开远市2017年政务公开要点落实情况汇报

　　一、要点落实情况 

　　（一）发挥政府门户网站公开第一平台作用。开远市将门户网站自查监测与改版升级同步开展。建立网站自查和长效监测机制，由市网管中心负责对市政府门户网站开展每月、每季度的监测，目前执行情况良好。同时，对市政府门户网站栏目进行重新设置和改版，使之更科学化，提升门户网站的亲和力、传播力和影响力。在网站首页开设“开远市基层政务公开标准化规范化试点工作专题”，全面、集中展示开远试点工作推进情况。目前，新政府门户网站于8月15日正式上线，新网站栏目设置科学，功能完善。今年1月至12月18日，通过政务公开第一平台——市政府门户网站发布政府信息10591条，涉及时政、民生、农业、重大项目等方面。 

　　（二）注重新兴媒体融入政务公开。开远市在充分利用好传统的电视、广播、报纸等媒介公开政府信息的同时，开通“美丽开远”官方微博、“美丽开远”微信公众号、开远电视台微信公众平台。截至目前，开远市在充分利用好传统的电视、广播、报纸等媒介公开政府信息的同时，开通“美丽开远”官方微博、“美丽开远”微信公众号、开远电视台微信公众平台。截至目前，“美丽开远”新浪微博有粉丝43638人，腾讯微博有粉丝93799人；“美丽开远”微信公众号订阅户15402人，公开政府信息3400余篇。开远电视台微信公众平台关注人群9363 人，公开新闻资讯3588篇（条），为及时传播政府权威信息、引导舆论、服务民生提供了重要平台。同时，市教育局、市场监管局、招商局、司法局、检察院等多个部门也开通微信，逐步形成“全媒体”态势。 

　　（三）拓宽政策解读渠道深入做好政策解读工作。进一步明确政策解读从起草、承办、审核、公开、回应每个步骤的工作流程及责任主体，提高政策解读质量。今年1月至12月15日，开远市在市政府门户网站上发布共发布政府文件42个，政策解读材料23份，主要涉及防震减灾、贫困地区儿童发展规划、经济开发区标准化厂房管理办法等方面的重要政策，着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准，以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异。发挥主流媒体作用解读政策，举办《开远热线》20余期，对老百姓关心的“营改增”、脱贫攻坚、易地扶贫搬迁等政策问题进行解答。在《开远市讯》报纸上设置单位负责人访谈录，定期邀请各单位以及乡镇（街道）负责人，通过记者问答的形式，由负责人对本单位工作开展情况及政策进行解读。今年以来，市工信局、教育局、民政局、碑格乡、小龙潭镇等单位负责人分别参加访谈，对开远传统工业转型升级、教育资源布局、民生兜底、养老服务等方面的工作情况和政策进行解读。与市电视台、市广播电台建立良性协作机制，制作市场监管面对面电视节目，通过形象生动的电视画面和语言，对市场监督管理相关法律法规政策进行宣传解读，2017年共制作《市场监管面对面》电视节目4期。 

　　（四）筑牢舆情工作战线及时回应社会关切。制定出台了《开远市网络舆情管理与处置实施办法》，设置网络舆情管理兼职岗位，落实网络通讯员队伍，建立舆情报送制度，建立与完善与互联网管理部门、主流网络媒体沟通交流制度。现有评论员50名，分别在国土局、卫计局、民宗局、住建局及乡镇（街道）等35个重点舆情部门。今年4月，制定下发《中共开远市委宣传部关于印发2017年度< 舆情工作考核办法>的通知》（开宣发〔2017〕6号文件），进一步加强舆情工作管理，对舆情信息、舆情线索报送、舆情交办、网评工作等方面进行明确要求，对7个乡镇、4个市级宣传文化系统部门和15个市级单位分配了2017年舆情信息工作任务，确保舆情信息工作落实。今年以来，回应公众关注热点和舆情 60余次；微博微信回应热点事件80次。 

