开远市人民政府办公室关于印发开远市2016年农机深松整地作业补贴工作实施方案的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），有关单位：

《开远市2016年农机深松整地作业补贴工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

开远市人民政府办公室

2016年11月3日

开远市2016年农机深松整地作业补贴

工作实施方案

为全面完成今年农机深松整地作业工作任务，根据《红河州农业局 红河州财政局关于转发云南省2016年农业机械购置补贴实施方案的通知》（红农机〔2016〕4号）要求，我市结合本地实际，特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

紧紧围绕保障粮食安全、增加农民收入、促进高原特色现代农业建设的目标，坚持“行政推动、补贴引导、完善机制、农民自愿、确保效果”的方针，不断完善农机深松丰产技术体系，进一步提高单产、资源利用率和土地产出率，为建立农机深松整地技术应用的长效机制奠定基础。

（二）基本原则

1．因地制宜、科学指导。根据我市土壤状况、种植制度、经济发展水平、经营规模，探索适宜的技术模式和装备。坚持农机农艺融合，推动技术集成和标准化，分类科学指导。

2．完善机制、先松后补。完善农机深松整地作业补助机制，形成以补助资金为引导，农民个人投资为主体，社会多方投入为补充的多渠道、多层次、多元化投入机制。先作业，后补贴。

3．加大宣传力度，稳步推进。农机深松整地作业是对我市传统耕作模式的一次变革，应采取农民自愿、集中连片的原则，加大宣传力度，稳步推进。

4．公开公正、严格监督。农机深松整地作业补助的政策、标准、资金、对象、补助条件等面向社会公开，享受补助的农机手名单在乡镇（街道）辖区范围内进行公示，做到资金分配、作业面积、补助对象确定等环节公开公正透明，接受社会监督，确保农民受益。

二、实施范围及规模

今年我市购机补贴资金160万元，计划完成省级下达农机深松整地作业任务面积6000亩，共使用中央农机购置补贴资金24万元，不超过省级下达购机补贴任务数的15%。我市的深松作业以耕地为主，相对集中连片，连片作业面积不低于10亩，具体地点见附件11。

三、补助对象、标准、方式和作业要求

（一）补助对象。2016年，我市农机深松整地作业的作业方（农机服务组织或农机手，以下简称作业方）和深松检验核实员（以下简称核实员），由市农业局根据作业区域、作业要求、服务情况等进行确定。作业方和核实员确定后，由市农业局与其分别签订委托书（附件2、附件3）。

（二）补助标准。作业补贴按每亩40元的标准补助作业方，补贴资金从我市2016年中央财政农机购置补贴资金中列支。检验核实工作补助按每亩3元的标准补助核实员，补助资金从开远市2016年省农业生产发展专项—农业机械化补助项目中列支。

（三）补助方式。采取先作业后补贴的方式进行补助。经核实员核实、履行签字公示等手续后，向补贴对象兑现补贴资金。

（四）作业要求。必须使用深松机作业（含复合型深松机），作业要求“深、平、细、实”，作业深度不小于0.25米，深松间隔不大于0.7米，作业后要做到田面平整，无漏耕，深浅一致。对同一地块深松整地作业每年只补贴一次。

四、实施程序

（一）申报。申报承担农机深松整地作业的合作社必须具备以下条件：具有营业执照、组织机构代码证、税务登记证、法人身份证复印件、开户许可证；有完善的财务制度及相关管理制度；合作社社员达10人以上、拥有904型及以上型号拖拉机2台；深松机达2台以上；操作机手要有拖拉机驾驶证。

（二）作业登记。申请人（土地承包户）按要求填写《农机深松整地作业登记表》（附件1），经村民小组、村委会两级签章确认后，连同本人居民身份证（营业执照）复印件和土地承包合同复印件送到乡镇（街道）农机站或市农业机械管理总站申请办理深松整地作业登记。乡镇（街道）农机站或市农业机械管理总站现场进行审查，对符合作业条件的在《农机深松整地作业登记表》给予签章确认。

（三）签订作业合同。乡镇（街道）农机站或市农业机械管理总站组织申请人（土地承包户）与作业方签订《农机深松整地作业合同》（附件4），明确作业地块和面积、作业时间、质量要求、补贴金额、核实员等。作业合同同时在市农业机械管理总站备案。

（四）深松作业。作业前，由核实员、申请人、作业方共同对作业地块进行确认、拍照留底。作业方按照作业合同要求提供深松作业服务，根据深松类型、当地工资水平、作业成本的实际，可以适当向申请人收取作业差价。

