全产业链产值270亿元。

——三产融合进中提质

康养产业蓬勃发展。以创成全国医养结合示范市为契机，全市建成养老机构15家、居家养老服务中心27个，提供养老床位4461张，其中，医养结合养老机构8家，占全州38%；凤凰谷生命养护中心和朋阳老年公寓荣获全省“旅居康养示范基地”，全年接待旅居养老、候鸟养老3万余人次，同比增长249%。

赛事经济活力迸发。成功承办云南省第二届青少年（学生）运动会、第五届中国城市少儿足球联赛（开远赛区）等赛事72次，其中，国家级2次、省级28次，参赛人数2.5万人次，带动餐饮、住宿行业消费提升，初步形成“一人参赛、多人旅游”“单人竞赛、多人消费”的文体旅消费链。

文旅产业亮点纷呈。“香风隔岸闻、滇南新花都”精品游路线获全国推介；凤凰生态公园、黑泥地社区、七二村分别获评云南省“绿美景区标杆典型”“金牌旅游村”“最美乡愁旅游地”；4家企业获评2024年云南省文化和旅游新业态企业。全年接待国内外游客571.85万人次，同比增长13.74%，旅游总花费69.89亿元，同比增长11.19%。

消费潜力加快释放。积极打造消费新场景，举办“秋天的演唱会”系列活动、知花小镇“文创花市”等演出215场次，吸引百万游客打卡；壹然广场、南正街主题街区、“金板凳”夜市点燃城市烟火气，首个数字化智慧农贸市场——迎晖集贸市场建成投运；“全国电子商务进农村示范县”项目通过阶段性验收，全年电商交易额达33.15亿元，增长18.33%。

（二）着力提效率、强保障，发展动能更充足

——项目保障强劲有力。全年建设项目87个，完成投资68.68亿元，产业投资、民间投资占比分别为79.4%、48.2%。小龙潭化工园区基础设施建设等4个项目入选省级“重中之重”项目[9]清单，12个项目入选省级重大项目清单；29个项目争取到预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等共计25.79亿元，项目个数、资金额度居全州第一。

——招引培育精准有效。围绕纺织、化工、食品加工等10条产业链开展精准招商，实施招商引资项目38个，协议总投资80.68亿元，引进省外产业招商到位资金38.4亿元，增速160.94%；持续深化“政银合作”[10]，提供纾难解困贷款40亿元，有效解决企业融资难题；实施创新驱动发展战略，全社会研发经费投入3.92亿元，新增国家级高新技术企业9户、省级科技型中小企业10户、省级创新型中小企业10户、专精特新[11]中小企业5户；云南解化荣膺CCTV《大国品牌》年度品牌。

——政务服务优质高效。统筹推进“高效办成一件事”，1116个事项进驻政务服务中心集中办理，真正实现“只进一扇门”；“一证即办”累计办件28.58万件，网上可办事项1272项，网上可办率达100%；在全州率先推行行政检查“综合查一次”机制；落实公共资源交易“惠企减负”政策，为投标企业减免投标保证金11651.7万元，减免率92%。

（三）着力优布局、强配套，城乡生态更绿美

——城市品质优化提升。深入实施城市更新行动，完成4680户老旧小区改造，867户城市危旧房改造全面开工，南正街社区国家完整社区建设试点工作经验做法在全国推广；统筹推进绿美城市建设，新建游园30个、创建绿美社区42个，全市绿地总面积1100公顷，城市绿化覆盖率44.42%，达到国家生态园林城市标准；提升改造市区道路2.1公里，新建改造雨水管网、排涝通道15.35公里，汛期排涝能力大幅提升；开蒙城际公交、开弥定制班线开通运营，实现城际交通便捷互通。

