开远市人民政府关于印发开远市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知

开远市人民政府关于印发

开远市国民经济和社会发展第十五个

五年规划纲要的通知

各乡镇（街道），市直各办、局：

《开远市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经市第十一届人民代表大会第五次会议审查通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2026年6月26日

（此件公开发布）

开远市国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

2026年6月

前  言

“十五五”时期（2026—2030年），是开远深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，在中国式现代化进程中推进高质量跨越式发展、开创开远发展新局面夯实基础、全面发力的关键时期。开远须以更明确的思路、更清晰的导向、更高远的定位、更有效的政策、更有力的举措谋划发展，在危机中育新机、在变局中开新局，更高水平推动发展方式实现向“质量追赶、结构优化、集约高效、创新驱动”高质量阶段转换，奋力谱写好中国式现代化开远新篇章。《开远市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“规划《纲要》”），根据中央、省委、州委制定的国民经济和社会发展第十五个五年规划建议以及《中共开远市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，重点阐述“十五五”期间全市经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，是全市各族人民锚定省委“3815”战略发展目标、州委“337”工作思路和市委“新型工业、生态宜居”发展定位，加快开远高质量跨越式发展，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化打下坚实基础的行动纲领。

规划《纲要》基础数据为2025年，规划期限为2026—2030年。

目录

第一章  在中国式现代化进程中开创开远发展新局面

第一节 “十四五”时期开远经济社会发展实现全方位跃升

一、经济高质量发展实现质效双升

二、“三个定位”建设拓新赋能

三、“三大经济”取得实质性突破

四、民生品质与城乡能级全面提质

第二节 “十五五”时期开远发展面临的新机遇新挑战

第二章  “十五五”时期开远经济社会发展总体要求

第一节 发展思路

第二节 发展目标

第三章  “十五五”时期开远经济社会发展主要任务

第一节 构建具有开远辨识度的现代化产业体系

一、壮大四大核心产业链

二、加快发展六个特色产业

三、促进服务业优质高效融合发展

第二节 强化科技赋能引领

一、提升创新整体效能

二、推动科技成果高效转化

三、一体推进教育科技人才发展

第三节 高效畅通经济循环

一、扎实推进扩大内需战略

二、充分激活各类经营主体活力

三、建设高标准市场体系

四、建设一流营商环境

五、深化财税金融体制机制改革

第四节 全面提升对内对外开放水平

一、主动融入开放发展新格局

二、协同推进口岸+腹地+跨境一体化联动发展

三、提升贸易合作质量和水平

四、有序承接产业梯度转移

第五节 加快经济社会发展全面绿色转型

一、深入打好污染防治攻坚战

二、筑牢生态安全屏障

三、加快发展绿色低碳循环经济

四、打造美丽中国建设的开远样板

第六节 深化民族团结进步示范区建设

一、构筑坚实稳固的中华民族共有精神家园

二、坚守各民族全方位嵌入的发展导向

三、积极争创全国民族团结进步示范县（市）

四、提升宗教事务依法治理能力

第七节 推进乡村全面振兴

一、提升农业综合生产能力和经营效益

二、深化拓宽增收致富渠道

三、加快完善农业经营体系

四、推进宜居宜业和美乡村建设

五、实施常态化精准帮扶

第八节 深入推进以人为本的新型城镇化

一、优化区域发展空间布局

二、建设现代化人民城市

三、构建现代化基础设施体系

四、推进房地产业持续健康稳定发展

五、推进城乡融合深入发展

第九节 激活文化创新创造活力

一、弘扬社会主义核心价值观

二、繁荣发展文化事业

三、加快发展文化产业

四、提升新媒体传播力

第十节 持续增进民生福祉

一、实施就业优先战略

二、提高居民收入水平

三、完善社会保障体系

四、办好人民满意的教育

五、持续推进健康开远建设

六、加快体育高质量发展

七、构建生育友好型社会

八、积极应对人口老龄化

第十一节 推进治理体系和治理能力现代化

一、增强维护国家安全能力

二、完善公共安全治理体系

三、全力推进军民融合发展

四、加强和创新社会治理

五、全面推进法治开远建设

第四章  强化规划实施保障

第一节 坚持和加强党的全面领导

第二节 健全规划落实机制

第三节 加强要素支撑保障

第四节 强化重大项目支撑

第五节 引导社会广泛参与

开远市“十五五”规划示意图

第一章  在中国式现代化进程中开创开远

发展新局面

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是开远在中国式现代化进程中推动高质量跨越式发展的攻坚期与机遇期。开远要认真总结“十四五”时期经济社会发展取得的成绩和经验，全面分析研判发展面临的形势任务，为到2035年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化筑牢坚实根基。

第一节 “十四五”时期开远经济社会发展实现全方位跃升

“十四五”时期，外部环境错综复杂，改革发展稳定任务艰巨繁重。面对严峻考验，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委团结带领全市各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，以省委“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路为引领，锚定“新型工业、生态宜居”发展定位，迎难而上、砥砺前行，经济运行稳进向好，民生保障扎实稳固，社会大局和谐稳定，党的建设全面加强，中国式现代化开远实践步履坚实。

一、经济高质量发展实现质效双升

全市地区生产总值、人均地区生产总值、规上工业总产值分别突破300亿元、10万元、220亿元。经济发展效益不断提升，规模以上工业企业总数达120户、全州第一，税收收入从16.83亿元跃升至24.81亿元，形成“一产提质、二产筑基、三产引领”的多元发展格局，县域经济高质量发展评价连续两年位列全省前十，上榜中国西部地区综合竞争力百强县市。

