开远市人民政府关于市十届人大一次会议代表建议批评和意见办理情况的报告

（2017年10月28 日在市第十届人民代表大会常务委员会第五次会议上）

开远市人民政府

主任，各位副主任，各位委员：

我代表市人民政府，向市十届人大常委会第五次会议报告市十届人大一次会议代表建议批评和意见办理情况，请予审议。

一、办理情况

2017年，市人民政府共收到市人大代表建议129件。按照“分级负责、归口管理”的原则，把129件建议分类转交给各政府职能部门办理。其中：经济类63件，占总数的48.9%；社会类47件，占总数的36.4%；综合类19件，占总数的14.8%。所有建议已按要求全部办理答复完毕，办结率为100%，满意率为98%。具体办理情况为：

（一）所提问题已经解决或者在本年内能够解决的，以及所提问题已有规定，承办单位明确说明了有关情况的A类建议44件，占承办数的34.1%。如灵泉街道办事处代表团提出的《关于解决农村低保户享受自来水补助的建议》（第81号建议），由市民政局办理，经与市自来水公司沟通，7月21日，市民政局工作人员与代表进行了意见征求和面商，按照州发改委《关于开远市调整供排水价格的批复》（红发改价〔2012〕52号）规定，在自来水公司供水范围内，对持有市民政局颁发的低保证的用水户，每月每户用水量超过2立方米的给与减免1立方米的供排水费。经过面商，代表对承办单位办理结果表示满意。

（二）所提问题在3年内能够基本解决，承办单位已制定解决措施或者已列入改进计划，并明确答复代表办理时限的B类建议43件，占承办数的33.33%。如羊街代表团陈勇华等代表提出的《关于探索全市贫困山区产业培植途径的建议》（第29号建议），由市扶贫办办理，市农业等部门通过对贫困山区的精准施策和产业培植，力促贫困山区群众收入逐年增长，但由于部分高寒山区地质结构复杂、气候恶劣多变等不利因素影响，导致山区产业培植工作进度缓慢。下一步由市扶贫办牵头，将协调农业等相关部门，认真调查研究，结合山区实际，积极引进培植山区主导产业，把“产业脱贫”政策落实到位，以带动贫困山区的产业发展。

（三）所提问题因目前条件限制或者其他原因难以解决的，以及所提问题留作参考的C类建议42件，占承办数32.6%。如灵泉代表团3名代表所提的《关于村改后村干部应和社区干部享受同等待遇的建议》（第77号建议），由市民政局牵头，协同市人社局和市财政局办理。6月13日，市民政局分管领导与代表进行了意见征求和面商，该建议中提到的村委会还未进行村改居，只是进行了社区化管理。待遇方面我市的标准为村干部1600—1800元，社区干部2100—2400元，执行标准均高于蒙自、个旧、弥勒、建水4个县（市）和省级标准水平。经过面商后，3名代表对目前暂时不具备条件提高待遇的答复表示满意。

（四）重点督办建议办理情况。2017年市人大常委会交由市政府办理的重点督办建议共5件，具体办理情况如下：

1．《关于完善市西北路、小花桥至河滨路口段交通安全设施的建议》的第1号建议，由住房城乡建设局办理，办理结果为A类。为减少小花桥临时便道交通安全隐患，今年住房城乡建设局将实施桥面总宽11米，桥梁总长39米，桥梁两侧引道总长351米，引道路面宽度15.5米的小花桥改建项目。该项目已完成招投标工作并进场施工。小花桥改建后，正在使用的临时便道将封闭，车辆从新修建的桥上通过。对于该路段附近的行道树、绿化隔离带影响行车视线问题，市园林局将结合路口实际情况，对周边行道树、绿化隔离带进行修剪调整或移除换栽。

2．《关于尽快推进开远市东部截洪沟项目实施的建议》的第12号建议，由市水务局办理，办理结果为A类。该工程总投资9554.59万元，工程全长10254米。目前，新寨河治理项目已完成初步设计报告编制、审查、项目批复、招投标，正在开展征地工作，10月已全线开工，预计2018年5月完工。

3．《关于修建羊街至蒙自市综合交通枢纽快速通道的建议》的第31号建议，由市交通局办理，办理结果为B类。市交通局已经着手规划红河机场北延线（开蒙大道），该项目全长20公里，规划等级为一级公路，起于南洞风景区河滨路处，经羊街乡跨过沙甸河，终点接至雨草线、最后接至红河机场，目前已完成工程可行性研究报告。但由于滇南中心城市交通枢纽规划近期确定由州发改局统一规划，我市正积极争取开蒙大道的立项工作，届时将按照州级规划建设做好相关工作。

4．《关于拆除灵泉东路路间隔离绿化带的建议》 的第64号建议，由市住建局办理，办理结果为A类。今年，我市将灵泉东路（临江南路交叉口至东联村）纳入开远市人居环境提升—灵泉东路、人民中路、东风路 、东联村环岛改造工程设计施工采购总承包（EPC）项目中，将现有绿化隔离带拆除，扩宽道路，在东联村至街心花园路段中间设置绿化带。工程已于2017年6月10日开工，正在进行道路围网施工，预计今年底完工。

5．《关于卫生公共设施向农村倾斜的建议》的第88号建议，由市住房城乡建设局办理，办理结果为A类。市住房城乡建设局结合提升人居环境行动，开展全市农村“七改三清”整治行动，针对农村污水、垃圾的问题，今年将实施5个集镇36个村庄，其中打造6个示范村庄，以“一水两污”改造、公厕改建、增绿、亮化、环境卫生整治、村庄外立面打造为主；其余30个村庄以增加绿化和环境卫生综合整治为主。5个集镇及6个示范村重点为新建污水管网共计21.78公里，改造污水管网5公里，改造排水沟5公里，新（改）建污水处理设施8座。增加小型垃圾收装运车辆8辆，垃圾箱体150个，果皮箱180个，在适当位置建设垃圾中转站及安置收运设施。