——和美乡村增颜蝶变。在全州率先制定农村生活污水治理设施运维奖补方案，行政村生活污水治理率达73.08%；乡镇镇区、自然村生活垃圾处理设施覆盖率100%；农村供水保障三年行动全面收官，自来水普及率达96.35%，全州第一；农村集体产权制度改革、新型农业经营体系改革等一批改革试点经验在全国推广；仁者村入选全国乡村治理示范村创建名单，黑泥地社区“3+3+3”改革模式[12]在全国复制推广，和美乡村建设经验做法获外交部和新华社点赞推介，成为“小村庄折射共和国75年巨变”的典型代表。

——生态治理逐绿前行。环保督察整改有序推进，高效办结第三轮中央生态环境保护督察交办的12件群众信访件；全力推动生态环境综合治理，完成国能开远发电、能投红河发电超低排放改造，空气质量优良天数比例98.3%；城市集中式饮用水水源地、国控地表水监测断面水质达标；完成103个历史遗留废弃矿山生态修复，磷石膏综合利用率达75%以上；推深做实河（湖）长制、林长制，在全州率先对小型水库实施物业化管理，全州首家划定禁牧区，成功申报省级林业碳汇试点，完成国土绿化面积6万亩，林产业实现经济价值3.7亿元。

（四）着力保基本、惠民生，群众生活更幸福

——社会保障贴心为民。民生支出30亿元，占一般公共预算支出比重近80%。精准帮扶困难群众、困难儿童、残疾人等特殊群体，医疗救助困难群众6.55万人次；在全州率先开展社会救助“物质+服务”[13]改革创新、“人工+智慧服务”老年残疾人居家托养照护服务；市级财政对一二级重度残疾人居民医保个人缴费实行100%全额补助；在全省率先建成城区老年人助餐服务体系，投运老年幸福食堂6个，服务老年人18万人次；建成中和营、大庄养老服务中心，全市区域性养老服务中心覆盖率达85.7%；织密织牢留守儿童保障服务网，设置儿童之家78个；推动建设生育友好型社会，创新开展“金龙迎福娃 开心到永远”百万消费大礼包活动，惠及3371个新生儿家庭；创建省级示范托育机构2家，探索“医育融合”新型托育模式，建成首家公立普惠性托育机构，群众获得感、幸福感持续提升。

——稳岗就业用心便民。破解“有人没活干、有活没人干”难题，建成零工市场1个、“零工驿站”[14]13个，打造“1+7+N”[15]零工市场服务链，吸纳1000余名群众就业，人均年收入增加2万元，群众实现楼上生活、楼下就业，“15分钟就业圈”经验做法在全国推广；农村劳动力转移6.79万人，5万人实现了市内就地就近就业，就业质量显著提升；开发公益性岗位1160个，乡村公益性岗位占比75.7%，26个就业帮扶车间吸纳3000余人就业；发放创业贷款7964万元，带动就业839人，就业帮扶力度不断加大；南正街获评省级首批创业街区，“凤凰谷医养之家”项目获云南省创业创新大赛一等奖。

——住房保障暖心利民。全力打好保交房攻坚战，房地产市场平稳健康发展；新建纺织园区及大庄乡等保障性租赁住房414套，分配入住率100%；发放住房租赁补贴371万元，惠及2700余名中低收入、外来务工、新就业人员；建立健全人才住房保障机制，实施购房优惠，提供“人才公寓”，让人才安居乐业。

（五）着力促均衡、抓治理，社会大局更安定

——教育资源公平普惠。新建幼儿园3所、校舍6800平方米，改扩建运动场9000平方米，提升改造农村寄宿制学校校舍3.9万平方米；探索实施集团化办学[16]，构建11个教育联盟，推动学校资源共享、优势互补；实行全学科课前讲思政制度，保障中小学生每天综合体育活动不低于2小时，入选省级新一轮学校体育综合改革试点县；深化科技创新教育，承办第十五届“北斗杯”全国青少年空天科技体验与创新大赛（云南赛区）选拔赛；“县中困境”逐步破解，全市高考一本率同比增长9.6%，开一中一本率43.5%，首次突破40%大关。