二、“三个定位”建设拓新赋能

锚定习近平总书记为云南擘画的“三个定位”，积极服务和融入发展大局。民族团结进步示范创建结出新硕果。成功创建全省民族团结进步示范县（市），累计创建全国民族团结进步示范单位1个，全省民族团结进步示范单位16个、州级89个，农村常住居民人均可支配收入持续高于全省平均水平，着力构筑中华民族共有精神家园，各民族人心归聚、精神相依，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。生态文明建设展现新面貌。绿美城市省级试点成效显著，城市空气质量优良率提升至99.7%，集中式饮用水水源地水质达标比例100%，无劣Ⅴ类水体。建立全市首个林草碳汇数据库，完成营造林20.47万亩，建成3家省级绿色矿山，石漠化面积占比降至16.4%，建成省级森林乡村35个，通过“中国天然氧吧”复查。面向南亚东南亚辐射实现新提升。积极发展跨境贸易，启动中越“一车到底”“重进重出”跨境直达运输工作。推动跨境公铁联运，高效利用中亚（开远—海防）国际货运班列推动磷肥进入外部市场。

三、“三大经济”取得实质性突破

资源经济进阶突破。能投红河电厂700兆瓦超超临界循环流化床机组并网发电，全州首座“光储充放”充电站建成投用；建成红河电厂扩建、风光储一体化等重大项目，电力总装机较“十三五”末提升142.38%，清洁能源装机占比达49.6%。小龙潭五期扩建工程顺利通过验收，原煤产量突破1500万吨，电煤供应约占全省三分之一，能源保供支撑稳固。园区经济攻坚突破。规上工业总产值和营业收入实现连续增长，工业总产值突破200亿元。小龙潭化工园区获批云南省首批化工园区，解化搬迁转型升级建设50万吨合成氨及下游项目启动建设，“化工围城”困境破局突围；纺织园区建成投运，是云南省唯一有印染关键环节的纺织园区，纺织印染产业实现从“无”到“有”；轻工业产业园和食品加工产业园形成产业集群，产品业态不断丰富。园区承载力持续增强，聚集全市70%以上规上工业企业。开远产业园区荣获全国纺织服装产业园区高质量发展突出贡献奖、全国纺织服装产业试点园区等多项殊荣。口岸经济合作创新突破。小龙潭化工园区和绿色纺织科技产业园区纳入沿边产业园区，形成“一企两国两厂”跨境纺织合作模式、“两国原料+开远加工+全球销售”跨境咖啡产业格局，开放领域持续拓宽。

四、民生品质与城乡能级全面提质

宜居城市实现内涵跃升。全国文明城市“首创即成”，荣获全国医养结合示范市、农产品质量安全市等各类荣誉259项。弥蒙高铁通车运营，城乡公交一体化发展有序推进，城际交通实现便捷互通。完成老旧小区棚户区改造3.7万余户，连续三年获评全省城镇老旧小区改造升级优秀典型市，南正街社区“15分钟幸福生活圈”成为全国“完整社区”建设的典范。三产融合消费增势强劲，凤凰生态公园、南洞—凤凰谷旅游区成功创建国家4A级景区，凤凰谷生命养护中心获评“全国旅居康养示范基地”，康养旅居、赛事经济构筑重要增长极。和美乡村实现活力跃升。巩固拓展脱贫攻坚成果有力有效，国家现代农业产业园动力澎湃，农林牧渔总产值达49.39亿元，农产品加工产值与农业总产值比从1.81:1提升至2.6:1，农业园区成功创建国家农村产业融合发展示范园。推动数智驱动联农增收，落地全州首家国家级科技小院，数字花卉平台入选国家案例，最大程度降低农户数字化进入门槛。推动产村融合，打造黑泥地等一批金牌旅游村，和美乡村建设获外交部和新华社推介，获评全国农村人居环境整治激励示范县。民生福祉实现品质跃升。累计民生支出达138.6亿元，民生支出占比年均超70%，“物质+服务”社会救助托牢民生保障底线。打造64个“家门口的务工车间”和16个零工驿站，市内就地就近就业劳动力占比提升至89%，2个社区获评国家级充分就业社区。在全州率先开展“人工+智慧服务”老年残疾人居家托养照护服务，基层养老服务网覆盖全域。创成全国学前教育普及普惠县、首批中小学科学教育实验区，县中振兴实现较大突破。健康县城建设连续三年获省级通报表扬，成功入选省级基层卫生健康综合试验区。基层治理实现效能跃升。乡镇（街道）“一站式”矛盾纠纷调处中心实现全覆盖，连续三年创建全国信访“三无”县市。建成开远公共安全大数据平台，持续推进智慧治理“一网统管”，构建起科技治安防控新格局。成功创建全国法治政府建设示范市、云南省“零命案”县市，实现全国双拥模范城“八连冠”。全省法治建设群众满意度测评连续五年位列全州第一。

五年来，开远发展态势向实而进、向绿而行、向新而强、向融而兴，中国式现代化开远实践迈出坚实步伐。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是全市各族干部群众解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干的结果。

第二节 “十五五”时期开远发展面临的新机遇新挑战

党的十八大以来，习近平总书记3次考察云南，多次作出重要指示，为云南发展把舵定向、擘画蓝图，是开远经济社会发展的最根本遵循和指引、最强大鞭策和动力。“十五五”时期是在中国式现代化进程中开创开远发展新局面的关键时期，发展面临着一系列困难和挑战。一是经济发展对传统产业依赖度高，化工、纺织等支柱产业以龙头企业为核心支撑，龙头企业的经营直接影响整条产业链的发展，链主依赖高、产业生态脆弱，新兴产业的壮大崛起弱，新旧动能亟待转换。二是发展基础与发展目标需求不匹配，产业发展规划与产业发展设施建设同步性不强、保障性作用发挥不充分。我市城市发展需求及定位方向日益清晰，存在规划不同步、功能不配套、承载不充分等问题。三是生态建设与高质量发展要求有差距，绿色转型任务艰巨，产业结构偏重、资源利用效率不高，环保基础设施、生态修复治理仍存在短板，生态优先、绿色发展的体制机制尚不健全，生态环境约束趋紧与发展需求之间的矛盾依然存在。四是安全发展责任重大。金融、房地产、人口老龄化、安全生产等领域风险交织更新，社会稳定和公共安全挑战凸显，现代化社会治理体系建设面临新考验。

