开远市人民政府办公室关于印发开远市危险化学品安全综合治理实施方案的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），各办、局：

《开远市危险化学品安全综合治理实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

开远市人民政府办公室

2017年4月20日

开远市危险化学品安全综合治理实施方案

为认真贯彻落实党中央、国务院和省、州党委政府关于加强安全生产工作的重要决策部署，深刻吸取2015年天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，巩固近年来开展的提升危险化学品本质安全水平专项行动和危险化学品攻坚等专项整治成果，全面加强我市危险化学品安全综合治理，有效防范遏制危险化学品事故，确保人民群众生命财产安全，根据《红河州人民政府办公厅关于印发红河州危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（红政办发〔2017〕43号）精神，结合我市正在推进的危险化学品生产（储存）企业整治搬迁工程，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，把提高危险化学品企业本质安全水平与推进供给侧结构性改革工作相结合，牢固树立安全发展理念，始终坚持人民利益至上，坚守安全红线，坚持标本兼治，强化法治，明晰责任，严格监管，坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，全面加强我市危险化学品安全管理工作，促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

严格按照我市危险化学品生产（储存）企业整治搬迁工程“摸清底数、打非治违、全面登记、完善标准、对标检查、严格执法、一企一标”的目标任务，进一步摸清我市危险化学品企业风险分布，加强危险化学品重大危险源管控，全面排查并消除全市危险化学品企业安全隐患，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制基本建立，人口密集区危险化学品企业搬迁工程全面完成。企业安全生产主体责任、部门安全监管责任、政府属地管理责任得到有效落实。危险化学品信息共享机制初步建立，油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果得到巩固。进一步夯实危险化学品安全生产基础，大幅提高危险化学品领域应急救援能力，持续提升安全管理水平，实现安全生产大检查长效机制常态化，坚决遏制重特大生产安全事故。

三、治理内容、工作措施及分工

（一）全面摸排危险化学品安全风险

1．全面排查，摸清底数。组织各行业领域排查危险化学品安全风险，重点排查危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置企业，以及涉及危险化学品的工业园区、物流园区、经济开发区、汽车站、火车站和城镇燃气等各环节和领域，建立完善危险化学品安全风险分布档案。全面排查工作要做到不留盲区、不漏一户企业，在2015年开远市危险化学品和易燃易爆物品储存点分布图的基础上，进一步建立完善我市完整的危险化学品企业名单、危险化学品安全风险分布档案、危险化学品重大危险源数据库，并装订成册、制订成图。根据排查结果，将企业划分为取缔关闭、转产搬迁、整治提升三类报市人民政府。市人民政府将企业分类汇总，经主要负责人审核签字后，报州人民政府，并细化制定我市综合治理方案。（市安监局负责危险化学品生产、储存、经营、使用企业；市发展改革局负责油气管道企业；市交通运输局负责交通运输企业和车站；市环境保护局负责危险化学品废弃处置企业；市工业商务信息化局负责工业园区；市工业商务信息化局和开远经济开发区管委会根据各自职能负责物流园区；开远经济开发区管委会负责经济开发区；市住房城乡建设局负责城镇燃气储存、经营、使用领域；涉及危险化学品的相关部门负责本行业领域储存、经营、使用的危险化学品。2017年11月底前完成）。

2．重点排查重大危险源。认真组织开展危险化学品重大危险源排查并分级，督促辖区内所有危险化学品涉及单位对照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218—2009），对本单位的危险化学品生产、储存和使用装置、设施或者场所进行重大危险源辨识并确定重大危险源等级，绘制电子分布图，建立危险化学品重大危险源数据库，全面开展重大危险源备案工作。（市安监局负责危险化学品生产、储存、经营、使用企业；市发展改革局负责油气管道企业；市交通运输局负责交通运输企业和车站；市环境保护局负责危险化学品废弃处置企业；市工业商务信息化局负责工业园区；市工业商务信息化局和开远经济开发区管委会根据各自职能负责物流园区；开远经济开发区管委会负责经济开发区；市住房城乡建设局负责城镇燃气储存、经营、使用领域；涉及危险化学品的相关部门负责本行业领域储存、经营、使用的危险化学品。2017年11月底前完成）