——医疗资源扩容下沉。扎实推进“编外院长”[17]制度，持续强化“2+1+N”[18]医共体建设，开展新项目、新技术50项；市人民医院临床服务“五大中心”[19]、市中医医院综合服务能力提质达标通过省级验收，中和营中心卫生院创建为国家推荐标准卫生院；全年诊疗250万人次，县域内就诊率达96.39%，基层诊疗占比74.48%；健康县城建设成效显著，连续两年获评“云南省推进健康县城建设工作突出县市”，创建省级健康企业2家。

——文化建设多元出彩。文明培育、文明实践、文明创建广泛推进，接受全国文明城市评估；开远发电厂旧址入选云南省首批工业遗产名单，保护利用工作入选“共和国印记”工业遗产保护利用典型案例；南疆酒业甜藠头制作非遗工坊入选第二批省级非遗工坊；获评云南省特级文化站6个，数量全州第一；《三弦情》等多个文艺作品斩获省、州荣誉。

——社会大局和谐稳定。防范化解金融风险，严控债务风险等级不突破红线；全面开展安全生产治本攻坚三年行动，加强重大风险隐患排查治理，严格落实“1262”精细化预报与响应联动机制[20]；筑牢校园食品安全防线，学校食堂“互联网+明厨亮灶”[21]覆盖率100%；深化新时代“枫桥经验”开远实践，突出矛盾纠纷排查化解攻坚，刑事案件连续10年下降，乐白道街道办事处劳动人事争议调解中心列为全国基层劳动关系公共服务样板培育站点，市公安局获评全省公安机关执法示范单位，碑格乡获评省级信访工作示范乡镇；以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，实施“十百千万”项目[22]9个，累计创建民族团结示范单位国家级1个、省级16个、州级89个；国防教育、基层武装部建设、烈士纪念设施和军事设施保护等工作取得新进展。

这一年，我们持续加强自身建设，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，扎实开展党纪学习教育，以严实举措狠抓省委巡视反馈问题整改；这一年，我们纵深推进清廉云南建设开远实践，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，校园食品安全、农村集体“三资”[23]管理等民生领域突出问题得到有效纠治；这一年，我们自觉接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督及社会监督、舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案320件，办结率、满意度持续保持100%！

各位代表、各位委员，这些成绩的取得，是党中央、省州党委政府坚强领导的结果，是市委带领开远人民团结奋进、苦干实干的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻开解放军和武警部队官兵、公安干警、消防救援人员以及各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持开远改革发展的驻开单位和各界朋友表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展还面临不少困难和挑战：一是新兴产业培育不足，以新质生产力引领产业集群成链、转型升级、提质增效还需发力；二是要素保障不到位，制约招商引资、项目建设、产业壮大的问题依然突出；三是干部作风与新形势、新任务、新要求有差距，缺乏谋变求变、改革创新的能力。对此，我们将直面问题、全力破解，尽心尽职尽责做好各项工作，用实干实绩实效回报全市人民的新期待！

二、2025年工作重点

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。2025年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，深化落实中央、省委和州委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入落实省委“3815”战略发展目标[24]和州委“337”工作思路[25]，稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，全力以赴稳增长、提质效、增动能、促开放，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标建议：地区生产总值增长5%以上，完成固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长2%，税收收入增长5%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好五个方面的工作：

（一）聚力发展优势，建设产业兴旺的实力之城

我们将坚持大抓产业、主攻工业，加快构建现代化产业体系，积极培育发展新动能新优势，实现传统产业改造提升和新兴产业培育发展双赢。2025年谋划储备市级重点项目127个，总投资478亿元，年度计划投资132亿元，产业投资增长7%左右，单位地区生产总值能耗降低完成上级下达任务。

——推动“三大经济”向强迈进

以资源换产业。持续做好能源资源大文章，不断深化煤炭产能释放，力争年产原煤1400万吨以上；大力推动仙人洞坡等3个风电场扩建、小龙潭发电厂四期扩建、三台铺光伏等项目开工，确保一季度红河电厂扩建工程建成投产，完成崩打、岩子脚等6个光伏项目建设，推进“风光储”一体化多能互补、“源网荷储”一体化[26]供需协同，年底全市装机容量达377万千瓦，年发电量达115亿千瓦时，新增产值20亿元。