同时，我们要保持战略清醒与发展自信，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，开远迎来战略机遇多重叠加的关键发展时期。一是产业新篇蓄势待发。区域开放联动性高，开远属于滇中城市群、蒙个开城市圈、河口沿边产业园区规划范围，区域合作、“边腹联动”、基础设施共享等发展优势强。产业发展潜力赋能优势突出，全省五个化工园区之一的小龙潭化工园区、全国纺织服装试点的纺织园区，具备强劲的产业承载能力。50万吨合成氨转型升级项目启动建设，代表核心企业以全新的姿态迈入高质量发展的全新阶段，重塑产业新优势，支撑高质量发展的产业强链延链补链带来巨大空间。二是双碳机遇发展势能足。“十五五”时期，是我国碳达峰、碳中和攻坚冲刺期和战略转折点，我市已成为全省综合能源发展的重点布局区，在新型能源开发、新型电力系统建设方面有优越的发展潜力，具备承接国家“十五五”时期双碳政策红利的条件。三是“投资于人”政策契合发展实际。开远获评全国文明城市、全国园林城市、云南省美丽县城，是全州唯一拥有四、五级养老机构的县市，在城市建设、康养、旅居等方面和“投资于人”战略支持方向高度契合，发展优势明显、潜力巨大。

第二章  “十五五”时期开远经济社会发展

总体要求

第一节 发展思路

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以省委“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路为引领，锚定“新型工业、生态宜居”发展定位，坚持以新质生产力赋能经济高质量发展，打造绿色低碳、安全高效的现代化产业体系，不断深化人的全面发展，各族群众共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期，必须坚定沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，用习近平总书记考察云南重要讲话精神统一思想、统领发展、统揽工作，始终把坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的重大原则，贯穿到开远经济社会发展全过程各方面，奋力推动经济持续健康发展和社会全面进步。结合开远实际把握好以下基本要求。

——坚定不移以产业转型升级与绿色发展为支撑。以新发展理念引领发展，牢牢把握高质量发展首要任务，树立和践行绿水青山就是金山银山理念，因地制宜发展新质生产力，建设符合开远实际的现代化绿色产业体系，推动经济社会全面绿色发展。

——坚定不移以改革创新与优化营商环境为动力。以经济体制改革为牵引，着力突破重点领域和关键环节瓶颈制约，持续优化营商环境，强化服务保障，吸引要素聚集，持续增强发展动力和活力。

——坚定不移以区域协同与开放合作为路径。主动服务和融入省级区域协调发展战略，发挥资源优势，实现产业联动，以开放合作引入优质资源、先进经验，形成多方参与、利益共享的互利共赢新格局。

——坚定不移以共同富裕与全面乡村振兴为目标。认真践行以人民为中心的发展思想，统筹好城乡协调发展，推进乡村全面振兴，在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

——坚定不移以全面从严治党与作风建设为保障。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展全过程，深化全面从严治党，坚持扛牢责任，营造风清气正的干事创业环境，为规划目标顺利实施提供政治和组织保障。

第二节 发展目标

紧扣到2035年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化目标，聚焦省委“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路，锚定“新型工业、生态宜居”发展定位，着力将开远建设成为经济发展更具活力、城市品质更加优越、工业文化更加彰显、社会治理更加高效、生态环境更加优美、人民生活更加幸福的文明开放和谐之城，中国式现代化开远实践呈现蓬勃态势。

——经济高质量发展取得新跨越。推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长，经济增长保持在合理区间，经济结构明显优化，资源配置效率和效益持续提升。有效融入全国统一大市场，消费对经济循环的牵引作用明显，民营经济发展活力增强，经济增长潜力得到充分释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化取得明显进展。

——产业转型升级实现新跃升。新型工业化持续走深走实，打造“源网荷储”一体化、供需高效协同的绿色能源体系，深化热电汽联动，实现能源结构优化与产业转型。加快培育壮大新兴产业，推动数字经济与实体经济深度融合，积极拓展智能网联终端、数据要素应用等新产品、新场景。推动高原特色农业向高品质、高附加值提质发展，基本形成科技创新与产业链协同发展的现代产业体系。

——绿色生态发展塑造新优势。健全生态保护治理长效机制，污染防治攻坚与生态保护修复持续深化，推动生态保护与绿色产业深度融合。全域推进绿美城乡建设，持续提升“一山一湖一湿地”生态品质，同步提高森林覆盖率与国土绿化质量。统筹推进碳汇产业发展和单位GDP能耗稳步下降，协同落实碳达峰碳中和各阶段任务，推动产业链升级与城市品质提升相融互促。

——开放发展打造新高地。加强与周边区域的“硬联通”和“软联通”，提升铁路转口贸易经济，稳步推进跨境公铁联运、跨境公路直达运输工作，有力推动物流降本增效。有效融入国内国际双循环，推动开放平台与区域经济深度联动，河口沿边产业园区开远片区发展定位全面实现，承接产业转移作用得到充分发挥，面向南亚东南亚的经贸合作更紧密、要素流动更自由、人文交流更深入、辐射带动更有力。

——人民生活品质达到新水平。贯彻以人民为中心的发展思想，深耕“幸福开远”建设，力争实现经济转型与就业质量协同提升，确保不发生规模性返贫致贫，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。深化城乡公共服务一体化建设，推动教育、医疗优质资源扩容和均衡布局，建成覆盖全生命周期的健康服务体系和多层次养老服务体系，让民生福祉更普惠、民生温度更可感，群众幸福感、获得感稳步提升。

