对政协开远市十届二次会议第30号提案的答复

办理结果：A类

开政办函〔2018〕26号

民盟开远市委：

你们在政协开远市十届二次会议上提出的《关于多措并举开展产业造血式扶贫的建议》（第30号提案），已转交我们研究办理。现将办理情况答复如下：

一、全市产业扶贫工作推进情况

2018年，我市大平台数据显示有建档立卡贫困户5901户24770贫困人口。到2018年年底，全市1312户5387人达到脱贫退出标准并实现脱贫销号，计划14个行政村脱贫出列，贫困发生率控制在2%以内，群众满意度达95%以上。

（一）加强领导，充实产业扶贫工作力量

按照省、州、市有关规定，我市成立了开远市脱贫攻坚工作领导小组，领导小组下设五个一批工作发展办公室，其中产业扶贫领导小组办公室设在市农业局，组长由局长担任，副组长由分管领导担任，负责协调、指导、督促全市各乡镇开展产业扶贫工作；农业局还专门成立了扶贫办，负责处理全局的产业扶贫日常事务，同时抽调相关站所技术骨干组成10个产业指导组，对全市的重点产业开展技术指导服务。建立陕西苹果专家肖宝祥、国家桃产业技术体系首席姜全、中国农业大学水肥一体化专家李民赞和开远市养禽与禽病综合防治技术4个专家基层工作站，围绕开远高原特色现代农业、产业扶贫主导产业确立研究方向，开展一系列关键技术的研究、集成和示范，为开远高原特色现代农业产业的高质量发展及全市产业脱贫提供技术支撑。在工作推进过程中，充分动员和利用农技推广体系的技术力量，强化产业扶贫的技术支撑，积极把科技人员下派到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广机制应用到产业扶贫中，确保产业扶贫资金发挥效应。

（二）对全州产业扶贫“1意见、3方案”贯彻落实情况

一是产业扶贫覆盖到户实施情况：2018年3月，我市完成精准识别工作，确定需发展产业的贫困户数为3938户、16597人，同时确定今年14个贫困村的发展产业。4月初，建立市级产业扶贫项目库。5月，制定印发了《开远市人民政府关于印发开远市加快推进产业扶贫实施方案（2018—2020年）的通知》（开政发〔2018〕43号）文件。生产、经营、就业、资金、政策五项“帮扶措施”有序推进。二是新型农村合作经济组织带动建档立卡贫困户全覆盖实施情况：2017年12月，制定印发了《开远市人民政府办公室关于印发开远市加快推进产业扶贫精准脱贫实施方案的通知》（开政办通知〔2017〕31号）文件，截至目前全市14家龙头企业、12家合作社、2户家庭农场共带动建档立卡贫困户2094户、9233人，带动覆盖率37.3%，计划到2020年，全市实现新型农业经营主体带动贫困户覆盖率100%，其中园区牵动覆盖10%、龙头带动覆盖60%、合作社互动覆盖20%、家庭农场联动覆盖10%。三是鼓励新型经营主体带动贫困户精准脱贫实施情况：2018年4月，制定印发了《开远市人民政府办公室关于印发开远市2018年脱贫攻坚产业脱贫实施方案的通知》（开政办发〔2018〕29号）文件，按照文件要求，2018年市财政安排200万元资金，对在本市注册成立、辐射带动贫困户成效明显、与贫困户建立长期稳定增收利益联结机制的新型经营主体，以年终收入达到当年脱贫标准并实现如期脱贫的，每带动1户奖补1000元，最高补助30万元。同时，对带动成效明显的新型经营主体，在龙头企业申报、示范评定项目申报、项目资金扶持、金融扶持等方面给予倾斜。