　　（五）强化互联网应用拓展公开平台。开远市强化互联网、大数据、人工智能等信息技术在政务公开工作中的实际应用，计划开发政务公开智能APP汇聚共享管理、利用无线wifi网络完善数据推送信息，将请开远市优加服务平台、移动分公司、电信分公司、市网管中心、市平安小站等单位参与建设开发拓展平台，确保按照制定出的标准和规范，通过APP终端等实现即时收集、智能规范、及时审核、智能分析、综合利用、快速公开，让居民享受到便捷、精准的政府服务。目前已与开远市优加服务平台、移动公司、电信公司、市网管中心等多次座谈，群策群力，就如何通过政府门户网站、政务新媒体、智慧社区、无线wifi及其他渠道做好政务公开的相关事宜进行讨论，经过多次组织会议协商讨论，开远市优加服务平台、电信分公司已做出详细的平台方案送呈市政府办公室研究。 

　　（六）大力推进“互联网+政务服务”。认真贯彻落实国务院和省、州加快推进“互联网+政务服务”工作部署，制定《开远市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》, 成立市工作领导小组。开展审批部门事项、系统摸底调查工作，深入推进“应进必进，进必授权”，提升实体大厅办事能力。组织开展政务服务事项梳理录入核查及业务培训、项目化审批研究讨论、电子证照信息采集等工作。今年以来，召开联席会议6次，组织市级相关部门参加省、州业务工作培训视频会议5次，不定期系统业务培训10余次，参训人员达400余人次。9月18日，云南省政务服务管理平台已初步建成并上线运行。截至目前，全市45家部门在云南省政务服务管理平台中录入并完成核查政务服务事项6705项，其中：行政职权5811项，公共服务事项787项，内部审批事项107项；核查事项比例99.90%，准确率100%，二级办理深度比例63.88%；通过政务服务管理平台受理各类办件2944件，逐步实现政务服务事项全面公开、在线咨询、网上办理、电子监察。12月1日，云南省政务服务管理平台上线运行，截至目前，已通过政务服务管理平台开展审批服务和信息发布工作，办理审批办件6956件，发布通知公告和工作动态268条。 

　　（七）发挥“平安小站”作用“零距离”沟通群众。开远市将依托建成投用的5个集政务、警务、公共服务“三位一体”的“平安小站”，整合46家职能单位进驻现场办公，工作人员根据群众的办事需求，提供各种服务事项办事指南、工作流程、政策咨询、申领表格、宣传资料等，方便群众查询和索取。目前，进驻“平安小站”的单位政务服务告知事项达199项，全面涵盖了与公众生产生活相关的各方面。今年11月，将进驻现场办公的46个职能部门的办事指南资料、政策法规资料进行分类、整理，集中统一摆放到新制作设置的“开远市平安小站政务公开栏”，方便广大人民群众查阅或获取，把平安小站打造成开远政务公开的重要窗口。 

　　（八）健全完善工作机制，实现按制度办事促规范。一是实行“制度上墙”规范工作行为。制定完善《基层政务公开标准化规范化试点工作领导小组办公室工作制度》、《开远市基层政务公开标准化规范化试点工作领导小组联席会议制度》、《开远市政务公开保密审查制度》、《开远市政务公开考核评议制度》，明确各部门工作职责，完善工作流程方式，并实行“制度上墙”，进一步提升领导小组办公室的办公环境和工作水平，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。二是建立每周例会制度促工作落实。市政府办政务公开科坚持每周一上午召开工作例会，对各单位开展的工作进行总结，及时安排调整相关工作，提出本周工作计划，协调处理政务公开推进中的各项日常事务，并做好会议记录，做好每次会议的台账收集整理工作，保证要点落实工作按计划、按要求、按时间进度进行。三是政务公开各项工作任务完成情况实行“月报制”，要求各相关单位及7个乡镇（街道）指定一名联络员负责报送本单位政务公开工作任务完成情况，自2017年4月25日起，每月25日前将当月政务公开工作推进落实情况、存在问题、整改措施填入《开远市推进政务公开落实情况表》报送至市政府办公室。其中6月25日、9月25日、12月25日分别报送上半年、前3季度、全年工作完成情况，以便市政府办公室及时全面了解全市政务公开要点落实情况，对工作推进缓慢、滞后的及时进行督查、通报。 