——现代化治理构建新体系。巩固提升全国文明城市建设成效，崇德向上文明风尚进一步形成。持续深化民族团结进步示范区建设，深入推进中华民族共有精神家园建设，深入持久开展民族团结进步全域创建，不断拓展各民族全方位嵌入的实践路径。系统推进我国宗教中国化，促进宗教和顺、民族和睦、社会和谐。维护国家安全的能力进一步增强，重点领域风险隐患有效防范化解，防灾减灾救灾体系更加完善，基层应急管理能力进一步加强，基层治理效能大幅提升，社会治安形势持续向好，社会主义民主法治进一步健全，社会公平正义更加可感可及。

在此基础上接续奋斗，到2035年基本建成现代化产业体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，“新型工业、生态宜居”开远建设取得新的更大成效，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

开远市“十五五”时期经济社会发展主要指标

备注：①[ ]为5年累计数；

②地区生产总值、全员劳动生产率的绝对数按2025年不变价，增速按可比价；

③*为国家采用新的测算标准监测数据，按国家2021年之前的测算标准全市森林覆盖率为50%。

第三章  “十五五”时期开远经济社会发展

主要任务

第一节 构建具有开远辨识度的现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以“三大经济”为经济转型的重要引擎，以新质生产力引领经济新旧动能转换，突出智能化、绿色化、融合化方向，构建“4+6”现代化产业体系，打造能源、新型化工、纺织、绿色食品和生物医药4个百亿级核心产业链，打造高原特色农业、康养经济、旅居经济、数字经济、低空经济、路衍经济6个十亿级特色产业体系，推动特色优势产业向价值链中高端跃升。

一、壮大四大核心产业链

（一）能源产业

1．加快构建多元协调的现代能源产业体系

依托能源资源优势，积极推进能源行业碳达峰碳中和、新型电力系统、绿色能源和绿色制造融合发展，打造源网荷储一体化试点，探索氢能技术开发，形成风、光、水、火、气、氢等多种能源互补互济、协同融合的发展格局，打造绿色能源强市。发挥煤炭的主体作用，按照绿色低碳发展方向，推动煤炭清洁高效利用，落实煤炭产能储备制度，建设煤炭供应保障基地，构建“总量充裕、弹性适度”的供应保障体系。启动小龙潭煤矿产能释放南盘江改移工程和下咪者煤矿开采前期工作，释放河道压覆煤炭资源，新增下咪者矿区烟煤资源。加快电源建设，推动小龙潭发电厂四期扩建工程建设；全力开发可再生能源，坚持风光集中式、分布式并举，推动仙人洞坡、大黑山风电场扩建和崩打、三台铺、岩子脚等集中式风电和光伏投产。启动马者哨和小龙潭风电场、分布式光伏、分散式风电等约60万千瓦新能源项目建设，妥善处置南盘江大桥、小塘和龙潭水电站。到2030年，煤炭年产量达1700万吨，电力装机达550万千瓦以上，总产值达120亿元以上。

2．加快构建安全高效保障电力供应网

聚焦“双碳”目标，推动配电网从“无源单向”向“有源双向”转变。加快改、扩电网建设，着力提升电网配置能力、加强运行优化，推动绿电直连、10kV线路改造、充电基础设施建设等项目开工建设，主动服务藏东南至粤港澳大湾区±800千伏特高压直流输电工程（藏粤直流）项目建设，全力争取项目中途换流站落地开远，构建更具韧性的电网结构，推动源网协同发展。做好新能源就地开发利用，推动能源供给从集中式、大规模、长距离外送向就地开发利用、区域自平衡分布式能源系统发展。实施智能化改造，提升屋顶光伏等分布式新能源和充电桩接入能力，到2030年，支持20万千瓦分布式新能源、800台充电桩建设。推动构建适应新型电力系统的稳定技术标准，解决分布式电源涉网性能、配电网互动等标准缺失问题。提高电网设防标准，加强台风、冰雪灾害等极端天气下的应急响应能力，保障电力供应可靠性。深化电力体制机制改革，推动源网荷储资源市场化配置，实施红河州开远市化工园区源网荷储一体化、美丽乡村分布式智慧能源系统等项目，促进多元主体灵活互动。推动电网发展加速向清洁化、智能化、柔性化方向演进，突破新能源消纳、系统安全稳定等关键问题，为能源转型提供支撑。

3．大力发展能源新质生产力

紧扣实现碳达峰碳中和目标，以科技创新为核心要素，推动能源产业实现“生产要素变革、生产效率跃升”。筑牢电力安全底线，实现以构网型储能为核心启动电源，联动光伏、火电实现多能源协同恢复，提升联合启动系统对极端天气、设备故障等突发情况的应对能力，缩短大停电后恢复供电时长。推动新能源车移动储能的‌车网互动智能微电站、智慧‌虚拟电厂等多元化电力调节资源建设，通过“人工智能+”行动，促进电网灵活性和调峰调频能力提升，支撑新能源实时消纳；规划建设新能源‌超充网络全域覆盖，在公共交通、重卡物流、市政环卫、物流配送、公务用车等领域推广绿电、氢燃料电池动能新型充换电站，促进新能源与工业、交通领域延链发展。

（二）新型化工产业

1．强基固本，赋能产业承载力

完善化工园区基础设施建设。加快推进小龙潭化工园区道路、供水厂、污水处理、应急救援、双供电系统等配套设施建设，加快完善智能安防、公共管廊、一体化应急设施及专业停车场布局，完成二期项目用地报批和化工园区认定复核，构建安全可靠的化工园区基础支撑体系。推动解化老厂区与轻工业园区协同发展。提升改造解化老厂区工业污水处理、蒸汽等生产要素，联动轻工业园区的产业发展，打造“要素联动、产业集聚、功能重塑”的北部产业新空间。推动化工产业绿色低碳智慧化升级。引导化工企业围绕余热余压回收、节能减排、固废源头减量及综合利用进行升级改造，打造“绿色园区”及“绿色工厂”“绿色产品”等绿色产业链体系。鼓励企业实施新产品开发、大规模设备更新、数字化智能化改造。