（五）作业核实。深松作业完成后，核实员逐户逐地块检验深松作业质量，核实作业面积，逐地块进行拍照留底，填写《2016年度农机深松整地作业核实表》（附件5），由作业机手、农户和核实员三方共同签字确认。作业面积核实后，以乡镇（街道）为单位向市农业局上报《2016年度农机深松整地作业补贴资金申请表》（附件6），具体核实验收办法见附件12。

（六）市级抽查。市农业局、财政局会同乡镇（街道）组织力量，对深松作业情况进行抽查，抽查面积不低于作业面积的10%。其中，作业方给自己农田深松的必查、作业量大的必查、有举报线索或疑问的必查。

（七）进行公示。市农业局将深松作业情况在作业点村务公开栏进行公示，公示时间不少于7天（公示内容和样式见附件7）。

（八）兑付资金。公示无异议后，市农机推广站将《农机深松整地作业登记表》、《农机深松整地作业核实表》、《农机深松整地作业补贴资金申请表》、《农机深松整地作业检验核实委托书》、《农机深松整地作业委托书》、《农机深松整地作业合同》、作业前后合影图片、申请人居民身份证（营业执照）复印件和土地承包合同复印件及农机手、核实员居民身份证复印件、一折通或其它银行账号复印件等汇总，规范建立农机深松整地作业补贴档案资料。填写附件8、附件9后，提交市财政局申请办理补贴资金结算。市财政局通过一折通或其它银行账号将补贴资金直接兑付给作业方。核实员的检验核实补助经费，由市农机推广站汇总填写附件10后，报市农业局审批后进行兑付。

五、保障措施

（一）加强领导，密切配合。为建立健全农机购置补贴工作机制，成立开远市农机购置补贴工作领导小组，成员名单如下：

组  长：李立尧    市人民政府副市长

副组长：钱  勇    市人民政府办公室副主任

马  旭    市农业局局长

席飞涛    市财政局局长、审计局局长

成  员：李云辉    市纪委第四纪工委书记

席云涛    市人大农环工委主任

马跃文    市政协经济委主任

苏  达    市公安局副局长、交警大队大队长

罗增勇    市财政局副局长

尹江涛    市农业局副局长

李云峰    市林业局副局长

刀贵荣    市水务局副局长

王宏伟    市市场监管局副局长

何  晓    市检察院反渎局局长

领导小组下设办公室在市农业局，由尹江涛同志兼任办公室主任，市农机管理总站站长杨浩同志兼任副主任。领导小组办公室负责做好农机购置补贴工作方案制定、组织发动、监督检查等工作。

（二）强化培训，培育壮大实施主体。市乡农业部门要加强对作业机手和核实员的培训，建设壮大“技术熟练、热心服务的农机手队伍”和“精通深松质量检验业务、公平公正、能够调解作业纠纷的深松核实员队伍”，切实提高作业机手操作技能和核实员质检水平。

（三）完善机制，促进市场化运作。一是探索建立深松作业核实员与农户联合核实、当场签字确认制度和由具有质检资质和水平的“第三方检验机构”开展深松作业核实的工作机制，切实保障深松核实工作高效开展。二是严格按照“不增加农户负担、调动作业各方积极性、有利于持续稳定发展”的原则，科学测算各种深松作业及核实成本，参照本市经济状况、物价水平和相邻县市定价情况，确定作业市场指导价，按程序进行公开公示。

（四）多元参与，充分发挥农机作业服务组织作用。积极稳妥发挥农机合作社组织的主力军作用，鼓励有条件的农机大户、农机合作社等农机服务组织承担农机深松作业补助任务，开展跨区深松整地作业等社会化服务。切实发挥农机服务组织在深松新机具示范推广、农机农艺融合、全程技术服务、作业质量检验等方面的作用，实现深松增产、节本增效。

（五）宣传发动，加大农户参与度。充分利用报纸、电视、广播、公示栏、网络等媒介，采取深松动员会、现场演示会、田间观摩会、技术培训会、发放宣传资料等形式，大力宣传深松补贴政策、质量要求和技术效果，广泛发动农户，使农民群众认识深松作业的好处。通过公开补贴操作程序、补贴标准和补贴方式，切实做到让农民群众明白、参与、监督，确保深松作业质量合格和补贴资金安全。

（六）科学组织，广泛开展农机深松指导服务。一是做好机具保障工作，根据我市实际情况，筛选适宜高效机型，指导购买新机、检修旧机，确保满足深松作业需求。二是利用相对农闲有利时期，开展农机深松作业需求情况调查和深松机械情况调查，为农机深松作业奠定坚实基础。三是作业季节要深入田间地头开展巡回服务，送技术、配件、维修到基层，维护作业秩序，提供全方位服务。