以园区聚产业。全力推进化工园区建设，实质性启动解化搬迁转型升级项目；开工建设纺织园区第二污水处理厂，如佑坯布织造生产加工项目建成投产，大力招引东部转移纺织企业入驻，破解一企独撑；推动食品园区豆制品产业集群成链，力促蔬菜脱水、紫薯加工满产增产，年产2万吨咖啡精深加工项目投产；推动轻工业园区咖啡烘焙、低空经济产业智能制造等项目投产。夯实园区经济发展“主战场”作用，全力争创省级绿色低碳示范园区，确保园区总产值突破200亿元。

以口岸促产业。着力增强内引外联开放功能，形成以中越方向大通道为依托，以沿边产业园区为牵引，点线面协同推进的开放格局；用好用活沿边产业园区政策优势，深化“一企两国三地”跨境产能合作，加快轻纺加工等产业发展；深挖外贸增量，以咖啡、生菜、化肥等特色产品出口激发外贸增长新动能。

——推动农业产业向优跃升

扩大农业特色优势。推进粮食产能提升行动，确保粮食播种面积、产量稳中有升，牢牢守住81.25万亩耕地保护红线，力争新建改造高标准农田5万亩，提升耕地地力10万亩；推动以冬早蔬菜、旱作水稻、高端烟叶等产业为主导的“粮+烟+N”协同发展模式取得新成效；实施新一轮促农增收三年行动，因地制宜推动兴业、强村、富民一体发展，围绕“一县一业”“一村一品”，加快水果、花卉等优势特色产业现代化体系建设，预计实现种植水果面积12.6万亩、蔬菜面积14.1万亩，鲜切花产量6亿枝。

加快品牌培育步伐。打造农业品牌矩阵，做大“阿迷记忆”“七彩云菊”区域公共品牌[27]，做强“卧龙谷香软米”“开远蜜桃”“开远甜藠头”等“土特产”[28]品牌；强化主体引培，推动优质农产品从种植端向加工端、流通端、商贸端延链升级，着力引进“种在开远、产在开远、加工在开远、税收就业主体在开远”的龙头企业落地；大力培育农产品仓储物流规上企业和批发零售限上企业，积极组织申报国家级农业产业化龙头企业，新增龙头企业10户以上。

强化农业科技赋能。促进农业全要素集聚、全环节提升、全链条增值，加快开远数字水稻全产业链平台建设，持续发挥院士工作站、专家工作站优势，开辟粮食增产扩产之路；加强种质资源培育推广，以省级花卉种业基地建设项目为依托，建设智能化设施5套，新建种苗繁育温室2座、种苗储存冷库1座，研发花卉新品种10个，引进花卉新品种100个，推广种植以开远村庄命名的“摩朵”“架吉”等10个月季新品种。

——推动消费业态向新突破

激活商贸服务新潜能。大力提振消费信心，找准促消费、惠民生的结合点，把握消费品以旧换新政策加力扩围时机，持续释放大宗商品消费潜力；推动食娱游购等夜间经济新兴业态融合发展，鼓励支持南正街主题街区、壹然广场等商圈开展形式多样促消费活动，提升消费对经济增长的拉动力。

点燃康养旅居新爆点。积极拓展旅游服务新业态，充分利用开远医康养资源优势，做大做强银发经济，构建候鸟式旅居目的地，打造“养在开远 游在云南”品牌；以医养旅居为核心，加快推进凤凰谷生命养护中心创建省级旅游度假区，推动仁者村、黑泥地社区打造省级乡村旅居重点村，推进仁者村创建省级“金牌旅游村”“最美旅游乡愁地”。

