对开远市人大第十届三次会议第121号建议的答复

办理结果： A 类

开林函〔2018〕6号

碑格乡代表团：

你们在开远市人大第九届四次会议上提出的《关于加强大黑山生态保护和环境治理的建议》的第121号建议，已转交我们研究办理。现将办理情况答复如下：

大黑山位于开远市东南部，涉及碑格、大庄、羊街、中和营四个乡(镇)的12个村委会50个自然村，区域总面积20499.0公顷，其中：林业用地面积 10812.6公顷，非林业用地面积9686.4公顷。在林业用地面积中：有林地面积2545.8公顷；疏林地面积80.4公顷；灌木林地面积5550.0公顷；人工造林未成林地面积 108.3公顷；宜林荒山荒地面积2528.1公顷；区域森林覆盖率为24.6%；区域林木绿化率为39.5%；有林地覆盖率12.4%。区域海拔1883—2776米，主峰是开远最高点，由于山体切割较深，坡度陡，降雨量丰富，森林植被发育较好，一些地方至今仍保存着云南松、青冈栎、高山栲、木荷、桤木等针阔混交林为主、相对完整的天然林分和灌木林资源，其中还保存有国家珍稀保护植物大树杜鹃、野生香樟、黄杨木等品种。它还是大庄河的发源地，大黑山森林植被状况，不仅直接决定着大庄河的水流量，影响三角海水库的蓄水量，而且还直接影响当地农业生产和人民生活。

针对大黑山森林植被破坏严重的实际，为了尽快恢复大黑山森林植被，改善区域内生态环境，多年来，市林业局采取“封、管、造、节”等综合技术措施，并联合相关部门采取有效措施，规范矿山开采，加快大黑山区域植被恢复和生态治理的步伐：

一是为了尽快恢复大黑山的森林植被，市林业局对大黑山的30000余亩林地(含灌木林地)实行全面封山。封育年限为十年，封育的类型为乔木型和乔灌型两种，封育目的树种有高山烤、麻栗、旱冬瓜、水东瓜、香樟、华山松、油杉等；二是积极贯彻“预防为主，因害设防，综合治理”的方针，对涉及的乡镇(处)林业站安排专款，用于聘请专职或兼职护林员巡山护林，长年管护。同时，在封育期内开展病虫害普查工作，设点监测病虫害发生发展情况，采取必要措施，控制病虫害的危害。加强林政管理，严禁乱砍滥伐、毁林开荒、放火烧山和畜牧践踏等行为；三是按照“统一规划，连片种植，谁种谁有，政府扶持”的原则，以实施天保工程、退耕还林工程为契机，组织人员采用工程造林的形式，选择东瓜树、墨柏、华山松、杉木、桉树、滇杨、核桃等树种，在恢复区内的荒山上累计实行人工造林近15000余亩，取得了一定的成效；四是结合农村能源工程，有计划地进行节柴改灶，推广以气(沼气)代柴、以煤代柴、节约能源、降低薪材消耗，从而最大限度地降低对大黑山森林资源的破坏程度。自2000年至今，市林业局已累计在大黑山植被恢复区内完成改灶925户，新建沼气池166户，以改一户灶年节约薪材l吨，建一户沼气池年节约薪材5吨计算，大黑山区域内将实现年节约薪材1755吨的效益。

在规范矿山开采方面，市政府成立了由常务副市长为组长，分管国土资源和政法工作的副市长为副组长，公检法、国土、安监、环保、林业、工商、监察等16个相关部门领导为成员的整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，采取多种措施做好此项工作：一是针对私挖乱采煤炭资源的问题，结合实际，加大打击力度，成立矿山巡逻队，定期和不定期进行巡查，发现一起，取缔一起，把问题消灭在萌芽状态；二是针对矿山污染破坏环境的问题，加强了矿山地质环境恢复治理工作，征收矿山地质环境恢复治理保证金，督促矿山自觉加强矿山地质环境恢复治理和保护。三是加大矿山生态治理力度，对已破坏的矿区实施生态综合治理，大力植树造林、保持水土，积极向上争取国土、林业等部门的治理项目，恢复矿区植被。以上执法行动极大打击、震慑了违法人员，取得了较好的效果，碑格乡落坡洞、马者哨皮坡、羊街乡美伍三个重点矿区矿产资源开发秩序稳定，无证勘查行为发生率为零，无证开采行为发生率大大下降。

对于设立自然保护区的问题，要结合我市已编制的《开远市生物多样性保护实施方案》，优先对该区域进行详细的动植物资源本底调查，只有摸清保护对象，才能制定符合实际的保护区建设方案。另外，大黑山片区正在实施旅游开发项目建设，生态恢复治理工作也在有序进行当中，保护与开发需要找到最佳的平衡点，才能最大限度地保护好大黑山的自然资源。同时，结合生态扶贫工作，要为山区老百姓建立起可持续的、有稳定收入的致富产业，如现在大力推进的苹果、核桃种植等，只有山区群众有了增收致富的新途径，大黑山的生态保护才能真正实现。

今后，我们将继续加大大黑山植被恢复和生态治理工作力度，规范矿山开采行为，使大黑山生态治理工作取得新成效，早日重现郁郁葱葱的美丽景象。

感谢你们对我市林业工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提出宝贵意见和建议。

（联系人及电话：初涛 7231235）

开远市林业局

2018年7月30日

（联系人及电话：初涛 7231235）

抄送：市政府办公室，市政协提案委

开远市林业局办公室 2018年7月30日印发