开远市人民政府办公室关于印发开远市开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），有关单位：

《开远市开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

2017年9月18日

开远市开展基层政务公开标准化规范化试点

工作方案

为贯彻落实国务院、省、州关于全面推进政务公开的决策部署，提高行政效能，加快建设法治政府、服务型政府，根据《国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》（国办发〔2017〕42号），《云南省人民政府办公厅关于印发云南省开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》（云政办发〔2017〕90号）文件精神和州政府办公室的部署和要求，现就开展我市基层政务公开标准化规范化试点工作，制定本方案。

一、重要意义

政务公开是政府必须依法履行的职责，是保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众积极参与国家治理，实现国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，是“放管服”的需要，是“改革”的需要，是与时俱进地“为人民服务”的需要。推进决策、执行、管理、服务、结果公开（以下统称“五公开”）是党的十八届四中全会部署的重要改革任务。在基层开展政务公开标准化规范化试点，总结出一套可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准和规范，是推进“五公开”的具体举措。有关部门要进一步提高思想认识，充分认清开展试点工作的重要性，立足试点探索，紧密联系实际，坚决贯彻落实好国务院的决策部署，确保按时限、高标准、严要求完成试点任务。

二、总体要求

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院，省州党委、政府关于全面推进政务公开和政务服务、政务信息资源、政府网站、互联网+、大数据、云计算的决策部署，围绕权力运行全流程、政务服务全过程，立足试点探索，落实“五公开”要求，充分发挥基层政府直接联系和服务群众的优势，在信息生成的“精确性”上下功夫，梳理事项，完善标准，树立规范；在信息推送的“精准性”上下公务，按需提供政务信息、精准提供政务信息，建立权威的政务公开平台，积极推进基层政务公开标准化规范化，实现政务公开提质增效，人民群众获得实惠的目标。

（二）基本原则

坚持需求导向—“迈开腿”。围绕与群众关系密切的行政行为和服务事项，开展需求调查，充分听取群众意见，围绕群众的关切，按照“应公开、尽公开”要求全面梳理政务公开事项，细化政务公开内容标准，进一步提高基层政务公开的针对性、实效性、准确性。

强化标准引领—“定抓手”。基于政务公开的基本要求，探索建立全市统一的政务公开标准体系，实现政务信息数据生成、处理、运用的标准体系，并根据实际情况定期调整和更新，推进政务公开与政务服务标准化有机融合。

适应基层特点—“接地气”。立足直接联系服务群众的实际，各部门各行业结合自身特点，积极探索高效、便捷的公开方式，及时、准确公开影响群众权利义务的行政行为和服务事项，让群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与。

注重实效导向—“有合力”。按照“边制定、边实践”的工作方式，在实践中不断修改完善制定出的政务公开目录、标准、流程、制度等，总结出切实可行、符合基层市级、具有操作性的政务公开标准化规范化体系。

突出数据运用—“求创新”。结合“放管服”，以深化审批制度改革和优化服务为两大重点，大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，着力在“让数据多跑路，让群众少跑腿、让事项快办理”上下功夫，部署创新政务公开试点工作。

（三）工作目标

关注一个“焦点”。始终把确保2018年7月底前，全面完成试点任务，总结试点经验做法，形成可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准和规范试点经验做法作为核心焦点，形成开远基层政务公开标准和规范“四个一”，即“公开事项标准规范一张图”、“公开工作组织领导一组团”、“公开程序、制度、方式一流程”、“公开工作运行架构一盘棋”，为全国开展基层政务公开标准化规范化工作提供依据。

建设一个“端点”。力争在试点期限内，紧紧抓住当前大数据、云计算、人工智能、互联网等技术已成为新时代驱动社会发展新动能的趋势，系统、融合地推进这些技术在政务服务、政务公开中的应用，确保按照制定出的标准和规范，通过APP终端实现即时收集、智能规范、及时审核、智能分析、综合利用、快速公开。