（七）依法作业，保证农机生产安全。一是与深松机配套的大型拖拉机要按照国家和省有关规定，使用前其所有人要到当地农机安全监理机构申请注册登记，领取号牌和有关证件，定期进行安全技术检验，保证拖拉机以及配套深松机具安全技术状态良好。二是驾驶操作人员要经过培训并且考核合格后，取得驾驶操作证件。要熟悉掌握深松作业机具操作技能、基本农艺要求和作业质量标准，严格遵守操作规程，实现深松作业安全生产。

（八）加强监管，确保深松质量与补贴资金安全。市农业局、财政局要加强监管，抽查作业质量、面积和作业地点，杜绝深松整地作业面积重复申报和虚报等情况，建立作业面积和作业质量监管的长效机制。要严格项目资金监管，不得截留、挪用、套取补贴资金，确保专款专用。要公布政策咨询和举报电话，主动接受社会监督。有大学生村官的行政村，应当发挥大学生村官的作用，让大学生村官积极参与当地深松作业的核实工作。

市农业局要做好新技术模式的对比试验，做好数据、图片等资料收集以及档案归档工作，及时总结适合我市农机深松整地作业的技术路线模式。深松整地作业完成后，要将深松整地作业工作进行总结，及时向市人民政府和州级有关部门上报。

为确保深松质量和补贴资金安全，设立开远市农机深松整地作业补贴工作举报、投诉监督电话：

政策咨询：0873—7223303

纪检监察：0873—3165262

质量投诉：0873—7223303

市财政局监督电话：0873—7222422

网络投诉邮箱：kynjzz@ 163.com

附件：1. 农机深松整地作业登记表

2. 农机深松整地作业检验核实委托书

3. 农机深松整地作业委托书

4. 农机深松整地作业合同

5．2016年度农机深松整地作业核实表

6．2016年度农机深松整地作业补贴资金申请表

7．2016年度农机深松整地作业公示表

8．开远市农业局关于申请拨付2016年第XX批农机购置补贴资金（农机深松整地作业补贴）的函

9．2016年度农机深松整地作业补贴资金结算明细表

10．2016年度农机深松整地作业检验核实补助经费兑付审批表

11．开远市2016年度农机深松整地作业计划表

12．农机深松整地作业验收方法

附件1

农机深松整地作业登记表

申请序号：

备注：此表一式两份，申请人1份，县农机部门留存1份。

附件2

农机深松整地作业检验核实委托书

                ：

2016年，我市开展农机深松整地作业补贴工作。为确保农机深松作业质量和实施作业的真实性、准确性，特委托你为我市农机深松整地作业补贴的检验核实员。根据我市《2016年农机深松整地作业补贴工作实施方案》要求，作业前，要对作业地块进行确认，并与申请作业人、作业方、地块合影留底；深松作业完成后，要按照云南省农机深松整地作业要求，逐户逐地块检验深松作业质量，核实作业面积，确认质量合格后，逐地块进行合影留底。核实验收工作结束后，由我单位按    元/亩向你兑付检验核实补助费用。核实员要对检验合格的作业质量、作业面积的准确性和实施作业的真实性负责，不得弄虚作假、骗取检验核实补助费，一经发现，将立即取消其深松作业核实员资格、追回补助费用。

委托单位（盖章）：开远市农业局

委托单位负责人（签字）：

联系人：

联系人电话：

委托期限：2016年  月  日至2016年  月  日

附件3

农机深松整地作业委托书

                （农机服务组织或农机手）：

2016年，我市开展农机深松整地作业补贴工作。为确保农机深松作业按质按量完成任务，特委托你为我市农机深松整地作业补贴试点的机械化深松整地作业方。根据《云南省2016年农机深松整地作业补贴工作实施方案》要求，此农机深松整地作业必须使用深松机作业（含复合型深松机），作业质量要求“深、平、细、实”，作业深度不小于0.25米，深松间隔不大于0.7米，作业后要做到田面平整，无漏耕，深浅一致。作业结束后，经核实验收，由市财政局按40元/亩向你兑付农机深松整地作业补贴费用。对同一地块深松整地作业每年只补贴一次。作业方要对作业质量和实施作业的真实性负责，不得弄虚作假和骗取、套取补贴资金，一经发现，将永远取消其深松作业补贴资格、追回补贴资金。

委托单位（盖章）：开远市农业局

委托单位负责人（签字）：

联系人：

联系人电话：

委托期限：2016年  月  日至2016年  月  日

附件4

农机深松整地作业合同

甲方（农机服务组织或农机手）：

乙方（农民或土地承包户）：

为保证农机深松整地作业的顺利实施，签订本作业合同。

一、甲方提供农机深松整地作业服务。按照农艺要求保证作业质量，作业质量标准符合云南省农机深松整地作业要求。

二、乙方将于      年    月    日把    亩（1亩=666.7平方米）耕地（地址：       乡镇       村委会       小组，共    块），委托甲方深松整地作业，乙方要在规定的时间内及时倒地，积极为甲方作业创造方便条件。甲方要在乙方交予作业后     天内完成作业。