2．培育化工新质生产力，做强产业发展新动能

（1）转型升级优势产业

推进化工园区项目建设。以小龙潭化工园区为载体，推动解化搬迁转型升级建设50万吨合成氨及下游项目建设，启动下游年产10万吨硝基腐植酸及衍生物、年产20万吨硝酸铵钙，年产10万吨工业硝铵项目，年产5万吨硝酸钾、浓缩营养液等项目建设，提升产业整体竞争力。延伸磷化工产业。以磷化工精深加工为重点，结合云南省《推进磷资源高效高值利用实施方案》要求，积极推进红磷化工磷酸一铵升级改造、磷酸酸渣减排资源化利用、磷石膏综合利用等项目建设，实现磷资源利用的最大化。结合现有磷、氟产业基础，谋划高附加值高纯磷酸及磷酸盐、氟系列精细化学品，实现磷化工从化肥领域向精细化工产品领域延伸。做强核心化肥产业。依托解化品牌、渠道与技术优势，联合高校及科研机构组建专业化研发平台，攻关生物菌肥、缓释肥等功能性新型肥料。解化老厂区形成集研发—生产—销售—服务于一体的新型高端肥料研发生产基地。推动10万吨有机肥及土壤调节剂、5万吨大量元素水溶肥等重点项目建设，推动产品结构向高端化、差异化升级。通过国际质量认证体系建设、品牌国际化战略实施，重点拓展东南亚、南亚等“一带一路”沿线国家市场，提升化肥产品国际竞争力，打造区域性化肥出口基地。

（2）开发电子化学品新兴产业

将电子化学品作为培育新质生产力的关键突破口，聚焦东部沿海及南亚东南亚半导体、面板制造需求，系统构建“特种气体—湿电子化学品—电子材料前驱体”三位一体的产品体系。谋划合成氨下游年产1万吨电子级特种气体一期工程（超纯氨、高纯氨）项目。依托本地氨、磷、硫、氟资源与产业基础，重点发展电子级硫酸、磷酸、氢氟酸及配套功能性试剂，谋划湿电子化学品产业，实现电子化学品从无到有。

（3）谋划现代煤化工新材料产业

谋划以煤制甲醇、烯烃等现代煤化工产品为基础原料，按照“高端化、差异化、绿色化”的发展导向，系统向下游延伸产业链条。谋划纺织材料延伸链。重点发展乙二醇—聚酯—聚酯纤维—功能性纺织面料一体化产业，推动与绿色纺织科技园的深度耦合与协同创新，打造从基础原料到高端终端的完整产业闭环。夯实高分子材料主导链。聚焦高端聚烯烃、聚酯等高分子材料，发展高性能薄膜、工程塑料及下游产品，推动煤化工产品向高附加值、高技术含量领域升级。深耕精细化工终端链。依托上游烯烃、绿醇等关键中间体，布局特种助剂等高附加值精细化学品，延伸产业链价值。

（4）培育氢能绿醇新产业

以国家“双碳”目标与氢能产业发展规划为指引，立足园区煤化工产业基础与区域绿电优势，系统构建“绿氢制取—储运加注—多元应用—绿色燃料合成”于一体的氢能全产业链。构建多元化低碳氢源体系。依托增量配电网改革与本地风光资源优势，规模化发展“绿电—电解水制氢”路径，同步推动解化合成氨装置补氢与富氢尾气提纯利用，形成绿电制氢与工业副产氢协同保障的低碳氢源供应体系。发展绿色燃料合成产业。以绿氢为核心媒介，深度耦合煤化工与二氧化碳捕集利用（CCUS）技术，重点推进“绿氢+二氧化碳”催化合成绿色甲醇项目，并延伸至烯烃及下游产业链、合成柴油等，推动化工产业从原料向绿色碳循环转型。拓展氢能多元应用场景。在工业领域推广绿氢替代化石燃料作为还原剂与清洁热源；在交通领域布局加氢站网络，开展氢能重卡示范运营；积极探索氢储能、燃料电池分布式发电等创新模式，构建多能互补的清洁能源体系，将氢能产业打造为园区绿色升级的核心驱动力。到2030年助力园区现代煤化工产业链全面升级，实现化工产业总产值突破100亿元目标。

（三）纺织产业

1．强化基础支撑，打造纺织产业聚集新高地

按照公共服务中心，面料加工园区、长丝织造园区、化纤区、终端制品区及配套服务区“一心五区”总体布局思路，系统优化纺织产业发展基础设施，构建生产要素供应可靠稳定、生活服务配套设施完备的产业承接硬基础。着力夯实要素保障基础。在纺织园区一期已建成的基础上，实施园区蒸汽管道、职工宿舍等提质改造工程，完善生产生活配套。加快二期的2000余亩新增土地组卷报批工作，提前谋划二期基础设施建设项目前期研究论证工作，适时启动项目建设，拓展产业发展空间。有序启动110KV变电站及配套电力设施工程，提升能源供应保障能力。构建绿色循环体系。加快推动纺织园区日处理5000立方米的第二污水处理厂建设，积极探索尾水深度治理与资源化利用技术路径，推动园区近期污水总体接纳处理能力达到2万立方米/日，有效破解南盘江水环境容量对园区产业发展的约束，全面提升园区污水收集、处理与资源化利用水平，筑牢东部纺织产业转移“拦水坝”“蓄水池”环境支撑。

