解读《开远市解决无户口人员登记户口问题实施方案》

一、《实施方案》出台的背景

依法登记户口是法律赋予公民的一项最基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。解决无户口人员落户事涉民生冷暖，意味着长期游离于正常社会体系之外的无户口人员，终于可以和正常人一样享受教育、医疗、社会保障等服务，有利于促进社会公平公正，更关系到依法治国、深化改革和共享发展。我市集民族、山区、贫困为一体，历史遗留的无户口人员问题十分突出。2015年，根据《云南省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（云政发〔2015〕35号）中“切实解决户口遗留问题”的精神，我市开展了“五类十种”无户口人员户口登记工作，累计解决约2000余名无户口人员的落户。

2015年12月31日，《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（以下简称《国办意见》）印发。2016年4月，中央有关领导同志在视察云南时提出研究解决边境地区无户口人员落户的要求。2017年5月11日，云南省人民政府印发了《云南省人民政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（云政办发〔2017〕47号）。2017年6月30日，红河州人民政府印发了《红河州人民政府办公室关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》（红政办发〔2017〕93号）。根据各级政府文件精神和中央领导同志工作要求，市公安局在深入开展调研和广泛征求意见的基础上，报经市人民政府同意后，制定了《实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》主要依据《红河州人民政府办公室关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》（红政办发〔2017〕93号）明确规定以下11类无户口人员依法登记常住户口。

（一）不符合计划生育政策的无户口人员。政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或其监护人可凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

（二）未办理《出生医学证明》的无户口人员。在助产机构内出生的无户口人员，本人或其监护人可以向该助产机构申领《出生医学证明》；在助产机构外出生的无户口人员，本人或其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向拟落户地县级卫生计生行政部门委托机构申领《出生医学证明》。无户口人员或其监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或非婚生育说明，申请办理常住户口登记。不符合签发条件未获得《出生医学证明》的无户口人员，本人或其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，经公安机关调查核实后办理常住户口登记。

（三）未办理收养手续的事实收养无户口人员。未办理收养登记的事实收养无户口人员，当事人可向民政部门申请按照规定办理收养登记，凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国收养法〉的决定》施行前，国内公民私自收养子女未办理收养登记的，当事人可按照规定向公证机构申请办理事实收养公证，经公安机关调查核实尚未办理户口登记的，可凭事实收养公证书、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。1999年4月1日后国内公民私自收养子女未办理收养登记的，当事人可依据《民政部 公安部 司法部 卫生部 人口计生委关于解决国内公民私自收养子女有关问题的通知》（民发〔2008〕132号）有关规定，申请办理收养登记手续和常住户口登记。国内公民私自收养子女且不符合收养登记、收养公证办理条件的，在履行了采集被收养人DNA录入全国打拐DNA信息库内进行比对、向社会发布寻亲公告等程序，公告期满仍查找不到其父母或其他监护人的，可将其户口登记在社会福利机构集体户、公安派出所直管公共户、社区集体户或者抚养人家庭户上，家庭关系登记为非亲属关系。

（四）被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员。被法院依法宣告失踪或者宣告死亡后重新出现的人员，本人或其监护人可凭法院撤销宣告失踪（死亡）的生效判决书，申请恢复常住户口登记。

（五）农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员。农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员，经公安机关调查核实未在其他地方落户的，可在原户口注销地申请恢复常住户口登记。恢复常住户口登记后，符合现居住地落户条件的，可以办理户口迁移登记。

（六）证件遗失造成的无户口人员。《户口迁移证》、《释放证明》、《退伍证明》、《转业证明》、《出生医学证明》等证件材料遗失造成的无户口人员，可向原发证机关申请补领，凭补领的证件材料向公安机关申请办理常住户口登记。

（七）户口迁移证件超过有效期限造成的无户口人员。《户口迁移证》超过有效期限造成的无户口人员，可向签发地公安机关申请换领户口迁移证件，凭换领的户口迁移证件办理户口迁移登记。不符合迁入地现行户口迁移政策的大中专院校毕业生，可在原籍户口所在地申请恢复常住户口登记，其他人员可在户口迁出地申请恢复常住户口登记。

（八）我国公民与外国人、无国籍人生育的无户口人员。我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、未取得其他国家国籍的无户口人员，本人或其具有我国国籍的监护人可凭《出生医学证明》、父母的非婚生育说明、我国公民一方的居民户口簿，申请办理常住户口登记。未办理《出生医学证明》的，需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。我国公民与外国人、无国籍人在境外生育（含非婚生育）的子女，如我国公民一方及其子女在国内定居，可申请为子女办理常住户口登记。州公安局出入境管理局应当为其出具具有中国国籍的证明，由本人（未满18周岁的由其监护人）出具申明不具备或者放弃外国国籍的书面材料、国外出生子女的出生证明或具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，经居住地公安机关审批后办理常住户口登记。

（九）生活无着的滞留流浪乞讨无户口人员。对生活无着长期流浪乞讨人员，要积极开展身份信息查询和安置工作。对超过3个月仍无法查询到身份信息，需在社会救助机构安置的滞留流浪乞讨人员，由社会福利、救助机构提出入户申请，公安机关为其在社会福利、救助机构集体户口办理常住户口登记。对查找不到身份信息和监护人的未成年流浪乞讨人员，由社会福利、救助机构提出申请，公安机关免费为其采集DNA信息，并录入全国打拐DNA信息库内进行比对后，在社会福利、救助机构集体户口办理常住户口登记。

（十）回流边民无户口人员。因长期外流越南、老挝、缅甸3国被注销常住户口，现本人或其子女回流国内并有长期居住生活意愿的人员，取得他国身份证件但未取得他国护照等国籍证明，符合《云南省华侨回国定居办理工作实施办法》华侨认定标准的，凭《华侨回国定居证》等有关材料，经居住地公安机关审批后办理常住户口登记；取得他国身份证件但未取得他国护照等国籍证明，不符合华侨认定标准的，由本人持有关材料向州公安局出入境管理局申请国籍认定，凭《国籍认定证明》、个人申请书（含陈述情况说明）、其他能够证明其曾经在国内居住生活的证明材料、社区（村委会）证明等，经居住地公安机关审批后办理常住户口登记；经调查未取得他国签发的国籍或身份证件且其本人或其父母曾有中国户口的，可依法认定中国国籍，凭能够证明本人或其直系血亲具有的历史户籍证明材料、个人申请书（含陈述情况说明）、其他能够证明其曾经在国内居住生活的证明材料、社区（村委会）证明等，经居住地公安机关审批后办理常住户口登记。

（十一）其他无户口人员。其他原因造成的无户口人员，本人或者承担监护职责的单位和个人可提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后，可办理常住户口登记。

三、申领程序

由监护人或本人带齐申报材料到常住派出所申请落户，16周岁以下人员补落户口的由派出所领导审批同意办理，超过16 周岁的, 由派出所审批后报由市公安局治安大队领导审批后补登户口。