打造文体旅融合新模式。打响“叙开远”文化品牌，推动市文化馆小剧场商业化运作；持续做好发电厂旧址文物修缮、活化利用，加快工业博物馆建设；推进大塔站提升改造，推动开远小火车由轨道交通向旅游观光转型；以争创全国全民运动健身模范县为契机，积极打造全国足球冬训基地，争取更多高水平赛事落地开远；推出“跟着赛事去旅行”精品旅游线路，将“赛事流量”转换为“经济增量”。力争2025年接待国内外游客575万人次。

（二）聚力改革创新，建设服务优质的活力之城

我们将坚持重实绩、重实效的鲜明导向，抓好重点领域改革，优化发展环境，让市场活力竞相迸发，社会创造力充分释放。

——深化财税国企改革。加紧加强财税改革，盘活资产增加财源，全力防范化解财政金融风险，坚决守牢经济安全底线；完善税收共治机制，培育壮大税源；深入推进国企改革发展三年行动，推动农产品批发市场、畜禽屠宰精深加工、菌菇种植等实体项目投产运营，纵深推进国企实体化转型。

——发展壮大民营经济。紧扣资源、园区禀赋优势抓招商，力争引进省外产业招商到位资金增长10%，实际利用外资增长10%；建立完善科技型企业梯次培育机制，力争全年新增国家高新技术企业5户、省级科技型中小企业10户；抓实规上及限上企业培育，紧盯临规、临限企业和重点项目，力争年内新增规上工业企业8户，新增限上商贸企业10户。

——持续优化营商环境。深入实施市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度，提高公共资源交易监督服务效能；严格执行涉企行政检查计划报备和“企业安静期”制度，切实减轻企业负担，做到“无事不扰”；坚持企业需求导向，健全常态化政企沟通机制，接续开展“政企面对面”活动，同企业想在一起、站在一起、干在一起，拿出真招实招为企业解决现实困难；持续完善政府诚信履约机制，切实做到“说话算话、说到做到”。

（三）聚力城乡融合，建设环境优美的宜居之城

我们将“一张蓝图绘到底”，推动新型城镇化和乡村全面振兴统筹衔接、产城人深度融合，实现城乡共强、共美、共富。

——全力提升城市品质。实施城市更新和安全韧性提升行动，系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设。实施城市西部排涝通道、公共供水管网漏损治理等项目，新建改造供排水管网139公里；有序推进720户城市危旧房改造，接续实施484套保障性租赁住房建设项目，发放1800户住房租赁补贴，完成2455户老旧小区改造，实现群众“安居梦”筑就“幸福家”。

——全面改善乡村面貌。打好农村人居环境整治提升五年行动和“千万工程”三年行动收官战，建成“千万工程”示范村3个、提升村46个，行政村生活污水治理率达75%以上；健全农村交通网，实施73公里农村道路建设；加快补齐农业基础设施短板，谋划实施一批抗旱应急工程，有序推进泸江水库、泸江河重点段治理等项目，加快大唐水库、蒙开个大型灌区开工建设。

——全域推动绿色低碳。坚持降碳减污扩绿增长协同发展，深入打好污染防治攻坚战。完成各级生态环保督察反馈问题整改任务；强化污染物、区域协同治理，督促华新水泥、解化公司完成超低排放改造；有序推进三角海省控断面水质提升综合整治工程等项目，确保国控省控水质断面优良率稳定达到83%以上；加快历史遗留废弃矿山生态修复，全力提升工业资源综合利用水平，争创全国水土保持示范县；积极实施省级林业碳汇试点项目，深化林权制度改革，加快推进滇东南山地石漠化综合治理，完成国土绿化6万亩，推广试种开远木棉6个新品良种。

（四）聚力民生事业，建设群众满意的幸福之城

我们将深入践行以人民为中心的发展思想，强化民生服务、破解民生难题、落实民生实事，让幸福开远成色更足、品质更高。

——拓宽就业增收渠道。健全高质量充分就业促进机制，开发就业岗位2万个，实现城镇新增就业5000人，农村劳动力转移就业6.46万人；完善高校毕业生、农民工等重点群体就业支持体系，着力打造创业孵化园三期，实施高校毕业生就业创业工作专项行动，将城镇调查失业率控制在5.5%以内；加大园区和重点企业用工服务保障，新增“零工驿站”3个；深化“豆制品生产工”“开远护工”劳务品牌建设，加大与高校良性合作互动，搭建多主体共建共管共享产教融合平台，实现开远产业园区和凤凰谷生命养护中心“产业学院”[29]产教融合实训基地招生入园。