（三）立足产业优势，牵头推动高原特色农业扶贫，实施贫困村“一村一品、多村一品”产业行动

以实施贫困人口参与度高的项目为重点，突出发展优质稻、特色水果、特色蔬菜、特色养殖、特色花卉及生物产业等产业优势，围绕抓基础设施建设、抓主导产业培植、抓经营主体培育、抓新型业态发展、抓技术服务保障等重点工作，积极整合产业扶贫资金，集中技术力量，着力推进高原特色现代农业建设，带动贫困群众脱贫。一是选准主导产业。按照“宜农则农、宜林则林、宜草则草、宜牧则牧、宜果则果”的原则，在科学分析贫困村资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、新型经营主体带动能力和产业覆盖面的基础上，指导贫困村选准主导产业，并积极推进，目前，全市第一批14个重点村中主导产业确定为发展藠头产业的有3个，万寿菊产业3个，马铃薯产业1个，蔬菜产业1个，水果产业1个，烤烟产业1个，发展养殖业的有4个。二是突出抓好高效现代农业园建设。通过创新财政支农资金投入机制、创新基础设施建管机制和完善农民利益分享机制，快速推进开远高效现代农业园建设，目前园区完成投资6.8亿元，已成功引入云南爱必达、上海虹华、浙江丰岛等17家国内知名企业入驻，园区内承包地“三权分置”格局基本形成，完成流转土地5537亩，农户户均地租年收入达3万元以上，直接增收2万元以上；同时，园区务工人数2400多人，其中长期用工近430人，临时、季节性用工2000多人，建档立卡贫困户150人（次），益贫效应初显；园区全部建成运营后，年产值预计将达15亿元以上，每年可提供长期就业岗位3000个、季节性岗位7000个，计划吸纳建档立卡贫困人口1000多人，同时还可以辐射带动周边农户种植花卉、苗木、水果等。三是深入推进规模化种养殖业与农产品精深加工“双轮驱动”。围绕打造红河“九红”系列品牌，结合开远特色和优势，重点打造畜禽、苗木、蔬菜、优质稻、水果、生物产业“六张名片”。四是持续推进高原特色农业示范区建设。整合卧龙谷土地整理、黑泥地坡耕地治理、中央水利重点县、产业培植资金奖补等项目14个，整合资金9.5亿元，完成高标准农田建设1.25万亩、中低产田改造1万亩，道路完工里程32公里。通过完善农业基础设施，为贫困地区发展产业奠定了坚实基础。

（四）加大投入，项目带动，提高贫困户产业发展能力

一是抓实项目库建设。按照“目标、任务、资金、权责”四到县及村申报、乡审核、市审定的原则建立了产业扶贫项目库，并定期不定期对项目库实施进度跟踪、管理指导；二是充分发挥产业直补资金和部门整合资金的扶持带动作用。2018年，市级财政安排到户产业扶持资金2184.05万元，实行到户产业发展扶持资金“退坡制”补助，第一类为2016年脱贫人口，按600元／人标准补助；第二类为2017年达到脱贫标准人口，按1000元／人标准补助；第三类为2017年末未达到脱贫标准的深度贫困人口，按1400元／人标准补助。目前，全市产业扶持资金1608万（第一批产业扶持资金516万元、第二批资金655万元、第三批产业扶持资金437万元）已拨付各乡镇（街道）），已兑现资金1265.79万元，涉及贫困户4687户19524人，有力夯实贫困群众脱贫基础。同时进一步加大项目资金整合力度，2018年整合农业项目9个，财政资金3228.06万元。主要项目有耕地地力保护补贴、草原生态奖补、退耕还草、探索耕地休耕轮作制度试点、省级农业发展专项等，通过项目实施，进一步提高贫困户的转移性收入和农户种养管理水平，增强农户自我发展能力。

（五）强化农业科技培训，提供技术支撑

为切实解决贫困户缺技术问题，确保有劳动力的贫困户至少掌握1门致富技能，市农业局坚持服务力量向贫困村和贫困户倾斜的原则，对发展扶贫项目的贫困户开展“菜单式”培训和“一对一”技术服务相结合的方式，由各乡镇根据本地产业发展现状和贫困户的意愿，自主确定培训内容，由市产业扶贫办组织专家和科技人员实地开展技术培训。2018年1月至今累计开展各类农业科技培训88期，培训人数达5668人次（其中建档立卡贫困户1835人次），发放技术资料4137份,内容主要涉及蔬菜、藠头、马铃薯等高产栽培、病虫害综合防治、粮食作物间套种及动物疫病防控等。