三、任务范围

按照“先试点、后推开”的工作思路，严格贯彻落实国务院、省、州要求，按照《云南省开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》文件精神，重点以重大建设项目、财政预决算、食品药品监管3个涉及群众利益、社会普遍关注的领域和服务事项为重点，分别由市发展改革局、市财政局、市市场监管局牵头抓好落实，大胆探索，敢于创新，以点带面，逐步推开。在试点期间，市住房和城乡规划局、市国税局、市地税局、市环境环保局、市安监局、市文体广电局、市司法局要结合国务院试点工作要求，参照本方案同步开展城乡规划、税收管理、环境保护、安全生产、公共文化服务、公共法律服务方面的试点任务，逐步扩大到所有政务领域和服务事项。

四、重点任务

（一）以社会需求为导向，精准梳理试点任务公开事项

坚持在梳理政务公开事项的过程中，扩大公众参与，由市试点领导小组办公室牵头，各部门密切配合，通过开展需求调查，了解群众在每个领域最迫切想知晓的事项，听取群众对公开内容和形式的意见建议，研究探索不同层级、不同领域公众参与的事项种类和方式，搭建政民互动平台，问政于民、问需于民、问计于民，增进公众对政务公开试点工作的认同和支持。

及时启动政务公开事项梳理工作，市试点领导小组办公室组织有关部门对试点范围涉及的公开事项进行全面梳理，有关部门负责对试点领域涉及的公开事项，依据权责清单和公共服务事项清单，进行全面梳理汇总，以条目形式逐项细化分类，明确事项名称、权力类型和责任部门等内容。事项梳理要坚持以公开为常态、不公开为例外和“应公开、尽公开”的原则，除法律、政策明确规定不予公开的事项外，其余事项均应列入政务公开事项清单，力求公开事项全面精准、分类科学、名称规范、指向明确，为编制政务公开标准体系奠定基础。

（二）积极对接协商寻指导，全面编制政务公开事项标准

在完成政务公开事项梳理的基础上，逐项确定每个具体事项的公开标准，至少应包括公开事项的名称、依据以及应公开的内容、主体、时限、方式等要素，汇总编制全市政务公开事项标准目录，并实行动态调整。就试点工作中各项标准的制定，市试点领导小组办公室要加大与省标准化研究院的对接讨论和帮助指导，形成建设计划和标准明细表，由相关部门安排懂专业、文笔好的人员编写标准，期间省标准化研究院将加强标准编写的培训和指导。

（三）严格落实“五公开”，建立完善政务公开工作流程制度

承担试点任务的相关部门要围绕转变政府职能和全面推进“五公开”的要求，边试点、边总结，全面梳理和认真编制政务公开决策、执行、管理、服务、结果全过程公开的工作流程和制度，决策公开要重点落实决策前预公开、决策时会议公开、决策后政策文件及其解读材料公开等要求；执行公开要重点公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式，定期公开工作进展和取得成效、后续举措等；管理公开要重点落实行政执法公示制度，公开执法部门职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果等，全面公开行政监管特别是“双随机、一公开”执法监管等信息；服务公开要紧紧围绕加快推进“互联网＋政务服务”体系建设，对各类行政审批、政务服务事项，通过政府网站、政务新媒体等平台，全面统一公开要素齐全、内容一致的办事指南，及时公开办事过程和结果，不断提升网上办事大厅和实体政务服务大厅建设管理的标准化规范化水平；结果公开要重点公开重大决策、重要政策特别是发展规划、重大建设项目、政府决定事项的落实结果等。

（四）规范政务公开方式，拓展公开平台力争试点出亮点

紧紧围绕试点工作指导思想和基本原则，拓展信息公开平台，丰富信息公开方式，让政务公开成为一种自觉行动，让权力在阳光下运行，保障人民群众积极的知情权、参与权、表达权、监督权。