——健全社会保障体系。完善生育支持政策，接续开展“新生儿惠民大礼包”活动，持续推进新生儿“出生即参保、出院即报销”；综合运用各类政策措施，全力保障困境儿童和困难留守儿童基本生活和心理需求；提高城乡居民医保财政补助标准和基础养老金，持续推动社会救助“物质+服务”改革创新；提升环卫、绿化等一线工人待遇；强化失独家庭医疗保障，增加60岁以上困难失独家庭生活补助；打造老年人助餐点5个，构建“6+5”城区老年助餐服务网络[30]；加快推进全州最大的失能失智照护服务中心项目建设。

——提高教育强市水平。严把校园安全关、师德师风关、食品安全关，撑起学生健康成长保护伞；启动彩云幼儿园、凤凰小学二期、灵泉小学排危改造、乐白道中心完小改扩建项目，加快推进开一中、四中学生宿舍及运动场项目，加快推动凤凰中学建设项目前期工作；深化教育综合改革，以“编外校长”[31]进校园、进课堂为抓手，提升“思政+体育”质效，助推学生德智体美劳全面发展，高质争创全国学前教育普及普惠县。

——优化医疗卫生服务。深入落实国家2025年卫生健康为民服务8件实事[32]，切实提升群众就医获得感；谋划推进医疗卫生强基工程，积极争取乡镇卫生院拓面提质项目；以强化紧密型县域医共体建设为抓手，实施“银龄医师”[33]行动计划；大力推进新时代爱国卫生运动和健康县城建设，全力推进国家级慢性病综合防控示范区建设。

——夯实安全发展根基。加强公共安全系统施治，深入开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，严厉打击非法金融活动，筑牢全链条食品药品安全防线；扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，深查彻改各行业各系统重大风险隐患，提升危化品领域风险管控质效，以高水平安全护航高质量发展；推动军民共建，力争创成国家第十二届双拥模范城；以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续推进“枝繁干壮”工程、“石榴红”工程和“十百千万”项目，提升打造5个典型示范点，推动各民族互嵌发展开出民族团结进步之花。

（五）聚力忠诚为民，建设敢作善为的实干之城

我们将干字当头、乘势而上，全力以赴抓落实，努力建设人民满意的效能政府、法治政府和廉洁政府。

——真抓实干担当作为。聚焦全年目标任务，抢抓发展机遇，深入践行主动想、扎实干、看效果的抓工作“三部曲”，在深度“谋”上用功，在科学“统”上发力，在扎实“落”上见效，用市场意识、经济头脑、务实作风提前谋划“十五五”重大项目，将政策“含金量”转化为开远高质量发展的“实物量”。

——恪尽职守依法履职。深入推进法治政府建设，规范行政决策程序，公正文明执法。坚持全过程人民民主，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，将办理人大代表建议、政协委员提案作为提升改进政府工作的重要途径，将建议提案“金点子”转化成开远高质量发展的“金果子”。

——清正廉洁严守底线。全面加强政府系统党风廉政建设，把中央八项规定作为铁规矩、硬杠杠，坚决纠治“四风”，常态化长效化开展党纪学习教育，深入推进清廉云南建设开远实践工作，深挖彻查群众身边不正之风和腐败问题，将清廉“软实力”转化为开远高质量发展的“廉动力”。

各位代表、各位委员，路虽远，笃行可至；事虽难，实干必成！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和市委的领导下，笃定前行，实干担当，以最大的决心、最好的状态、最实的作风、最强的干劲，全面推动中国式现代化开远实践行稳致远！