（二）有效防范遏制危险化学品重特大事故

3．加强高危化学品管控。重点管控我市硝酸铵生产企业，加强硝酸铵、硝化棉、氰化物等高危化学品储存、经营、运输、使用和废弃处置全过程管控。严格落实《云南省危险货物道路运输电子运单使用管理规定》，全过程管控高危化学品流向。（市安监局负责生产、储存、经营、使用企业；市交通运输局负责运输企业，牵头负责落实《云南省危险货物道路运输电子运单使用管理规定》；市环境保护局负责危险化学品废弃处置企业；市公安局负责道路运输安全和流向管控；市工业商务信息化局负责硝酸铵、硝化棉销售环节的安全监管。2018年2月底前完成）

4．加强危险化学品重大危险源管控。落实企业对重大危险源实施重点管控的主体责任，督促危险化学品企业对重大危险源进行安全评估，及时、逐项将相关文件、资料进行登记建档及备案，并要求企业确保对重大危险源安全管理与监控所必需的资金投入，完善监测监控设施设备和控制措施，对重大危险源装置、设施实施定期检查维护。落实属地监管责任，对重点危险源实施重点管控，建立健全市安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重点危险源信息共享机制。（市安监局牵头，有关部门参与按照职责分工负责。持续推进）

5．加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控。工业园区或者经济开发区管委会是区内危险化学品安全监管的责任主体，在全市组织开展工业园区、经济开发区、化工相对集中区、人员密集区和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估，科学确定区域风险等级和风险容量。重点督促开远市解化清洁能源和红磷化工片区两个化工相对集中区、人员密集片区2018年2月底前按省政府要求完成定量风险评估，确定区域风险等级和风险容量，其他工业园区、经济开发区、化工相对集中区、人员密集区、危化品储存区等2019年9月底前完成，确保全市危险化学品生产、储存企业周边安全距离符合相关标准规范要求。充分利用信息化、智能化手段在化工园区、经济开发区和涉及危险化学品重大风险功能区建立安全、环保、应急救援、节能降耗为一体化的管理平台，优化区内企业规划布局，有效控制和降低整体安全风险。加强区内应急处置基础设施建设，提高事故应急处置能力。在全市范围内组织开展危险化学品罐区安全隐患排查，督促企业对排查出的隐患整改落实到位。（市安监局牵头；市发展改革局、市工业商务信息化局、市公安局、市环境保护局、市交通运输局、市市场监管局、开远经济开发区管委会等按照职责分工负责。2018年2月底前取得阶段性成果，2018年3月—2019年10月深化提升）

6．全面启动实施人口密集区危险化学品生产企业整治搬迁工程。全面摸清全市人口密集区危险化学品生产（储存）企业底数，通过定量风险评估，确定分批关闭、转产和搬迁企业名单。市安监局负责危险化学品生产、储存、经营、使用企业；市发展改革局负责油气管道企业；市交通运输局负责交通运输企业和车站；市环境保护局负责危险化学品废弃处置企业；市工业商务信息化局负责工业园区；市工业商务信息化局和开远经济开发区管委会根据各自职能负责物流园区；开远经济开发区管委会负责经济开发区；市住房城乡建设局负责城镇燃气储存、经营、使用领域；涉及危险化学品的各有关部门负责本行业领域储存、经营、使用的危险化学品。市工业商务信息化局牵头制定城区企业关停并转、退城入园的综合性支持政策和搬迁、关闭、转产企业的实施方案，并组织实施，充分调动企业的积极性和主动性。提高化工产业准入门槛，持续推动以优化化工产业布局、提升安全生产条件、环境治理和节能降耗水平为主要内容的化工产业转型升级。对非法设立、不符合国家产业政策和安全生产条件、不能稳定达标排放污染物的化工企业，依法坚决予以关闭。按照“先急后缓、先易后难”的要求，制定计划、完善方案并确定时间进度，推进化工生产企业改造提升、搬迁、转产或关闭工作，加快重点敏感区域内化工企业进区入园进度。凡在城市主城区、居民集中区和自然保护区、饮用水水源保护区等环境敏感区，以及重点保护区等区域内或者安全距离不符合标准规范要求的化工企业或危险化学品储存仓库，2020年底前原则上必须完成搬迁、转产或关闭工作。对专家建议搬迁和淘汰关闭的危险化学品生产（储存）企业，依据专家检查诊断意见制定具体的整治搬迁方案并严格组织实施，建立人口密集区危险化学品生产（储存）企业整治搬迁工程联席会议机制，明确政策措施，合力推进整治搬迁工作。整治搬迁工作与综合治理实施方案同步进行，对搬迁难度大、投资额大的，力争在“十三五”期间完成整体搬迁工作。（市工业商务信息化局牵头，市发展改革局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市安监局、开远经济开发区管委会等按照职责分工负责，2018年2月底前取得阶段性成果，2018年3月—2019年10月深化提升）