1．拓展信息公开平台

（1）发挥开远市政府门户网站信息公开第一平台作用

按照《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号），《云南省人民政府办公厅关于印发政府门户网站重点领域信息公开专栏建设规范的通知》（云政办函〔2017〕95号）文件精神，市政府办公室、市网管中心加强政府门户网站建设，在网站显著位置开设试点工作专题，围绕梳理出的公开事项，规范功能定位、栏目设置、内容保障等，积极探索群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与的网站公开形式，广泛应用智能检索、智能标签、电子地图、搜索优化等智能化互联网技术，提升政府网站查阅和服务的便捷度和使用率，提升门户网站的亲和力、传播力和影响力。承担试点任务的相关部门要主动对接，积极配合，负责提供相关可公开的政府信息内容，集中全面展示开远试点工作情况。同时，要在运用实践的基础上，在试点期间编制完成县级政府网站运行管理规范。

（2）发挥主流媒体作用扩大公众参与

巩固拓展传统信息公开渠道。建立开远政务公开电视论坛栏目，定期对涉及开远经济社会发展、国计民生等方面的重大事项进行公开。继续发挥广播（如开远热线）、电视、报纸、公示栏（墙、橱窗公示栏统一名称为“政务公开栏”）等传统媒体作用；手机短信、开远手机报、LED显示屏、云南三农通信息服务平台、宣传长廊等形式多样的公开渠道发布政府信息，方便公众查询或获取。

综合利用政务新媒体。鼓励承担试点任务的部门通过开通本部门微信、微博等平台，公开政务信息。充分发挥“美丽开远”官方微博、“美丽开远”微信公众号、开远电视台微信公众平台等载体作用，深化政府信息公开。

（3）强化互联网应用，探索打造智慧政务公开平台

开发政务公开智能APP汇聚共享管理。强化大数据、人工智能、云计算等信息技术在政务公开工作中的实际应用，认真学习借鉴西安临潼“智慧城市”、杭州萧山“城市数据大脑”、上海市政府数据服务网经验，发挥智慧社区、优加服务平台、云南“饵块生活”客户端等本地平台公司作用，鼓励社会力量充分开发建设简洁、易用、共享数据的政务公开智能APP。在APP平台的显著位置开设“开远政务公开”专栏，通过手机等移动终端公开发布9项试点的相关内容，推动政府数据开放利用，让居民享受到便捷、精准的政府服务，最终形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的政务公开平台。

利用无线wifi网络完善数据推送信息。加强与电信分公司的合作，在开远市人员密集场所建设“无线城市”覆盖工程，群众只需通过手机验证即可免费使用wifi。在连接使用wifi的过程中，主动推送试点内容涉及的政府信息，扩大政务公开覆盖面，让群众可随时随刻知晓相关政府信息。

加快推进“互联网+政务服务”工作。按照省级对“互联网+政务服务”的统一部署要求，构建全市整体联动、部门协同、平台融合、一网办理的线上线下一体化的政务服务体系，进一步提升全市政务服务能力、效率，提高群众办事的便捷度和满意度。在网上政务服务平台，集中全面公开本级政务服务事项和与其有关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、业务手册、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构目录等信息，并实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。完善政务服务信息公开投诉举报机制，拓宽公众参与监督的途径和渠道。

（4）扩大公开场所，提供便民服务增强公开时效

发挥“平安小站”作用“零距离”沟通群众。依托在城区重点部位、繁华街区建成投用的5个“平安小站”，对试点内容中涉及的证件办理审批、服务事项、工作进展、群众热点解答等相关政策和问题，通过整合相关职能部门进驻现场办公、制作册子发放、公示栏粘贴、展板展示等多种形式，加大宣传和公开，指引群众办理所涉事项，实现零距离高效沟通群众、最大化便民利民。