　　二、推进重点领域信息公开情况 

　　根据《云南省人民政府办公厅关于印发政府门户网站重点领域信息公开专栏建设规范的通知》（云政办函﹝2017﹞95号）文件精神，结合2017年工作要点，下发《开远市人民政府办公室关于做好政府门户网站重点领域信息公开专栏建设规范工作的通知》，要求涉及单位结合我市实际，认真组织研究涉及本单位的栏目，提出栏目修改意见。目前，根据各单位报送的修改意见，顺利完成28个专栏建设，并对应每个栏目至少添加公开了一条政府信息，同时各单位指定1名专人每月做好内容发布工作，建立定期内容更新机制，确保政务公开工作常态化。 

　　（一）大力推进“放管服”改革信息公开情况。一是简政放权推进行政审批制度改革工作。按照行政审批制度改革“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求，严格贯彻执行《云南省行政许可项目目录管理办法》，认真做好上级取消，下放行政审批项目的落实和承接工作。现保留行政审批事项152项。已公布在市政府门户网站和编办机构红页上，并对《行政审批项目目录》实行动态管理，及时更新公布。二是完善权责清单制度。承接州级部门下放的权责清单行政确认1项，单位上报增加行政检查2项，增加其他行政职权4项，承接后市、乡两级34个政府部门现共有外部行政职权6533项，与外部行政职权对应的“责任事项”共计49624项，追责情形49717项。并已将调整后的权责清单上传到省级平台。根据红河州人民政府行政审批制度改革办公室《关于立即启动权责清单中有关行政职权清理规范的紧急通知》精神，市编办及时下发《关于立即启动权责清单中有关行政职权清理规范的紧急通知》对权责清单中的其他类行政职权进行了清理分流。三是继续做好双随机、一公开监管工作。根据云南省人民政府推进职能转变协调小组办公室《关于开展随机抽查事项清单公布情况清理整改的通知》（云协调办〔2017〕4号和《关于对双随机、一公开随机抽查事项清单进行五查五改的通知》（红协调办〔2017〕2号）文件要求，对我市交通局抽查事项进行了重新梳理，科技局、移民局无抽查事项进行了整改，并按要求上报了书面整改情况。全市涉及检查事项的26个部门、7个乡镇（街道）共梳理出检查事项248项，已向社会公示。四是开展“减证便民”专项行动。结合实际制定并印发《开远市人民政府办公室关于对印发开远市开展“减证便民”专项行动工作实施方案的通知》（开政办发〔2017〕66号），选取了乐白道办事处和中和营镇作先行试点乡镇作为试点先行清理，通过对两家单位上报的证明材料目录清单进行统一比对、去重，梳理汇总乡镇（街道）实际对外开具（核发）及按照上级部门要求开具（核发）的证明材料目录清单共31项；村（社区）实际对外开具（核发）及按照上级部门要求开具（核发）的证明材料目录清单共54项；《提供基本公共服务的企事业单位保留向当事人索要的证明材料目录清单》共11项（其中自来水公司3项、燃气公司5项、公共交通3项）。 

　　（二）大力推进重大建设项目和政府和（PPP）项目信息公开。市发展改革局围绕易地扶贫搬迁、石漠化、重点项目等项目进展及建设信息及建设情况编制15条信息，对项目的审批、核准、备案结果通过“云南省投资项目在线监管平台”进行实时公布。每个办事人都可以通过在线监管平台及时获知事项办理进展，大大推进了办理过程信息的公开。在市人民政府门户网站开设推进政府和社会资本合作（PPP）项目专栏。全面公开PPP有关法律法规、政策文件、项目进展、专家库等信息，做好项目准备、实施等阶段公开工作，加大社会资本参与方式、项目合同和回报机制等内容的公开力度，提高公开的及时性、准确性和完整性，激发社会资本的参与热情。 