7．加强危险化学品运输安全管控。健全完善安全监管责任体系，严格按照有关法律法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求，落实各部门、各企业和各单位责任，我市作为全州危险化学品运输企业集中地区，要严把危险化学品（危险货物）运输企业准入门槛，督促危险化学品生产、储存、充装、经营企业建立运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度和电子运单制度，严把装卸关，探索建立市外危化运输车辆进入我市运输危险化学品的安全管理制度，加强危险化学品运输日常监管。（市交通运输局牵头；市工业商务信息化局、市公安局、市市场监管局、市安监局等按照职责分工负责。2018年2月底前取得阶段性成果，2018年3月至2019年10月深化提升）

8．巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。在2016年底全面完成油气输送管道安全隐患整治攻坚任务的基础上，严格落实《云南省油气输送管道安全监管机制》，开展“回头看”工作，杜绝新增隐患。市发展改革局为全市油气输送管道保护的主管部门，牵头负责完成全市油气输送管道地理信息系统建设工作，构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制，督促管道企业落实主体责任，开展管道完整性管理，强化油气输送管道巡护和管控，全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。（市油气输送管道安全隐患工作领导小组各成员单位按照职责分工负责。2017年8月底前完成）

（三）健全危险化学品安全监管体制机制

9．进一步健全和完善政府监管责任体系。根据上级政府监管责任体系建设要求，结合我市危险化学品监管实际，完善危险化学品安全监管体制，适时提出加强全市危险化学品安全监管综合治理工作的具体意见，细化政府监管责任，厘清部门职责范围，明确危险化学品安全监督管理综合工作的具体内容，消除监管盲区。（市安监局、市编办牵头，有关部门按职责分工负责。2018年11月底前取得阶段性成果，2018年12月—2019年10月深化提升）

10．建立更加有力的统筹协调机制。完善危险化学品安全生产监管联席会议制度，增补相关成员单位，进一步明确成员单位的职责，强化统筹协调能力。（市安监局牵头，有关部门按职责分工负责，2018年2月底前完成）

11．强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实行业主管部门的危险化学品安全管理责任。市安委会有关成员单位要依据法律法规和有关规定要求，研究制定本部门、本单位危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。（市安监局牵头，市安委会有关成员单位按职责分工负责。2018年2月底前完成）

（四）强化对危险化学品安全的依法治理

12．完善危险化学品企业安全大检查长效机制。根据辖区内危险化学品企业的行业特点、企业规模、危险程度和安全状况等因素，按照“应管尽管”的原则确定监管对象具体名单，录入“云南省安全生产大检查长效机制管理系统”，完善危险化学品企业基本信息。所有纳入“云南省安全生产大检查长效机制管理系统”的危险化学品企业必须依据法律法规、标准规范要求，量身定制符合企业实际的自查标准，经专家审核和法定代表人签字认可，并向有关部门备案后录入管理系统，做到“一企一标准”。有关部门要对危险化学品企业“一企一标准”及录入系统具体工作进行督促指导。（市安监局负责危险化学品生产、储存、经营、使用企业；市发展改革局负责油气管道企业；市交通运输局负责交通运输企业和车站；市环境保护局负责危险化学品废弃处置企业；市工业商务信息化局负责工业园区；市工业商务信息化局和开远经济开发区管委会根据各自职能负责物流园区；开远经济开发区管委会负责经济开发区；市住房城乡建设局负责城镇燃气储存、经营、使用领域；涉及危险化学品的相关部门负责本行业领域储存、经营、使用的危险化学品。2018年2月底前完成）