注释

[1]三大经济：是指省委、省政府提出的资源经济、园区经济、口岸经济。

[2]“3+N”产业体系：是指发展消费电子及其零部件、东盟特色产品加工、轻纺加工三大主导产业，配套发展有色金属冶炼及新材料、新能源电池材料、装备制造、现代物流服务贸易、绿色化工、生物医药大健康等产业。

[3]一企两国三地：一企是指江苏新东旭纺织科技有限公司（新东旭集团）；两国是指中国和越南；三地是指云南开远、云南河口、越南福寿。依托新东旭集团通过跨境合作完善整条纺织产业链，成功实现三地联动跨境合作。

[4]重进重出：是指在中国河口—越南老街之间的口岸货物运输，车辆运送货物到目的地口岸卸货完成后，又换装其他货物以满载的状态返回。

[5]花卉发展“三步曲”：“第一步”带薪学习，“第二步”管理孵化，“第三步”组织创业。

[6]水果产业“1+2+3”：“1”即第一年土地流转收租金；“2”即第二年租金加上管护工资；“3”即第三年租金加管护工资加销售提成。

[7]“粮+烟+N”多元产业协同互补发展模式：依托科技支撑，实施种植制度、组织模式、生产方式、管理模式等，科学有序开展玉米、豆类、水稻等粮食和烤烟、蔬菜的轮作、间作、套作，切实提高土地综合产出率，凸显粮烟复合种植经济效益。

[8]2260：云南省级烟草部门从2016年起，在全省选择20个区位优、生态优、烟叶优，烤烟生产量达20万担以上的县（市、区），每年种植20万亩烤烟，每年生产60万担高端特色优质烟叶。

[9]省级“重中之重”项目：根据《云南省2024年度“重中之重项目清单”》，开远小龙潭发电厂四期扩建工程、红河电厂扩建工程项目、蒙自经济技术开发区开远小龙潭化工园区基础设施建设项目、解化搬迁转型升级建设50万吨合成氨及下游项目入选省级“重中之重”项目清单。

[10]政银合作：发挥政府部门和银行各自的优势，整合资源、信息共享，在便民利民、优化营商环境上进行深度合作。

[11]专精特新：是指企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征。通过引导中小企业专精特新发展，进一步激发中小企业活力和发展动力，推动中小企业转型升级。

[12]黑泥地社区“3+3+3”改革模式：羊街乡黑泥地社区通过深化农村社区化改革、农村土地产权制度改革、优化调整产业结构这“3项改革”，推行资源型、整合资产型、开发资金型这“3项股本”，开展法治、自治、德治这“3项治理”，不断探索推进农村综合改革，盘活农村资产资源，健全基层治理体系，促进农民增收，打开农村高质量发展新局面。

[13]社会救助“物质+服务”：是指在落实好基本生活救助、专项社会救助等现有政策基础上，为特困供养人员、孤儿、城乡低保对象等有需要的困难群众提供针对性的照护服务、生活服务、关爱服务等服务救助。

[14]零工驿站：分为服务型和就业型。服务型零工驿站提供线上线下求职登记、就业指导、技能培训、创业指导、劳保维权等“一条龙”服务；就业型零工驿站把箱包制造、饰品加工、蔬菜分拣等就业岗位送到群众“家门口”。

[15]1+7+N：打造“标准化零工市场”1个、乡镇（街道）“零工平台”7个、分散在社区家门口“零工驿站”N个，让群众实现就地就近就业。

[16]集团化办学：一种以行政指令为主，兼顾学校共同意愿的办学体制和模式，将一所名校和若干所学校组成一个学校共同体（名校集团），以名校为龙头，在教育理念、学校管理、教育科研、信息技术、教育评价、校产管理等方面实现统一管理，共享优质教育资源，提升教育质量和效益，常见的“XX教育集团”或“XX教育联盟”等，都是集团化办学的具体表现形式。‌