依托市、乡、村三级为民服务平台延伸信息公开。发挥全市政务服务中心和政务服务分中心以及7个乡镇（街道）、76个村委会（社区）为民服务站的作用，做好办理服务事项的公开，将审批和服务事项按照项目名称、法定依据、办理流程、申报材料、承诺时限等内容通过电子显示屏、办理指南汇编及单项宣传册等方式进行公开，提高群众办事效率。

在市图书馆设立查询点。在市图书馆设立政府信息公开查询专栏，将开远《统计月报》、《统计年报》、《行政审批办事指南》、开远历史地方文献、试点内容的各类政策解读、相关事项的办理服务指南等报刊、书本、小册子放置在市政府信息公开专架上供读者阅读查询。同时，在市图书馆设立政府信息公开电子查阅室，群众通过图书馆配置的电脑即可有窗口链接到市政府门户网站，查看试点工作推进情况。

2．丰富信息公开形式

按照适应基层特点原则要求，除利用文字、视频等传统形式外，按照“政府引导、社会参与、协同推进”原则，鼓励引进社会资源，邀请第三方一并探索标准化规范化信息公开形式，提升政务公开工作专业化水平。例如：制作图表图解、影音资料、专题访谈、沙盘、电子沙盘（如凤凰湿地公园规划沙盘）、地图、电子地图（如开远市重大建设项目地图）、规划电子图片、规划展板、二维码链接、检索数据库、动漫动画、电视栏目等更加直观的形式展示，满足不同人群的阅读需求和获取需求。

应用大数据支撑，探索开展政府信息定向精准推送与查询服务，研判用户的潜在需求定制信息，主动为用户推送关联度高、时效性强的信息和服务。研究分析网站栏目、功能使用和服务情况，进行客观量化评价，为改进工作提供建议，为科学决策提供依据。

3．扩大信息公开地点和增强区分人群服务

在市汽车客运站、公交车站、酒店、银行、医院、超市、农贸市场、小区、社区、公园、广场等人群密集场所，结合不同场所实际，区分人群年龄、性别、职业对信息接收的不同需求，以简洁明了、方便群众、讲求实效为原则，根据具体情况灵活选择贴近群众、方便监督的渠道和形式进行公开，做到全领域、全媒介、全时段、全过程抓好试点内容的公开，实现信息对称，让群众看得见、看得清、看得懂，达到“真公开、全公开、常公开、硬监督、严查处、求实效”的目的。

4．加大对公开渠道的宣传扩大公众参与

积极探索公众参与新模式，通过发放宣传资料、进村入户、新闻媒体宣传等多种群众喜闻乐见的形式，加大对各个公开平台、渠道的宣传，让更多群众知情、知政并参与进来，让群众会登录查看门户网站，会下载使用手机APP等，扩大关注群体，营造正面、强大、紧密、良好的舆论氛围，打通联系服务群众“最后一公里”，营造正面、强大、紧密、良好的舆论氛围，增进公众对试点工作的认同和支持。

五、工作步骤

（一）宣传部署阶段（2017年6月至7月）

1．市政府主要领导、分管领导组织召开动员会，组织重点公开事项涉及的单位召开专题会议，认真研究，落实部门工作责任，起草《工作方案》。

2．各乡镇（街道）、各部门明确一名分管领导作为联络员，同步推进政务公开标准化规范化试点工作，实行专人负责。

3．新闻媒体单位采取传统媒体和新兴媒体相结合的方式，做好宣传工作，营造良好氛围。

（二）组织实施阶段（2017年8月至11月）

1．梳理政务公开事项。组织重点公开事项涉及的部门，依据权责清单和公共服务事项进行全面梳理，并按条目方式逐项细化分类，确保公开事项分类科学、名称规范、指向明确，形成初步公开事项清单。（工作时限：2017年8月至9月中旬；市试点工作领导小组办公室协调，承担试点任务的部门牵头落实）