13．强化安全生产大检查长效机制落实力度。有关部门要督促危险化学品企业每月开展1次对标检查，对发现的问题和隐患严格整改，相关隐患及整改情况及时录入“云南省安全生产大检查长效机制管理系统”。相关行业管理部门对企业基本信息、“一企一标准”量身定制和备案、“零隐患”等情况进行监督和管理，督促企业严格对标自查并每月上报一次检查结果，动态跟踪企业自查隐患整改情况。市级各行业管理部门要制定本部门年度专项检查和专家检查方案，严格按方案实施检查并将排查治理隐患等情况录入系统，常态运行。（市安监局负责危险化学品生产、储存、经营、使用企业；市发展改革局负责油气管道企业；市交通运输局负责交通运输企业和车站；市环境保护局负责危险化学品废弃处置企业；市工业商务信息化局负责工业园区；市工业商务信息化局和开远经济开发区管委会根据各自职能负责物流园区；开远经济开发区管委会负责经济开发区；市住房城乡建设局负责城镇燃气储存、经营、使用领域；涉及危险化学品的相关部门负责本行业领域储存、经营、使用的危险化学品。2017年5月底前取得阶段性成果，2018年1月—2019年10月深化提升）

（五）加强规划布局和准入条件等源头管控

14．统筹规划编制。市级有关部门在编制全市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划时，要统筹安排危险化学品产业布局，在推进“多规合一”工作中，充分考虑危险化学品产业布局及安全规划等内容，加强规划实施过程监管。（市发展改革局、市工业商务信息化局、市住房城乡建设局、市国土资源局等按照职责分工负责，在综合治理实施过程中持续推进）

15．规范产业布局。市工业商务信息化局牵头负责落实国家有关危险化学品产业发展布局规划，制定全市工业园区布局方案、准入条件、建设标准等。加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接，严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求，安全距离不符合有关标准要求的坚决不列入我市各项布局规划。（市发展改革局、市工业商务信息化局牵头；市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市安监局、开远经济开发区管委会等按照职责分工负责。2018年2月底前取得阶段性成果，2018年3月—2019年10月深化提升）

16．严格安全准入。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。严禁投资新建淘汰类化工项目，严格限制新建剧毒化学品项目。危险化学品新建项目必须综合考虑安全保障水平、环境容量、能源资源消耗和排放标准等因素。在危险化学品建设项目立项阶段，对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目，由住房城乡建设、发展改革、国土资源、工业商务信息化、公安消防、环境保护、林业、水务、气象、卫生计生、安监、交通运输等有关部门严格安全准入，严把项目审批关，严禁“未批先建”。根据实际适时制定我市危险化学品“禁限控”目录。（市住房和城乡建设局、市发展改革局、市国土资源局、市工业商务信息化局、市公安消防大队、市环境保护局、市林业局、市水务局、市气象局、市卫生计生局、市安监局、市交通运输局等有关部门按照职责分工负责。2018年2月底前取得阶段性成果，2018年3月—2019年10月深化提升）

17．加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法规要求，落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任，加强对全市危险化学品建设项目施工场所的检查，对不具备条件的施工单位，依法查处，对因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位，依法严肃追究责任。（市住房城乡建设局、市市场监管局、市安监局等按照职责分工负责。2018年2月底前取得阶段性成果，2018年3月—2019年10月深化提升）

（六）依法推动企业落实主体责任

18．加强安全生产有关法律法规贯彻落实。加强有关法律法规和标准规范的宣传贯彻，督促和指导危险化学品企业进一步增强安全生产法治意识，制定定期（原则上要求每年至少1次）识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求的管理制度，明确责任部门，确定获取渠道、方式和时机，及时识别和获取，每年至少更新1次，并及时对危险化学品从业人员进行教育培训，提高从业人员的守法意识，规范安全生产行为。（有关部门按照职责分工负责，持续推进）