　　（三）大力推进财政预决算公开。《关于开远市2016年地方财政决算的报告》在门户网站进行了公开，公开的内容为开远市2016年地方财政决算情况的报告及收支决算附表，支出功能科目细化到项级科目。全市“三公”经费的使用情况及说明也于7月12在门户网站进行公开，公开的内容为《“三公”经费决算财政拨款统计表》、《“三公”经费使用说明》及“三公”经费的口径说明等内容。在公开说明中，开远市细化了“三公”经费的相关说明，并运用饼柱图、柱状图等形式，让公众直观了解“三公”经费的构成情况、与上年的对比情况及使用范围等。同时，公开全市72个一级预算单位部门决算及“三公”经费决算。 

　　（四）大力推进食品药品监管信息、抽检抽验信息公开。2017年重点对与消费者日常生活密切相关的食品进行质量检测，并将检测情况在政务信息公开网进行公示，目前，已在网站公示食品安全抽检信息57期。为切实保障群众身体健康和生命安全，突出重点时段、重点区域、重点品种，2017年通过网站和电视媒体发布消费警示19期。 

　　（五）大力推进审计结果信息公开。今年以来，先后对开远市人民南路改造工程竣工结算的审计结果、开远市碑格乡山区水利建设整乡推进小型农田水利工程第一期工程项目竣工决算的审计结果、开远市大庄乡大庄村龙溪土地整治项目竣工结算和财务收支情况审计结果、红河技师学院建设项目第一阶段情况审计结果、开远市污水再生利用工程竣工结算审计结果公告和开远市2016年本级财政预算执行及其他财政收支情况审计结果以及开远市审计局2017年双随机抽查结果等项目进行了公告。 

　　（六）大力推进医疗服务公示。一是在去年政务公开的基础上，结合今年工作计划和收集到的党员群众意见建议，对医院公开目录进行补充和完善；二是因地制宜，建设公开栏、电子显示屏等载体，紧紧围绕医疗中心工作、“三重一大”事项和民生工作，注重公开的知识性、趣味性，公开群众关心关注的事项，提高公开工作对党员群众的吸引力；三是在重大决策前采用大会动员、发放征求意见表的形式听取群众意见，根据这些意见研究后，拟定办理程序、所需资金等具体事项，再次以会议的形式公开，并对事项的进展分阶段公开。 

　　（七）大力推进农村危房改造对象身份确认公开。住建局按照核实名单，以户为单位，对其长期固定居住的农房进行危险等级认定，及时建立C、D级危房一户一档台账资料并录入“全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统”和“云南省脱贫攻坚4类重点对象危房电子信息系统”。各乡镇（街道）建立健全公示制度，并将补助对象基本信息和各审查环节的结果在村务公开栏公示。 

　　（八）大力推进环境保护信息公开。环保建设项目环境审批情况及时公示在云南省行政审批网上服务大厅网站上，接受大众监督。根据《建设项目环境影响评价政府信息公开指南》，在市政府的门户网站上开辟专栏，对建设项目进行 “受理公示”、“拟审批公示”和“审批结果公示”，实行环评受理、审批和验收全过程公开。定期公示环境质量状况报告，即开远市城市集中式饮用水水源地水质状况和开远市辖区内主要河流水质状况，公示了国控重点污染源开远市污水处理厂监督性监测信息。同时，及时在门户网站上公开环保工作动态，每天定时在开远电视台播放当天空气质量状况。 

　　（九）大力推进民政信息公开。利用宣传栏、电子显示屏和政府门户网站民政信息公开专栏开展好公开工作。在2块电子显示屏、8块公共宣传栏，分别公开了殡葬政策、老龄事业、社会救助、社会组织管理、地名区划基层政权、社会福利、双拥优抚这8个民政主要业务的方方面面内容。在市政府门户网站开设民政信息公开专栏1个，公开内容涉及救灾、基层政权、优抚安置、社会事务和社会福利、社会救助、老龄工作、民间组织方面的各种政策、法规、规章制度和办事流程。 