2．聚焦织造印染，构建产业集群发展新格局

主动融入国家沿边开放与纺织产业转移战略布局，以开远市绿色纺织科技产业园为关键支点，突出其作为云南省已建成唯一具备印染关键环节园区的稀缺性与先发优势，依托稳定、低价蒸汽供应比较优势，高效集约开发纺织园区一期现有232亩土地，做大做强织造印染产业。强化精准招商和集群培育。围绕“织造—印染”产业链关键企业开展精准招商，重点推动年产6万吨针织面料按期建成达产，积极促成年产6000吨包覆纱、年产2万吨纱线印染等项目落地，推动纺织产业从“单点支撑”到“链群协同”转变，显著提升集聚效应与区域竞争力。培育发展产业用纺织品。把握云南省及周边区域产业用纺织品发展潜力，聚焦差异化、功能性细分品类，引进和培育“多品种、小批量”的专业化高附加值的产业用纺织品企业，促进产业链上下游互动循环，打造纺织产业新增长点。推动内外循环协同发展。坚持境内外联动，深化“一企两国两厂”跨境产能合作模式，与省内保山、德宏等地产业园区保持密切联系，形成“保山纺纱—开远面料—德宏服装加工”的国内循环产业链，构建双循环畅通的产业格局。到2030年，聚集5—6户纺织印染企业，纺织产业总产值突破100亿元。

3．提升发展动能，构建绿色智能纺织体系

以发展新质生产力为引领，坚守云南生态文明建设排头兵定位，构建“开放型、创新型”的纺织产业体系。鼓励企业加强行业前沿科技攻关，利用“两新”政策淘汰落后产能，推广应用绿色先进适用技术、智能化信息化系统，推动单位产品能耗、水耗及水重复利用率达到先进水平。积极培育绿色工厂、绿色产品、绿色供应链及绿色园区，打造“智能化、绿色化、高端化”的先进制造能力。纵深推进智慧园区建设，围绕招商引资推介、用地空间管理、企业公共服务等关键环节开发智慧应用场景，重点夯实物联感知网络、云计算平台及大数据中心等新型基础设施，着力构建全域覆盖、精准高效的监测预警与数字化管理能力，全面推动园区各类数据资源的汇聚融合、贯通共享与深度利用。

（四）绿色食品和生物医药产业

1．筑牢智慧绿色基础支撑，提升发展承载力

以提升园区核心竞争力和可持续发展能力为目标，推动能源、环保、空间等基础设施系统性升级。强化要素协同与智慧调控。整合解化老厂现有的热能、供水、污水，为轻工业园区转型赋能。依托“热电联产”比较优势，统筹规划全域能源网络，重点推进蒸汽管网向轻工业园区延伸，破解用能瓶颈；在食品园区配套建设智慧热网监控系统，实现蒸汽压力、温度、流量的实时监测与按需精准配送。探索拓展“热—电—冷”三联供综合能源服务模式，利用富余热源发展吸收式制冷，为绿色食品冷链、生物医药洁净车间等提供稳定低成本冷源，实现能源梯级高效利用。前瞻性布局绿电直连等清洁能源介入方案，为产业低碳化转型注入新动能。完善环保与空间载体。践行循环经济理念，加快推进轻工业园污水处理及资源化利用项目，依托解化老厂区现有供水、污水处理能力，赋能轻工业园区发展。适时启动轻工业园区三期规划，前瞻性规划标准厂房、多功能冷链仓储、共享基础设施等，拓展优质产业发展空间，增强对大项目、好项目的承载力和吸引力。

2．推动产业链式集群升级，构建“双轮驱动”产业体系

聚焦“特色精深加工+生物技术转化”，推动绿色食品提质增效与生物医药育新突破，形成梯度发展、协同联动的制造集群。推动绿色食品产业提质增效。深入整治食品加工园区“内卷式”竞争，规范竞争秩序，引导传统豆制品产业向自动化、清洁化、品牌化升级，打造区域性公共品牌。以咖啡精深加工项目为样板，聚焦特色农产品，重点发展以热气烘干、烘焙为特色的坚果、果蔬干制品等精深加工，开发药食同源健康食品、功能性膳食产品。引入食品级环保包装关键环节，完善产业链生态。加速生物医药育新突破。充分利用东盟和省内药材资源及园区蒸汽优势，采用“龙头依托”和“无中生有”的方式，聚焦中药材精深加工核心环节，引进现代化提取、浓缩、干燥生产线，发展中药配方颗粒、经典名方制剂、中药新型饮片的规范化、标准化生产，延伸至保健品、功能性化妆品、日护产品等大健康产品领域生产制造。推动D—阿洛酮糖等项目落地，促进食品与医药资源互动，构建“绿色食品精深加工”与“生物医药制造”深度融合、双轮驱动的特色产业片区。力争到2030年，绿色食品和生物医药总产值突破100亿元。

（五）四链融合，建设现代产业承接平台

围绕能源、化工、纺织、绿色食品和生物医药四条产业链，发挥比较优势，依托产业基础，打造协同联动、智慧绿色现代产业平台。

1．构筑沿边开放合作平台，促进产业内外联动发展

以建设国家级“双碳”实践标杆为目标，构建多能互补、清洁低碳的现代能源体系，赋能园区稳定、低碳、经济的能源优势。构建全国低阶煤利用产业集群和辐射南亚东南亚碳基化工新材料产业基地；打造云南省面向越南、东盟、欧美国家出口的重要纺织工业品生产基地；打造服务国内大循环的区域性绿色食品精深加工与生物医药制造集聚区。

2．建设现代产业服务平台的基石

以“营商环境新优势”构筑“高质量发展新支撑”，将园区服务深度融入区域发展战略，创新合作模式，为企业提供全生命周期支持，构建具有吸引力和竞争力的产业生态。

战略协同，提升园区发展能级。将园区发展置于全省建设“面向南亚东南亚辐射中心”、全州打造“河口沿边产业园区”的大局中谋划与推进。深度融入“中越跨境产能半径圈”，以河口沿边产业园区开远片区（涵盖小龙潭化工园区、绿色纺织科技产业园等）为核心载体，积极承接东部沿海地区产业转移，探索“东部技术+开远制造+越南组装/东盟市场”等跨国分工合作模式。