19．认真落实“一书一签”。督促和指导危险化学品生产企业、进出口和运输单位及时将“一书一签”（安全技术说明书、安全标签）危险特性和处置要求等有关内容及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员等。要求危险化学品（危险货物）托运人要采取措施及时将危险化学品（危险货物）相关信息传递给相关部门和人员。同时，有关监管部门要将危险化学品生产企业、进出口和运输单位贯彻落实“一书一签”情况作为日常监督检查的重要内容之一。（市工业商务信息化局、市公安局、市交通运输局、市市场监管局、市安监局等按照职责分工负责，持续推进）

20．推进科技强安。大力实施“科技强安”战略，鼓励和推动化工企业加大安全投入，积极采用先进的安全技术和装备，继续实施“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，新建化工装置必须装备自动化控制系统，危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。从2017年6月1日起，所有涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统。加快现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级，减少危险岗位作业人员，力争在2019年9月底前完成改造升级，提升本质安全水平。大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段，加强消防设施装备的配备，提升安全科技保障能力。（市安监局、市科技局、市工业商务信息化局、市公安局等按照职责分工负责。持续推进）

21．推进重点行业结构调整。市工业商务信息化局要督促企业全部实现尾气综合利用。采取停产整改、节能监察、惩罚性（阶梯）电价、不得参与市场化电量交易、延缓办理生产许可手续等措施，倒逼企业升级改造，加快供给侧结构性改革，引导企业可持续健康发展。（市工业商务信息化局、市安监局按照职责分工负责。2018年11月底取得阶段性成果，2018年4月—2019年10月深化提升）

22．着力解决共性问题。要求全市合成氨生产企业解化分公司、红磷分公司全部完成安全仪表系统改造升级，严格执行造气、空分、压缩设备未采用防爆电器逐步淘汰的要求。督促乙炔生产企业解化塑料公司乙炔气厂进行自动化改造，推广低压密闭式发生器的工艺技术，落实改造进度，到2019年6月底未完成改造将予以关闭。（市安监局牵头负责，有关职能部门参与。2019年9月底前完成）

23．深入推进安全生产标准化建设。加强督促指导危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设，推动危险化学品企业落实安全生产主体责任，引导鼓励有条件的危险化学品企业开展安全生产标准化达标升级。根据省级创建一级安全生产标准化示范企业要求，鼓励引导解化分公司、红磷分公司积极参与一级安全标准化创建工作，充分发挥示范引领作用。（有关部门按照职责分工负责。持续推进）

24．严格规范执法检查。强化依法行政，每年年初制定危险化学品监管执法计划，加强对危险化学品企业执法检查，按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）要求，对危险化学品企业实施“双随机”抽查，规范检查内容，完善检查标准，提高执法检查的专业性、精准性、有效性，依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为，加强执法信息公开，加大违法违规企业的曝光力度。（有关部门按照职责分工负责。2018年2月底前取得阶段性成果，2018年3月—2019年10月深化提升）

25．依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度，依法严肃追究事故企业有关责任人员和有关管理人员的责任，推动企业自觉履行安全生产责任。（有关部门按照职责分工负责。持续推进）

26．建立实施“黑名单”制度。加强企业安全生产诚信体系建设，对照《开远市生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法》，建立完善我市危险化学品企业“黑名单”制度，及时将列入黑名单企业在市政府门户网站进行公示，定期向社会曝光，并作为工伤保险、安全生产责任保险费率调整确定的重要依据。充分利用全国信用信息共享平台，进一步健全失信联合惩戒机制。（市安监局牵头；市发展改革局、市工业商务信息化局、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市地税局、市市场监管局、市人行开远市支行等按照职责分工负责。2018年2月底前完成）

27．严格危险化学品废弃处置。加强对全市危险废物处置监管力度，结合实际细化危险化学品废弃处置措施办法。强化企业主体责任，按照“谁产生、谁处置”的原则，及时处置废弃危险化学品，消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。（市环境保护局负责。2018年2月底前完成）