[17]编外院长：由市委、市政府主要领导和市政府分管卫生健康工作的副市长挂钩联系市级医院。

[18]2+1+N：以组建2个紧密型县域医共体（解放军第926医院医共体、市人民医院医共体）、搭建1个“互联网+医疗健康”信息平台、建设N个专科联盟（中医医联体专科联盟、康复专科联盟、精神专科联盟、肿瘤专科联盟）的方式，推进城乡基本医疗服务均等化发展。

[19]市人民医院临床服务“五大中心”：肿瘤防治中心、慢病管理中心、微创介入中心、重症监护中心、麻醉疼痛中心。

[20]“1262”精细化预报与响应联动机制：指气象部门提前12小时预报强降水落区精细到县，提前6小时和2小时预报强降水落区精细到乡镇，应急防汛部门根据气象强降水落区预报提前做好应急防范。

[21]学校食堂“互联网+明厨亮灶”：通过视频监控和互联网技术，对学校后厨进行实时直播，通过手机APP或小程序，监管人员可实时查看厨房环境卫生、食品加工操作情况，实现食品安全社会共治，充分保证群众知情权和监督权。

[22]“十百千万”项目：是指“十县百乡千村万户”示范引领工程，即在全省建设10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村（社区）、10000个民族团结进步示范户。

[23]农村集体“三资”：农村集体资金、资产、资源，是发展农村经济、推进乡村振兴、实现共同富裕的重要物质基础。

[24]“3815”战略发展目标：“3815”就是三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越。三年上台阶，即紧扣2023至2025年，通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶。八年大发展，即聚焦2023至2030年，到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小。十五年大跨越，即锚定2021至2035年，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。

[25]“337”工作思路：第一个3是“3个阶段奋斗目标”：即三年新突破、八年再翻番、十五年大跨越；第二个3是建成“3个示范区”：绿色低碳发展示范区、沿边开发开放示范区、民族团结进步示范区；7是建设“7个红河”：实力红河、创新红河、活力红河、幸福红河、绿美红河、和谐红河、平安红河。

[26]“源网荷储”一体化：指将能源生产（源）、能源传输网络（网）、能源消费（荷）以及能源存储（储）四个环节进行有机整合，形成一个高效、智能、可持续的能源系统。

[27]区域公共品牌：是指农产品区域公用品牌，即在一个具有特定自然生态环境、历史人文因素的明确生产区域内，由相关组织所有，由若干农业生产经营主体共同使用的农产品品牌。

[28]土特产：“土”讲的是基于一方水土，开发乡土资源；“特”讲的是突出地域特点，体现当地风情；“产”讲的是真正建成产业，形成集群。

[29]产业学院：构建“政校企”联动机制，云南开远产业园区、凤凰谷生命养护中心和云南红河技师学院合作，围绕相关产业用人需求，建立稳定的产教融合培养招生机制，加强技能人才培养。

[30]“6+5”城区老年助餐服务网络：在城区建设6个老年幸福食堂和5个老年人助餐点。

[31]编外校长：指市级领导干部挂联辖区学校。

[32]卫生健康为民服务8件实事：全国二、三级公立综合医院均提供儿科服务；每个地市至少有一家医院提供心理门诊、睡眠门诊服务；推进全国统一心理援助热线12356的应用；全国举办超过5000场次国家和省市级专家心理健康知识讲座；地市内医疗机构之间检验检查结果互认项目超过200项；每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，全国新增普惠性托位66万个；取消门诊预交金，医疗机构将医保患者住院预交金额度降至同病种个人自付平均水平；常住人口超过10万的县均能提供血液透析服务；推进“血费减免一次都不跑”，便捷献血者异地办理血费减免；国家卫生健康委举办20场以上“时令节气与健康”健康知识发布会，推进健康知识进万家。

[33]银龄医师：县级公立医疗卫生机构引进省内外中级职称以上退休医疗卫生人才，乡镇卫生院、社区卫生服务中心引进具有相应资质的退休医疗卫生人才。原单位返聘（乡镇卫生院、社区卫生服务中心除外）、省内退休后在与原单位同级的医疗卫生机构工作的人员不纳入“银龄医师”行动计划。