模式创新，强化跨境联动优势。持续深化、系统复制推广已在实践中取得成效的跨境产能合作模式。通过建立与越南等东盟国家的园区合作、供应链协同、海关监管互认等机制，为企业跨境布局提供“一站式”解决方案。精准吸引目标市场在东盟的东部沿海企业，将开远产业园区定位为其拓展东盟市场的“前哨站”和“关键生产基地”，提供成本优势显著、政策衔接顺畅、物流便捷高效的运营环境。

优化服务，激发市场主体活力。构建“要素保障+政策配套+公共服务”三位一体的服务体系。强化土地、能源、金融等关键要素的定向保障。制定针对性强、含金量高的产业集群培育发展措施。搭建公共研发、检验检测、数字赋能、人才培训等共享平台，降低企业运营成本，促进产业链上下游协同创新，最终将园区建设成为产业链完整、服务功能完善、辐射带动力强的产业集群高地。

二、加快发展六个特色产业

（一）高原特色农业

以开远市国家现代农业产业园为核心，打造花卉支柱特色产业集群，推动“保、育、繁、推”链式发展，构建现代种业体系。

1．深入实施种业振兴计划

加大技术研发投入。推动园区企业与南京农业大学、省农科院等院所合作，建立长期合作机制，重点打造品种研发及科技成果转化推广平台集群。加速品种转化应用。强化花卉种质资源保护、新品种研发和种苗繁育推广，打造花卉新品种测试基地。构建“园区+科研机构+企业”“企业+农户”等多渠道品种研发转化机制，与云南种子种业联合实验室合作，开展月季新优品种选育与推广，建成相应的技术和推广体系。发挥专家工作站的作用。加强工厂化育苗、设施管理、栽培技术以及保鲜、贮运等配套技术的研究。培育园区经济产业集群。辐射带动周边区域花卉生产，提升花卉经济和社会效益，支撑开远市花卉产业高质量发展。

2．构建智能特色农业生产体系

加快数字全产业链平台升级完善，促进开远数字花卉全产业链平台、开远数字水稻全产业链平台功能升级和推广，充分发挥平台数字赋能、联农带农作用。推广智能种植技术，改造升级温室、构建环境感知、智能决策、精准执行的闭环系统设施，实现花卉、优质稻种植全流程的智能化、标准化管理。

3．推动产业链延链补链强链

依托开远市花卉产业国家农村产业融合示范园品牌效益，推动产加销、农工贸、花文旅一体化融合发展。打造品牌矩阵。构建“区域公共品牌+企业品牌+产品品牌”三级品牌体系，积极申报“名特优新”区域公共品牌。做大“阿迷记忆”“七彩云菊”区域公共品牌，做强“卧龙谷香软米”“开远蜜桃”“开远甜藠头”等“土特产”品牌。加大对本土品牌的专项扶持力度，聚集“光明啤酒”“六果液”等重点品牌，推动老字号、特色产品品牌创新发展，提升市场竞争力。探索农业园区开放、共享的发展模式。深化沪滇双向联动，赋能开远现代化美丽产业体系建设，推动沪滇科技协作向更深层次、更高水平、更广空间发展，加强产销对接，助力“云花入沪”“云花出滇”。拓宽花卉外贸渠道。聚焦花卉等主导产业，打通除俄罗斯、阿联酋等国以外的销售渠道，共建跨境农业产业链。探索“花带咖莓”协同模式。实施咖啡、蓝莓育种项目建设，形成“花粮为主、咖莓协同、多元支撑”的产业格局。

（二）康养经济

锚定“全国医养结合示范市”品牌内核，释放“全国卫生城市、全国园林城市、健康县城建设”带动力，深度整合医疗康复、智慧健康管理资源，全力建设集“慢病康复、运动健康、休闲度假”于一体的高品质康养度假品牌。强化“康”的保障体系，依托三级乙等综合医院—市人民医院、三级中医医院—市中医医院、凤凰谷生命养护中心、朋阳老年公寓等，聚焦“全龄段需求、多场景覆盖”，提供智能管理、个性照护、健康膳食等医养全链条服务。持续推动无障碍设施、适老化改造、助餐点建设，扩大医养康养服务供给，构建安全无忧的养老环境。丰富“养”的消费场景，针对老年群体、面向中青年群体、服务青少年群体，分层打造特色康养业态，举办康养文化节、开发特色体验项目，形成全周期康养消费场景。实现区域康养联动，结合蒙个开城市圈，联动建水、弥勒等周边城市，共同打造“滇南康养旅游环线”—串联开远凤凰谷生命养护中心、弥勒温泉疗愈等，建立客源共享、线路互通机制，推动开远康养消费深度融入区域发展大局，进一步巩固“全国医养结合示范市”的区域吸引力。

（三）旅居经济

以全省打造“旅居云南”新品牌为引领，以开远“全国文明城市、美丽县城”为基础，以“医养旅居”为核心，以“养老旅居、乡村旅居”为重点，联动“体育旅居、城镇旅居、度假旅居、文艺旅居”多种业态融合，推进开远康养旅居城市建设，全力打造“养在开远 游在云南”旅居开远品牌。医养、养老旅居提品质，围绕旅居者医养、养老需求，依托凤凰谷生命养护中心等医养机构，强化文旅、住宿、餐饮等资源整合，完善文体娱乐、照护照料、养生调理等全链条服务体系。度假、文艺旅居求实效，全面盘活滇越铁路、开远发电厂旧址、南正街主题街区、大黑山、花卉、时习艺苑、清代四合院等现有旅游资源，实施A级旅游景区强基焕新，推动南洞活力水廊、凤凰生态公园升级改造等项目建设，打造以亲水、演艺、休闲、赛事为一体的度假旅居产品，推动旅居向“全时消费”转型。积极引进演唱会、音乐节等商业演出，通过“演艺+赛事+夜游”多场景融合，撬动“跟着演出去旅游”消费潜能。体育旅居激活力，围绕开远市体育中心、体育公园、口袋公园等体育设施，丰富“体育旅居”产品供给。促进云南省城市足球联赛等赛事与文化旅游、餐饮、住宿、商贸等多产业协同发展，将国家、省级赛事流量转化为文旅消费“留量”，形成“跟着赛事去旅游”产品体系。乡村、城镇旅居增效能，推动农文体旅、一二三产融合发展，打造仁者村“仁者有鳝”、黑泥地“七彩社区”等一批特色旅居村，推进乡村旅居与旅学、旅创、旅养融合。在城市更新中彰显城市休闲功能，加大旅游场景建设和创新力度，营造更有吸引力的旅居氛围。“十五五”期间，力争将南正街主题街区创建为国家级夜间文旅消费聚集区、凤凰谷片区创建为省级旅游度假区，至少1个项目入选“旅居云南”高质量发展省级试点，打造重点旅居村5个。