（七）大力提升危险化学品安全保障能力建设

28．强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量，对照国家危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备要求，强化危险化学品安全监管队伍建设，利用各种渠道方式，分期分批轮训市、乡两级危险化学品安全监管人员，实现化工及有关专业和参加专业知识培训考核合格监管人员配比不低于在职人员95%的要求，提高依法履职的能力水平。（各有关部门按照职责分工负责。2018年2月底前完成）

29．积极利用社会力量，助力危险化学品安全监管。创新监管方式，加强危险化学品安全生产专业技术中介机构力量的培育，利用政府购买服务等方式，充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用，持续提升危险化学品安全监管水平，增强监管效果。（有关部门按照职责分工负责。持续推进）

30．严格安全、环保评价等第三方服务机构监管。认真履行对安全、环保评价机构的日常监管职责，严格规范安全评价和环境影响评价行为，强化监督检查，对弄虚作假、不负责任、有不良记录的安全、环保评价机构，提请资质审查审批部门依法降低资质等级或者吊销资质证书，追究有关责任并在媒体曝光。（有关部门按照职责分工负责。2018年2月底前取得阶段性成果，2018年3月—2019年10月深化提升）

31．借鉴先进经验，防范重特大事故。大力推广应用化工过程安全管理、风险管理、危险与可操作性分析（HAZOP）等先进管理方法手段，鼓励化工企业借鉴采用先进的管理经验和方法，提高安全管理水平。（市工业商务信息化局、市安监局等按照职责分工负责。2018年2月底前完成）

（八）加强危险化学品安全监管信息化建设

32．严格执行危险化学品登记制度。督促危险化学品生产企业、进口企业严格执行《危险化学品登记管理办法》有关规定。将危险化学品经营企业（带仓储）以及其他化工企业纳入登记企业范围，强化变更登记。充分运用全国危险化学品数据应用系统，以登记数据为基础，深化登记数据应用，逐步实现部门数据共享，服务好危险化学品安全监管工作。（市安监局牵头；市工业商务信息化局、市环境保护局、市农业局、市卫生计生局等按照职责分工负责。2018年2月底前取得阶段性成果，2018年3月—2019年10月深化提升）

33．应用危险化学品监管信息共享平台。依托云南省安全生产大检查长效机制管理系统和省级危险化学品登记数据应用系统，形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台。鼓励危险化学品企业建立安全管理信息平台，提高企业自身安全管理能力。灵活运用各种方式，探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度，及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据，基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享。（市工业商务信息化局牵头；市发展改革局、市公安局、市环境保护局、市交通运输局、市农业局、市市场监管局、市安监局等按照职责分工负责。2018年2月底前取得阶段性成果，2018年3月—2019年10月深化提升）

34．推进登记信息公开。依托云南危险化学品登记中心网，提供相关法律法规、行业标准及有关登记信息查询，为社会公众、有关单位提供危险化学品安全咨询和应急处置技术支持服务。（市安监局牵头；市工业商务信息化局等按照职责分工负责。2018年2月底前取得阶段性成果，2018年3月—2019年10月深化提升）

（九）加强危险化学品应急救援工作

35．进一步规范应急处置要求。制定更加规范的危险化学品事故接处警和应急处置规程，建立应急物资调运机制，完善现场处置程序，加强危险化学品应急救援专家队伍建设，有效利用我市安全生产专家库资源，充分发挥专家在危险化学品事故应急救援中的技术指导作用，有效防控应急处置过程风险，避免发生次生事故事件，推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。（市安监局牵头；市公安局、市环境保护局、市交通运输局、市卫生计生局等按照职责分工负责。2018年3月底前完成）

36．加大资金支持力度。有效利用安全生产预防及应急专项资金。按照企业投入为主、各级政府和社会组织投入为辅的原则，将安全生产预防和应急经费列入规划和年度预算统筹安排，充分发挥解化分公司省级危险化学品应急救援队作用，加强应急救援基地和骨干救援队伍的规划、整合与建设，加大危险化学品应急方面的投入。（市财政局牵头；市安监局、市公安局、市环境保护局、市交通运输局、市卫生计生局等按照职责分工负责。持续推进）