针对农村畜禽污染，由市农业局牵头对畜禽养殖圈舍进行改造，实行人畜分离、屋外圈养或推行村外建圈、集中养殖。截至目前，全市已建设完成畜禽圈舍16716㎡、污水处理池1260m³、干粪储存池511m³、化尸池195m³，涉及养殖户203户，下一步将努力在全市推广。

二、主要做法和成效

（一）加强组织领导，抓工作落实。办理人大代表建议是政府的一项重要政治任务。市政府于2017年4月12日召开代表建议批评和意见交办会，安排布置办理工作。在办理过程中，落实建议办理“三到位”。一是组织领导到位。成立了以常务副市长为组长，市政府办、市监察局等有关部门为成员的办理工作领导小组，负责全市建议办理工作的组织领导、协调配合、督促问效。二是责任分解到位。市政府对所有建议进行梳理、分类、汇总，明确责任单位和责任人；各承办单位将建议办理工作列入本单位重点工作，明确分管领导和承办人员，形成了“主要领导挂帅、分管领导负责、承办人员落实”的工作格局。三是协调配合到位。对部分办理难度大、情况较为复杂、需要多个部门配合办理落实的建议，市政府办及时召开协调会议，解决办理工作中的实际困难和问题，分解工作任务，确保建议办理的实效性。

（二）健全完善制度，促规范办理。市政府出台系列配套文件，规范办理流程，严格办理质量考评和督促问效体系。一是交办制度。政府办根据接到建议的内容和要求进行分类，逐件登记，提出拟办意见，进行分办、交办。二是签收回执制度。凡由办公室分办、交办给承办单位的建议一律实行签收，填写回执。如不属本单位职能范围办理的建议，必须自收到之日起7日内退还政府办，不得滞留在本单位或代转到其他部门。三是督查督办制度。 政府办狠抓督办工作，深入到部分建议办理单位进行调查，督促提高办理效率和质量。四是规范办理制度。各承办单位定分管领导、定经办人员、定办理任务、定目标责任、定办结时限的“五定”制度。同时，严格遵循交办、承办、审核、答复、总结等程序，切实做到先面商、再办理、后答复。答复必须符合有关政策规定，正面答复代表提出的实质性问题。

（三）深入调查研究，达办理成效。各承办单位深入一线、走访群众，摸清实际情况，掌握问题症结，通过制定有针对性和可行性的措施，有效解决建议所提的问题。积极开展“回头看”活动，组织各承办单位对各类建议进行梳理，对未全面落实的“B、C”类建议实行续办续复制度，再次明确办理措施和办结时限，强化办理工作实效。

（四）加强沟通协商，提高满意率。一是坚持办前有征询。办理前，各承办单位按照市政府统一要求，与建议人联系沟通，征询意见并制定办理措施。二是坚持办中有沟通。在办理过程中，各承办单位责任人走出机关，实地深入一线调查研究，与代表开展集中讨论，妥善提出办理意见和建议，共商办理方案，落实具体措施。三是坚持办后有反馈。办理工作结束后，对已落实的建议组织代表到现场察看，征求代表意见和建议；对纳入规划及暂时无法落实的建议，不回避问题，主动说明情况，并承诺作为今后工作的目标任务，待条件成熟后优先落实。2017年，建议办理结果满意率为98%。

（五）加强督促检查，推办理进度。一是以“四个一”工作机制为引领，将热点、重点建议与“一盘棋”大督查为监督机制，促进建议办理工作提质增效。二是将建议办理工作纳入年度重点工作，按照“两督办”原则，对重点建议和代表反应强烈、人民群众关注度高的建议进行重点督办。三是对具体办理工作进行督促检查，9月市人大常委会选联工委组织部分市人大代表对市政府及相关部门办理代表建议情况进行了调查，督促落实“办前查落实、办中查进度、办结查质量”，确保办理进度和效果。

三、存在的问题和今后努力方向

一是由于部分建议涉及多个部门办理，以致牵头部门难以确定，造成部分建议重复交办情况；二是个别承办单位对建议办理工作的重要性认识不到位，办理程序不够规范，存在“重答复、轻落实”、答复文稿过于简单笼统、工作方法老套，答复时间拖沓等现象；三是建议办理需进一步加强跟踪问效，以确保件件有答复，件件有督促，件件有落实。

针对以上存在的不足，市政府将列出问题清单，分析原因，不断改进工作方法，以提高办理工作质量和效率。一是加强办理规章制度的学习，熟悉全市各部门的职能职责，精准交办。二是提高执行力、落实力，强化办理工作的管理，促进办理工作形成规范长效机制。三是加强对历年办理的“B、C”类建议的跟踪并及时办理答复，提高工作实效。四是准确界定办理类别，规范答复建议，严格要求各承办单位逐项逐条答复建议中的问题，严守“四级把关”制度。五是加大督查力度，按照“两转一强化”和“四个一”工作机制要求，全面进行跟踪问效，督促办理工作见实效。

主任、各位副主任、各位委员，在市人大常委会及各工作委员会、各位领导和各位代表的支持、指导和帮助下，市十届人大一次会议代表建议批评和意见的办理工作顺利完成。我们将在今后的建议办理工作中进一步深化认识，以提高办理实效和质量为目标，以提高满意率为标准，尽力将每一件建议都办理得切合民心、符合民意，力求将每一件建议的内生动力都转化为开远跨越发展的加速度。