2．编制政务公开事项标准。与省标准化研究院开展合作，形成建设计划和标准明细表，认真查阅现有的相关标准或可参考执行的相关文件，直接纳入标准体系中参照执行，同时，一并认真梳理出需要制定的标准名称，确定建设计划的内容，明确需要制定的标准。承担试点任务的部门要安排懂专业、文笔好的人员编写标准和规范。在组织标准编写的过程中，边写边干，边干边写，将工作中积累的经验添加完善到标准中，力争制定出适合开远特点的，具有科学性、先进性、适用性、可操作性、可复制性的标准。（工作时限：2017年9月中旬至11月中旬；市试点工作领导小组办公室协调，承担试点任务的部门牵头落实）

3．拓展搭建公开平台。加强与开远市优加服务平台、移动分公司、电信分公司、市网管中心、市平安小站等单位的对接和座谈，分别明确如何通过政府门户网站、政务新媒体、智慧社区、无线wifi及其他渠道做好政务公开的相关事宜。（工作时限：2017年8月至11月；市试点工作领导小组办公室牵头，有关部门配合）

（三）实践推进阶段（2017年12月至2018年4月）

1．公开发布相应内容。全面深入推进政务公开，承担试点任务的相关部门按照梳理出的政务公开事项目录、标准、流程、制度等，通过搭建好的公开平台，在指定平台公开发布有关政务信息。（工作时限：2017年12月至2018年4月；市试点工作领导小组办公室协调，承担试点任务的部门牵头落实）

2．制定县级政府网站运行管理规范。按照各级政府网站建设管理有关要求，结合实践形成可固化、可推广、可运用的政府网站管理模式。（工作时限：2017年12月底前完成；市试点工作领导小组办公室协调，市网管中心牵头落实）

3．制定决策、执行、管理、服务、结果全过程公开的流程和有关制度。对照《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发< 关于全面推进全省政务公开工作的实施意见>的通知》（云办发〔2016〕34号）和《云南省人民政府办公厅关于全面推进全省政务公开工作实施细则的通知》（云政办发〔2017〕22号）等文件要求，建立和完善覆盖权利运行全过程的公开流程和制度，实现决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。（工作时限：2017年12月至2018年3月；市试点工作领导小组办公室协调，承担试点任务的部门牵头落实）

4．加强督查检查。试点工作推进期间，试点工作领导小组组长、副组长率市政府办公室、市政府督查室等部门，每个月重点对全市承担试点任务的相关部门开展检查，全面掌握试点工作开展情况，深入分析存在的问题，提出下一步工作建议。（工作时限：每个月开展一次督查；市试点工作领导小组办公室协调，市政府督查室牵头落实）

（四）落实总结阶段（2018年5月至7月初）

1．开展“回头看”工作。各部门认真查找问题，组织开展好“回头看”工作，全面进行整改，再细化、再落实，进一步巩固深化试点工作。（工作时限：2018年5月；市试点工作领导小组办公室协调，承担试点任务的部门牵头落实）

2．总结提炼提升。各部门对全市开展试点工作总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等进行总结，形成试点工作总体报告，上报市人民政府办公室信息科。市政府办统筹汇总试点工作情况，经分管领导和主要领导审阅签字后上报州政府办公室。（工作时限：2018年6月至7月初；市试点工作领导小组办公室协调，承担试点任务的部门牵头落实）

六、保障措施

（一）加强组织保障。成立市级试点工作领导小组，领导小组坚持“两手抓”，抓标准、规范建设，扎实基础；抓平台、形式拓展，谋求实效，主要负责我市推进基层政务公开标准化规范化试点工作统筹领导，研究处理具体工作中的重大事项和问题，对重要工作进行决策、指导、督促和协调，同时做好公开平台的搭建，推进大数据、云计算、人工智能等现代信息技术应用。市政府办公室积极协调，市发展改革局、市财政局、市市场监管局等有关部门积极配合，充实政务公开办公室工作人员，负责统筹做好试点工作的日常事务。各乡镇（街道）、各部门硬抽人、抽硬人，实行专人负责，落实工作责任。