37．强化危险化学品专业应急能力建设。加强应急救援队伍建设，根据大型生产企业必须建立专职应急救援队伍的要求，推进红磷分公司专职应急救援队伍建设，督促其余暂不具备建立专职应急救援队伍条件的企业与专职应急救援队伍签订救援协议，实行有偿服务，逐步建立区域性应急救援网络。规范救援队伍的指挥调度、装备配备和训练考核。加强应急救援物资储备工作，政府和重点企业分别建立相应制度，探索建立危险化学品应急救援物资储备仓库，有针对性地做好突发危险化学品事故应急物资储备和装备配备工作，加强危险化学品事故应急处置的及时性、针对性和有效性。（市安监局牵头；市发展改革局、市财政局等按照职责分工负责。持续推进）

38．加强危险化学品应急预案建设与管理。建立危险化学品企业与全市危险化学品事故应急预案的衔接和报备制度，加强各部门应急联动，全面掌握危险化学品应急救援队伍、专家、装备、物资、技术等应急资源底数，健全完善生产安全事故预警工作机制。督促危险化学品从业单位按照有关标准和规范，编制并修订完善危险化学品事故应急预案，积极推行使用应急处置卡，每年要定期开展1次以上事故综合应急演练，并对演练效果进行评估，确保企业危险化学品事故应急预案与全市危险化学品事故应急预案、市行业主管部门相关预案衔接畅通。（市安监局负责。2018年2月底前取得阶段性成果，2018年3月—2019年10月深化提升）

（十）加强危险化学品安全宣传教育和人才培养

39．大力推进危险化学品安全宣传普及。加强法治宣传教育，提高依法生产经营、依法安全管理的能力。强化安全生产措施经验宣传，深入宣传化工行业安全风险分级管控、大检查长效机制建设成效。创新方式方法，以解化公司、红磷公司两家企业为依托，探索建立开远市危险化学品企业公众开放日制度，加强正面主动引导，强化经费保障，充分利用各种社会宣传载体，通过开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动，拓展宣传途径和手段，增强危险化学品安全宣传教育的吸引力和覆盖面。全面深化安全文化建设，推进安全文化示范企业创建活动，不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。（市安监局牵头；市教育局、市科技局、市文体广电局等按照职责分工负责。持续推进）

40．加强化工行业管理人才培养。依托红河技师学院资源优势，加强沟通协调，促成学院与化工企业深度合作，探索校企共同制定培养目标、共同开设有关课程和编写教材、共同实施培养过程、共同评价培养质量，全面加强化工行业管理人才培养。积极开办化工安全网络教育，加强化工行业安全管理人员培训。（市教育局、市人力资源社会保障局、市安监局等按照职责分工负责。2018年2月底前取得阶段性成果，2018年3月—2019年10月深化提升）

41．加快化工产业工人培养。鼓励化工企业与红河技师学院等大中专学校合作，采取委托培养、联合办学、短期专题培训和学徒制等多种形式，对新就业人员进行化工及化工安全知识培训，对新上岗人员进行岗位专业知识及安全知识培训，对关键岗位人员进行提高安全技能培训，确保从业人员达到岗位技能要求。制定从业人员录用计划，编制化工安全中长期人才队伍建设规划，加快培养具有较强安全意识、较高操作技能的工人队伍，有效缓解化工产业人才缺乏的问题。（市安监局牵头；市教育局、市人力资源社会保障局等按照职责分工负责。持续推进）

四、组织领导

为全面加强对开远市危险化学品安全综合治理工作的领导，成立由市人民政府分管副市长为组长，各乡镇（街道）、市委编办、市发展改革局、市工业商务信息化局、市教育局、市科技局、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市水务局、市文体广电局、市卫生计生局、市市场监管局、市安监局、市供销社、市粮食局、市气象局、市地税局、开远经济开发区管委会、市公安消防大队等部门分管领导为成员的开远市危险化学品安全综合治理工作领导小组，领导小组成员名单另文下发。领导小组适时召开危险化学品安全综合治理专题会议，研究部署推动各项工作落实。市级有关部门按照职责分工做好有关行业领域危险化学品安全综合治理工作，各乡镇（街道）负责协助市级有关部门开展好本行政区域内危险化学品安全综合治理工作。