　　（十）大力推进安全生产信息公开。一是持续举办《安全365》电视栏目，公开安全生产法律法规。二是于今年上半年，召开开远市安全生产新闻发布会。三是通过、开远市讯、开远热线等分别对开远市2017年安全生产月全方位的深度解读。四是在门户网站上对新修订的《开远市生产安全事故灾难应急预案》《开远市危险化学品事故灾难应急预案》进行了公开，编制《开远市非煤矿山生产安全事故应急预案》、《开远市冶金生产安全事故灾难应急预案》，已进行公开。发布每月2017年安全生产通报，以及开远市2017年上半年安全生产事故情况和下半年安全生产形势预测分析。 

　　（十一）大力推进税收管理信息公开。一是在门户网站开设“税收管理专栏”，并定期做好专栏内容更新，开展好涉税事项的网上公开。二是结合办税服务大厅LED显示屏、自助办税服务终端触摸屏和政务公示栏等纳税人流量大的地点和形式，充分利用“二维码”一次性告知等新媒介，不断做好涉税事项、办税流程、地税工作动态等内容的公开。三是利用开远市幸福小站主题活动日开展税收政策咨询，解读纳税人关心的税费问题。四是组织好“开远热线”栏目上线活动，对纳税人关心关注的热点税收问题予以解答，不断扩大税收知识知晓率。五是科学保障咨询服务，积极发挥96128热线的服务“主渠道”作用，及时解答社保费、税收新政策、个人二手房交易等纳税人高度关注的问题，为纳税人提供更全面优质的电话咨询服务，进一步方便办事群众。 

　　（十二）大力推进价格信息公开。在门户网站公开国家、省行政事业性收费项目目录，公开云南省定价目录；及时更新公布政府定价或指导价的涉企经营服务性收费目录清单。及时更新国家、省价格相关政策和法规、规章、规范性文件。全面公开对清单之外乱收费、乱摊派行为的查处结果1起，开远市本级政府定价项目清单待政府审批后及时向公众公开。让政府收费项目一览无余，主动接受社会的监督。 

　　（十三）大力推进公共法律服务信息公开。一是充分利用门户网站，将人民调解、法律援助、法律服务、律师公证工作等司法行政政务向全社会公开。二是建立“开远司法行政”微信公众号推送政府信息120余条，更好的展现开远市司法局法治宣传、法律服务和法律保障三大职能作用，并将司法行政队伍建设情况向全社会公开，实现“掌上普法”。三是通过中国移动“三农通”平台，不定期公开司法行政各项政务内容。四是通过法治宣传长廊LED电子屏，推送信息230余条，定期不定期更新司法行政服务事项，提升群众对司法行政政务服务知晓率。五是在机关、基层司法所设立公示栏，将司法行政政务内容粘贴到公示栏，使前来办事群众更好的了解司法行政服务事项同时，也充分发挥了群众对司法行政工作的监督作用。六是与市讯社联合开办《法治之窗》专栏，通过传统媒体进行政务公开。 

　　（十四）大力推进林业工作信息公开。发布重点工作通报38条，公示61条。包含了面山通道绿化建设、资源林政管理、森林防火、退耕还林、农场能源、森林病虫害防治、义务植树、环境保护等方面。在市政务服务中心设立市林业局服务窗口咨询台，办理行政审批事项2963项，其中征占用林地审批上报7项，局审批1项，林木采伐许可101项；木材运输许可1300项；植物检疫许可1656项。 

　　（十五）积极打造阳光透明规范的公共资源交易平台。一是加快电子交易平台建设。投入资金110万元用于公共资源交易电子化平台建设。于6月中旬完成标准化电子评标场地的维修改造及电子评标软件设施设备的采购及安装调试工作，实现了与省、州电子交易系统的互联互通。从 6月19日起，对进入市公共资源交易中心交易的工程建设招投标项目和政府采购项目实行电子化交易模式和传统交易模式并行的双轨制运行机制。截至目前，共发布公共资源交易信息569条。其中：公告信息275条，中标（成交）信息259条，其他信息35条。交易信息做到100%向社会公开。 

　　三、工作中存在的困难 

　　一是公开程度不够，政务信息公开标准化规范化有待健全。虽然各单位能基本做到按照要求公开相关内容和办事结果，但普遍存在重内容、重结果、轻程序、轻过程的问题。告知的多，互动的少；一般性的内容多，群众关注的热点问题公开的少；公开结果多，公开过程少。政务公开标准化规范化有待健全，公开内容不够全面，有时出现想做而不知如何做的情况，距离“五公开”工作要求还有一定差距。 