三、作业结束后，经甲方、乙方和核实员核实验收后，由市财政局按40元/亩向甲方兑付农机深松整地作业补贴费用。

四、甲方按市场作业价格扣除享受补贴后的差价向乙方   元/亩收取作业费。

五、任何一方违约所造成的损失，均由违约方负责赔偿。

本合同一式四份，甲方、乙方、核实员和农机部门各执一份，经四方签字（盖章）后生效，具有同等法律效力，单方更改无效。甲、乙双方发生纠纷，可向核实员或农机部门申请调解，也可向当地合同仲裁机构或人民法院提出仲裁或诉讼。

甲  方：     （盖章）身份证号：            电话：          

乙  方：     （签字）身份证号：            电话：         

核实员：     （签字）身份证号：            电话：         

农机部门（盖章）       负责人：            电话：         

附件5

2016年度农机深松整地作业核实表

作业机手姓名：     身份证号：          联系电话：        属性：农机服务组织 □ （    ）   农机手 □

乡镇农机管理部门（盖章）：                负责人（签字）：                        年    月    日

备注：1．本表须由作业机手、农户、核实员三方签字，乡镇农机管理部门盖章生效。

2．一式四份，一份由乡镇农机管理部门存档，一份由市农业局存档，一份由作业方保存，一份由核实员保存。

附件6

2016年度农机深松整地作业补贴资金申请表

申请单位：       乡镇人民政府（街道办事处）

备注：此表一式二份，一份由乡镇（街道）存档，一份由市农业局存档。

附件7

2016年度农机深松整地作业公示表

公示单位（盖章）：                  举报电话：                     公示时间：         年   月   日

附件8

开远市农业局关于

申请拨付2016年第XX批农机购置补贴资金（农机深松整地作业补贴）的函

开远市财政局：

根据《云南省2016年农业机械购置补贴实施方案》、《云南省2015年农机深松整地作业补贴试点工作实施方案》和《开远市2016年农机深松整地作业补贴实施方案》要求，我局遵循“农民自愿、集中连片、先松后补、公开公正”原则，严格程序，规范操作，经对补贴对象（农机服务组织）资格审查，委托作业，深松整地作业核实验收，公示期满无异议，截止XX月XX日，共有XXX等XX户农机服务组织申请第XX批农机购置补贴资金对农机深松整地作业进行补贴，需要补贴农机深松整地作业面积XX亩（1亩=666.7平方米），补贴资金XX万元，其中：中央财政资金XX万元、省级财政资金XX万元、市级财政资金XX万元、县级财政资金XX万元。请将2016年第XX批农机购置补贴资金按《2016年度农机深松整地作业补贴资金结算明细表》兑付到XXX等农机服务组织。

附件：2016年度农机深松整地作业补贴资金结算明细表

                                      开远市农业局

2016年   月   日

附件9

2016年度农机深松整地作业补贴资金结算明细表

申请结算单位（盖章）：开远市农业局

农业局主要负责人（签字）：          年   月    日

备注：此表一式3份，一份由市农业局存档，一份由市财政局存档，一份由补贴对象保存。

附件10

2016年度农机深松整地作业检验核实补助经费兑付审批表

备注：此表一式二份，一份由市农业局存档，一份由市农机管理部门保存。

附件11

开远市2016年农机深松整地作业计划表

附件12

农机深松整地作业验收方法

参照耕整机械标准（NY/T741—2003）制定

一、深松作业面积的核实验收：核实员采用GPS亩积测量仪器延作业地块内径进行实测，将实测面积与农户和作业方签订的合同面积进行对比。

二、深松作业质量的核实验收：

（一）深松机：必须使用正规厂家生产三证（生产许可证、产品质量合格证、农机推广鉴定证）齐全的深松机进行作业，自行生产、改装、改造的深松设备进行作业的不进行验收。

（二）深松深度：平均深松深度≥25cm为合格，具体方法是将直尺平放在耕过的地面上，作为测量基准，用钢板尺插入土中犁底层，测量其深度，求出平均值。

（三）深松宽度：平均深松间隔＜70cm为合格，具体方法是剖开耕层，用钢尺测量两条深松沟之间中心距，求平均值。

（四）测量点的确定：连片50亩以下的，在深松地块采取梅花取样，即在四角相距地边各15米处和对角线交叉处各取一点进行实际检测；规模在50亩以上的，沿对角线（若是不规则地形，取其最大对角线或最大内径）平均取5个点；求出平均值，对照标准进行评估。

三、验收工具准备：（一）GPS测量仪器一台；（二）50m卷尺1个；（三）1米钢尺两把。