五、时间进度和工作安排

2017年4月开始至2019年10月结束，分3个阶段进行。

（一）部署阶段（2017年4月）。各乡镇（街道）、市级有关部门按照国务院和省、州、市总体要求和综合治理职责分工，制定具体实施方案，明确职责，细化措施。认真开展危险化学品安全综合治理动员部署，进行广泛宣传，营造良好氛围。各乡镇（街道）和市级有关部门，于2017年4月底前将本单位的具体实施方案报市安委会办公室。

（二）整治阶段（2017年5月—2018年6月开展深入整治，并取得阶段性成果；2018年7月—2019年8月深化提升）。各乡镇（街道）、市级有关部门要精心组织，认真实施，及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题，市人民政府每月组织1次综合督查，各乡镇（街道）、市级有关部门每月组织1次综合督查检查，确保各项工作按期完成。各乡镇（街道）、市级有关部门每季度的第一个月5日前，将工作情况书面报告市安委会办公室。

（三）总结阶段（2019年9—10月）。各乡镇（街道）和市级有关部门要认真总结经验成果，形成总结报告报送市安委会办公室。

（四）整治搬迁阶段（2017年4月—2020年10月）。需要搬迁的企业原则上2020年底前必须完成搬迁、转产或关闭工作。

六、组织保障措施

（一）加强领导，强化责任。各乡镇（街道）、市级有关部门要成立以主要负责人任组长的综合治理工作领导小组。要按照“党政同责，一岗双责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，党政主要领导负总责，亲自谋划、亲自部署、亲自督导、亲自调度，逐级落实责任，确保各项措施要求落到实处，坚决防范危险化学品领域生产安全事故发生。各乡镇（街道）、市级有关部门要确定1名分管领导和1名工作人员负责日常工作的联系和协调，并将名单于2017年4月底前报送市安委会办公室。并按季度向市安委会办公室报送工作进展情况。

（二）统一部署，密切配合。市安委会定期听取汇报、调度进展情况，集中研究解决有关问题。市安委会办公室具体负责协调全市危险化学品安全综合治理工作，收集、汇总、报送、通报有关资料和信息，组织对各乡镇（街道）、有关部门、企业危险化学品安全综合治理工作开展情况进行督导、检查。

（三）完善措施，形成合力。各乡镇（街道）、市级有关部门要各司其职、各负其责，敢于担当、密切配合、形成合力，积极用好财政、土地、就业等优惠政策，鼓励不符合标准要求的化工企业退出、搬迁或就地转产，做好企业职工安置工作。吸引社会资本积极参与化工企业搬迁改造，支持重点化工企业隐患整改和污染治理，加快转型升级。统筹整合用好各方资源，对关闭化工企业的生产设备拆除、危险废物处置、环境修复等给予支持，对主动实施关停、搬迁的化工企业予以奖励。

（四）强化督导，加大力度。市人民政府每季度组织有关部门对工作进展情况进行督导检查。市安委会办公室要采取暗查暗访、随机抽查、“回头看”检查以及联合执法、公布“黑名单”、集中曝光警示和约谈有关负责人等多种方式，推动工作落实。对检查发现的问题，要依法严肃处理。对工作不力、行动迟缓、问题突出的乡镇（街道）、有关部门进行通报批评；对发现的违法违纪线索和失职渎职行为，将依法依纪严肃查处。

（五）广泛宣传，营造氛围。要充分运用报刊、广播、电视和网络及微博、微信等新闻媒体，加强危险化学品法律法规、产业政策、行业标准的宣传和政策解读，进一步增强对危险化学品安全综合治理工作的重要性和紧迫性的认识，宣传报道危险化学品安全综合治理工作的相关情况，曝光存在的问题，鼓励有奖举报，自觉接受社会监督。