　　二是部分审批部门重视不够，对审批工作、政策法规类信息公开不够。部分投资项目在线审批信息资料上传不完整，信息公开力度有待进一步加强。个别单位内部工作机制不健全，96128电话查询程序和责任不清晰，出现无人接听的情况。 

　　三是“互联网+政务服务”工作推进难度大。各级行政职权、内部审批、公共服务事项等具体标准不明确，部门梳理难度大。从上至下工作职责未理顺，业务口径不统一，导致工作沟通协调难。云南省政务服务管理平台系统处于试运行初期，部分功能还不完善，服务器运行较慢，查询、统计等功能不便捷等问题依然突出。 

　　四、下一步工作打算 

　　（一）完善办文办会公开程序，促进公开全面化。一是将公开要求落实到公文办理程序。在今年推进要点落实情况中发现，部分单位在公文拟制过程中对信息公开选项的理解把握不够，在下一步工作中，将以试点工作为契机，进一步明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，遵循“以公开为常态，不公开为例外”的原则，正确把握和处理公开与例外、公开与保密之间的关系，严格按照文件内容拟制公文，确保应当公开的政府信息及时公开；二是将公开要求落实到办会程序。针对目前政务公开的缺口和短板，加大重大事项预公开，提高行政效率，提升服务水平，使公开信息更全面。 

　　（二）完善制度，推进公开标准化。认真制定决策、执行、管理、服务、结果全过程公开流程和有关制度，加强学习培训，进一步提高全市各单位干部职工对政务公开工作的积极性和落实力度，进一步及时、准确、全面地向广大群众公开各项法规政策，不断优化政府服务水平，提升基层政府部门信息公开水平。 

　　（三）量化考核，落实公开规范化。不断健全考核机制，将政务公开标准化规范化试点工作纳入绩效考核范围，根据各部门职责分工制定相应个性指标，细化量化考核标准，逐项对照政务公开工作要点，定期开展自查，逐条讨论研究存在的不足及整改措施，按照更全面、更深入、更透明、更规范的目标扎实推进全市政务公开工作向纵深发展。 

　　（四）细化指南，优化公开服务高效化。组织各单位对各项办事指南的公开进行进一步细化。从办事者的角度出发,将整个办事流程详细告知群众,对每个环节的疑难作出说明解释。借助计算机网络手段,设置完整直观的政务办理服务指南,让群众一目了然,方便办事。 

　　（五）拓宽渠道，互动公开多样化。推行网上办事，不断增加政务公开网站的服务功能；利用新媒体加强与公众之间的互动交流，完善微信公众号，对公众关注的、重大的综合类信息积极采取新闻发布会、新闻通稿等方式公开。做好群众征求意见、市长信箱等答复工作，并在工作质量、态度、时效等方面作出承诺,不断增强工作透明度。 

　　（六）数据跑路，扎实推进“互联网+政务服务”。一是做好政务服务事项标准化工作。在省州的帮助指导下，组织全市45个部门认真开展政务服务事项核查完善和通用目录规范编制工作，最终形成可供全省参考的县、乡、村三级政务服务事项通用目录。二是推进“一窗受理”工作，提升大厅办事能力。加强与市编办密切配合，对审批部门入驻政务大厅及事项开展摸底调查工作，明确入驻部门和事项，督促部门落实“两集中、两到位”要求。积极加强请示汇报，争取协调市场监管、国税、地税、发改、公安、住建等与企业和群众生产生活密切相关的部门进驻政务大厅开展审批服务工作，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，实现“让部门和网络多跑路，让群众少跑腿”的目标，打造高效便利的政务服务环境。三是加大督查通报力度。针对部分部门对推进“互联网+政务服务”工作重视不够，影响工作推进的问题，加强与政府督查室的沟通汇报，对存在问题进行督查通报，确保工作顺利推进。 

                                                     开远市人民政府办公室 

                                                         2017年12月26日

         （此件公开发布）