关于《开远市自然灾害救助应急预案》政策解读

《开远市自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》）已经市政府同意正式印发实施，现就《预案》有关内容解读如下。

一、为何修订《预案》

近年来，随着气温不断变化，我市自然灾害呈现多发频发态势，灾害损失的复杂性、关联性显著增强。为了最大限度地减少灾害损失， 进一步压实各级责任、优化处置流程、强化保障措施，切实保障人民群众生命财产安全。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《云南省自然灾害救助应急预案》《红河州自然灾害救助应急预案》等相关法律法规，以及国家和地方有关自然灾害应急预案的要求，并结合本地区的实际情况，特制定《开远市自然灾害救助应急预案》。

二、《预案》的核心框架与主要内容

《预案》共8章29条，参照《红河州自然灾害救助应急预案》预案体例，结合开远市人口、自然灾害等因素编制，核心内容包括：

（一）总则部分

（二）组织指挥体系

（三）灾害救助准备

（四）灾情信息报告和发布

（五）应急响应分级与措施

（六）灾后救助到位。

（七）保障措施

（八）附则

涵盖了编制目的、依据、适用范围和工作原则，成立市开远市防灾减灾救灾委员会明确委员会及办公室、各成员单位职责，规范了预警预报信息通报、灾情预评估、物资储备、应急避难场所建设、队伍培训等准备工作，明确灾情报告时限、内容、流程以及发布机制。将应急响应分为四级，明确各级响应启动条件和对应措施。对于启动应急响应后，采取的灾后灾情指导、人员救助、信息发布等多方措施进行详细分解，就资金、物资、通信、装备、人力资源、社会动员、科技、宣传培训等8个方面提出明确保障要求，明确了责任与奖惩、预案更新与管理、实施时间等内容，确保预案实效。

三、启动《预案》有何要求

（一）在全市辖区内发生自然灾害，1次灾害过程达到本预案响应级别的，启动本预案；

（二）发生重大事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、边境地区维稳处突等其他公共突发事件，可参照本预案开展应急救助工作；

（三）对敏感地区、特殊时段和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区发生自然灾害，可酌情降低启动标准。

四、如何启动一级应急响应

根据自然灾害的危害程度、灾害救助工作需要等因素，市级自然灾害应急救助响应分为一级、二级、三级、四级。在本市辖区内，1次自然灾害过程造成的损失符合下列条件之一的启动一级响应。条件包括：

（1）死亡和失踪15人以上；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助3000人以上；

（3）倒塌和严重损坏居民住房2000间或400户以上；

（4）干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数20万人以上；

（5）市委、市政府认为需要启动一级响应的其他事项。

五、如何开展救援救助工作

（一）对受灾群众要做好过渡期安置，自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾地区政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助，救助补助款物要及时向社会公示，接受社会监督；

（二）将自然灾害救助资金等纳入本级财政预算，根据情况设立救灾物资储备库（点）。

六、其他有关情况

《预案》修订工作于2025年11月启动，由市（县）应急管理局牵头，对标上位文件，全面衔接国家、省、州最新预案要求，征求了市防灾减灾救灾委员会成员单位等51家相关部门、乡镇（街道）意见，严格遵循有关法律法规和政策文件推进编制工作。