（二）加强经费保障。市级财政加大对基层政务公开标准化规范化试点工作的经费保障力度，积极稳妥推进试点工作。

（三）健全制度建设。建立开远市基层政务公开标准化规范化试点工作制度（试行），具体包括主动公开制度、试点工作领导小组办公室工作制度、联席会议制度、部门联络员制度、督查检查制度、公开时限制度、政府信息依申请公开制度、政府信息公开新闻发布会制度和政府信息公开保密审查制度。同时，积极与省政府办公厅、州政府办公室建立例行联络汇报制度，及时研究解决试点工作中的困难和问题。承担试点任务的相关部门要认真梳理，结合部门实际，自行制定试点工作实施方案，按照时间节点，积极推进试点工作。

（四）加强督查通报。市政府督查室和市监察局联合设立政务公开试点工作督查室，采取每个月至少检查一次或不定期检查的方法，重点督查承担试点任务的各相关部门对梳理出的公开事项的公开发布情况（包括公开方式、公开时限、公开流程、人员配置、制度建设等），以及编制政务公开事项标准进展情况，确保试点工作按时间节点高质量推进。对长期或不及时主动提供、发布可公开的政府信息，造成多个公开平台长期未更新，或造成失泄密，或提供失实、错误信息的有关单位负责人进行问责，并予以通报。

（五）强化学习应用。各乡镇（街道）、各部门负责人要亲自带领学习各级关于政务公开和基层政务公开标准化规范化试点工作的相关政策、方案，熟悉掌握政务公开工作，明确责任落实。要深入学习国务院门户网站和各地各部门网站政务信息公开工作的运作模式，结合实际，探索适合自身政府信息网站公开的运作模式。要深入学习借鉴各地大数据云平台、智慧网络、智慧城市、互联网+政务数据的先进经验，如：贵州省网上办事大厅“贵博士智能服务系统”、浙江政务服务网“最多跑一次”理念、江苏政务服务网“‘不见面’清单”、“数字化多图联审”等概念和技术，突破传统的思维模式，集思广益，大胆探索，拓展公开平台和方式。

（六）加强沟通对接。承担试点任务的部门要加强与上级部门联系，寻求上级部门对试点工作的指导和支持，抓紧编制完成本部门本系统主动公开事项基本目录。同时积极与上级标准化主管部门联系，协调上级参与评估、指导制定政务公开相关标准等工作，确保试点工作顺利开展、取得实效。

（七）严格月报制度。请各乡镇（街道）、各单位自2017年自6月起，每月25日前将当月政务公开试点工作推进落实情况、存在问题、整改措施报送至市政府办公室信息科。市政府督查室将对不按时报送每月开展情况的单位给予通报批评，监察部门对在工作中不作为、慢作为、乱作为，导致工作进展滞后，造成不良影响的责任单位进行问责。

（八）建立效果评估机制做好考核评估。建立健全科学、合理、有效的量化评估指标体系，适时通过第三方评估、民意调查等方式，加强对试点内容在信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面的评估。建立激励机制，加强督促检查，把各单位试点任务开展情况纳入政务公开工作绩效考核。市政府办公室将对试点工作进行总结评估，并对试点工作成效突出的单位和个人给予通报表扬。对不履行公开义务或工作落实不到位的予以督促纠正，问题严重的依法依规追究责任。

（九）鼓励探索创新。要充分认识试点工作的重要意义，结合实际开展试点，积极探索加强政民互动的方式，扩大公众参与，创新常态化工作机制和方式，解决工作中的难点，深入推进“五公开”和政策解读、回应关切、公众参与等工作的标准化规范化。探索建立社会评价机制，广泛收集公众对试点工作及成效的评价意见，持续改进工作，不断提升公众满意度和获得感。