（六）建立完善新型经营主体与贫困户的利益联结机制

我市按照“长短结合、项目带动、引进龙头、金融撬动、突出实效”的发展思路，聚焦贫困村、贫困户产业发展，不断创新经营方式，完善机制，积极探索并推广“龙头企业＋基地＋农户”、“公司+合作社+基地+贫困户”、“龙头企业+金融+基地+贫困户”等发展模式，引导农业龙头企业等新型经营主体与贫困村、贫困户形成利益联结。目前龙头企业和合作社参与辐射带动的扶贫产业主要有万寿菊、蔬菜、中药材、经济林果和畜禽养殖等，截至目前，带动效益比较明显的企业分别有开远博浩生物科技有限公司（发展万寿菊产业）、开远尚德经贸有限公司（发展蔬菜产业）、许康养殖专业合作社（发展养殖产业）等。

（七）扎实开展人畜混居清零行动，提升人居环境

2018年，全市共筛选人畜混居户2431户，其中四类人畜混居户1056户（建档立卡贫困户922户），其他人畜混居户1375户。3月份印发《中共开远市委办公室开远市人民政府办公室关于印发《开远市“人畜混居清零”行动实施方案》的通知》（开办发〔2018〕17号）文件，截至目前，已开工建设人畜同室混居户2234户，开工率93.36.10%；竣工户1941户，竣工面积24758.58平方米，竣工率81.11%；已投入使用户1844户，投入使用率95.03%；已兑现1351户，兑现资金248.55万元。

（八）积极推进农村综合改革工作

我市依托全国农村改革试验区和全省统筹城乡发展试点平台，积极推进农村产权制度改革，不断拓展建档立卡户增收渠道。一是稳步推进农村集体产权制度改革试点，目前试点村组已基本完成清产核资和人员信息核实，正在开展农村集体经济组织成员资格认定和股权设置等工作，通过试点工作，积极探索发展集体经济有效途径，鼓励村组开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，不断增强集体经济发展活力和实力。二是积极推进农村土地承包经营权流转，目前全市家庭承包经营耕地中有13.4万亩进行了流转，其中今年新增面积3.17万亩，流转土地主要用于种植特色水果、蔬菜、花卉和发展畜禽养殖，农户通过流转可稳定获得地租收入。三是深入开展农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，截至目前全市累计发放农村承包土地的经营权抵押贷款954笔、贷款额14，658万元，贷款余额5，431万元，全市涉农金融机构均实现了全覆盖。

（九）积极培育壮大村集体经济

一是政策扶持，发展特色产业。为进一步壮大村集体经济，我市将村级集体经济发展与精准扶贫工作紧密结合起来，积极整合各类惠农支农项目资金，盘活现有资源，支持村级集体经济组织发展特色农业产业，鼓励各村“两委”、能人大户领办创办特色农业项目，带动建档立卡贫困户发展产业脱贫。积极联系挂包部门，着力解决群众生产、生活、就医、求学和职业培训等问题，为村集体经济发展培育增强后劲。同时，不断探索将财政扶持村级项目资金作为股金投入新型经营主体模式，在保持资金性质不变、投入渠道不变、监管主体不变的前提下，将有关部门投入村（组）、社区的支农惠农项目资金，包括产业发展资金、财政专项资金、扶贫互助金、“红色信贷”收益、社会捐助资本等量化为“合作股份”股本，以股份合作方式发展壮大村级集体经济，目前，通过投入财政资金，入股新型经营主体的有8个。二是强化监督，完善管理。加强“村账乡管”机制管理体系，完善村级集体资产、资源、资金台账，建立健全村级备用金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用、专项资金管理、收益分配等制度，确保支出科学合理、收入足额入账；加强民主监督，抓好“四议两公开”工作，落实村级财务定期公开制度，定期开展村级财务清查，确保2018年拟退出的14个贫困村村集体经济收入均达到3万元以上。

二、存在的困难和问题

贫困群众内生动力不足，发展后劲弱。新型经营主体带动贫困户不明显，新型农业经营主体散、小、弱，对建档立卡贫困人口带动不明显，对农业经济辐射作用不明显。

三、下一步工作打算

完善基础设施、统筹涉农等扶贫项目资金，创新帮扶模式，巩固脱贫成果，促进稳定脱贫。

（一）确保完成年度目标任务。把行业部门职责纳入年度扶贫开发成效考核。除了做好行业扶贫、定点扶贫，还要牵头抓好产业扶贫工作，根据《2018年云南省产业扶贫工作要点及任务分解》和红河州产业扶贫“一意见，三方案”、《开远市加快推进产业扶贫实施方案》（2018—2020年）及分年度实施方案，明确部门2018年度产业扶贫目标任务，压紧压实责任，层层传导压力，全面抓好落实，确保年度目标任务全面完成。

（二）实施产业扶贫覆盖到户。把产业扶贫覆盖到户作为全市产业扶贫精准脱贫的基础性工作抓牢、抓实，确保有产业发展需求的贫困户至少有1项脱贫产业扶持。列入2018年预脱贫的1312户5387贫困人口必须纳入今年的产业扶贫计划，同时要兼顾已脱贫户的后续产业发展。

（三）扎实推进产业扶贫项目库精准实施。一是以市级脱贫攻坚规划已有项目库为基础，立足资源禀赋，围绕六大产业，因村因户因人确定产业扶贫项目，确保需要通过发展产业脱贫的贫困户人人都有项目支撑；三是强化项目库管理和实施。项目库实行滚动管理，适时更新，有进有出；三是强化项目库使用。安排扶持的项目从项目库中选取，未进入项目库的项目，原则上不安排扶持资金。

（四）加大技术培训力度。结合选准的扶贫产业，充分发挥农业部门技术优势，结合贫困村农时节令，组织相关专家和技术人员适时开展科学种养实用技术培训与实地现场指导；组织贫困村有培训意愿的贫困户，参加各种技能扶贫培训，切实提高贫困群众生产技能。

（五）大力扶持培育新型农业经营主体，认真落实经营主体鼓励政策。一是加大新型经营主体培育力度，以产业发展为目标，以龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体为载体，组建更多涵盖生产、加工、销售和综合性社会化、专业化服务的新型农村合作经济组织，带动贫困村、贫困户发展产业，带动贫困户持续增收。二是建立激励机制。将带动贫困户作为省、州龙头企业申报认定的硬约束。明确带动贫困户发展产业按一定的标准给予政策补助并认真抓好贯彻落实。

（六）整合、创新帮扶模式，落实各项扶贫（产业扶贫）措施。一是认真贯彻落实上级党委政府脱贫攻坚的战略部署、习近平总书记精准脱贫的战略思想和全省、全州产业扶贫工作会议精神，以及市委、市政府对产业扶贫工作提出的新要求，围绕发展高原特色现代农业和农产品加工业、特色林业产业、工业和信息产业、现代服务业、乡村旅游业等五大产业，进一步细化工作任务，压实部门和乡镇责任，明确帮扶措施，重点抓好产业扶贫覆盖到户、新型经营主体带动贫困户全覆盖、壮大村集体经济、人畜混居清零等重点工作。二是加快财政专项扶贫资金拨付力度，严格执行资金监督检查，切实提高扶贫资金管理和使用的规范性。三是同时加大全市教育、卫生、交通、水利等基础设施建设投入力度，为贫困村脱贫、贫困户增收奠定坚实的基础。

（七）强化一把手负总责，抓实抓细挂包帮扶工作。在挂包帮定点扶贫工作中，全市具有挂包责任的单位要进一步强化一把手的关键作用，积极协调项目、技术和人才等资源为挂包村提供实实在在的帮助，把干部职工组织好、培训好、监督好，按照考核评估的要求，逐条逐项地落细、落实。

感谢您们对我市产业扶贫工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提出宝贵意见和建议。

2018年9月10日

（联系人：管梦醒，联系电话：7236260）