（四）数字经济

1．锚定百亿核心产业，实现数字赋能产业升级

建设聚集智能工厂、数字车间的智慧园区。推动能源、化工、纺织、绿色食品、生物医药等产业数字化深度跃升。以小龙潭化工园区源网荷储一体化项目建设为契机，加快新型电力系统智能化建设，提升智慧能源调度平台利用效率，实现原煤开采、运输、加工的数字孪生管理，为资源高效利用提供稳定的数字信息保障；抓住小龙潭化工园区、50万吨合成氨、年产6万吨针织面料等项目建设时机，加强服务引导，建设智慧管理平台，智慧工厂、数字车间的现代工业智慧产业；搭建覆盖全链条的工业互联网平台，实现物联网能环安防一体化智控，形成服务产品销售、产能、采购全链路数据，促进咖啡、豆制品、中药材等绿色产品加工提炼智能化、全链条数字化溯源水平，引育一批电子信息与智能制造企业，构建数字化产业集群，夯实产业数字化根基。围绕电池组件、偏光片生产等产品基础，重点引入上下游配套企业，同时依托昆明高新区、红河综保区等省级平台，承接东部地区产业转移，加大数字经济招商引资力度。

2．加快特色产业数字化转型，促进未来产业新生态

健全完善数字花卉、数字水稻全产业链平台，将数字化技术延伸至特色林果、蔬菜、中药材等产业；围绕凤凰谷生命养护中心核心，实施智慧化养老应用，将数字化融入“健康管理—慢病干预—康复护理—旅居服务”环节；加快景区、餐饮、住宿、文化馆、图书馆、体育馆等业态智慧化改造，深化智慧停车场、智慧交通融合应用，提升沉浸式旅游与旅居服务体验；实施数字交通等项目，对接上级数据服务平台，完善空域管理、物流调度、路况监测等数字化功能，推动低空植保、物流、巡检及国省道沿线光伏充电等数字化发展。

3．提升社会治理智慧化水平，数字公共服务更加普惠便捷

推动全市中小学千兆光网与无线网络全覆盖，建成2所智慧校园；深化县域医共体建设项目，完善区域医疗资源协同系统及公共卫生数据库，推动影像、心电、检验、病理等五大资源共享中心功能全覆盖；实施综合行政执法智慧化能力提升工程、城市基础设施生命线安全工程及智慧县城建设项目，提升城市管理服务数字化水平。

（五）低空经济

1．依托红河技师学院，打造滇南低空人才培育服务平台。以红河技师学院开远园区产业学院为载体，深化政校企协同育人机制，高标准建设低空经济产教融合实训中心，提升无人机修理、智能制造、飞控技术等课程水平，建设集无人机驾驶培训、低空执照考试、航空科普教育于一体的综合性服务平台。

2．立足开远实际，培育特色低空产业。紧扣能源、化工、高原特色农业等优势产业，推动低空经济与实体经济融合发展。依托水稻、花卉等产业，推广“政府+合作社+企业”模式，组建专业植保队伍，形成统一调度、集中作业的服务体系，推动低空植保与现代农业融合。聚焦小龙潭矿区、化工园区等重点区域，实施无人机智能测绘、安全检测等项目，在传统产业中培育低空经济增长点。

3．加大科技投入，拓展低空公共应用场景。围绕综合行政执法、应急管理、消防救援、生态环境、农业农村、公安、自然资源、林草等领域低空政务巡检需求，采购全自动无人机智慧巡检设备及系统，实施开远市城市空地一体化治理综合体项目。应用智能识别、三维建模和异常预警技术，提高城市综合治理、公共安全保障、生态环境保护、森林巡护、农田监管、应急消防等低空应用场景智能化水平。

（六）路衍经济

积极推进“交通+经济”“交通+文旅”“交通+物流”“交通+能源”发展模式，统筹推进“交通+数字”“交通+口岸”等融合发展。以高速、国道、高铁为轴线，统筹沿线农业资源与产业布局，培育发展农耕体验、科普观光、民宿群落等新业态，重点在羊街乡周边推动形成“农产展销+冷链物流+休闲采摘”综合体，联动开发卧龙米业农耕文化研学项目、龙溪村休闲观光，串联仁者村、通灵村“观光+采摘”，盘活国道沿线乡村闲置土地与特色种养资源。完善开远南站的设施、服务、功能配套，逐步将开远南站打造成集旅游宣传咨询、特色旅游商品购销为一体的服务中心。打造“周末高铁微度假”产品、“高铁+环线联票”，实现跨区域客源联动。充分挖掘326、323国道沿线闲置土地，积极引进仓储物流、充电充气等项目落地。加强能源与交通基础设施一体化设计，推动能源与交通基础设施共享共用通道、管廊、杆塔等资源，以锁蒙高速公路为重点，统筹推进公路沿线服务设施和充电桩、充电站建设；鼓励高速公路服务区加油站进行改造升级，增加加氢功能，推动形成集“油、电、气、氢”于一体的新能源综合补能体系；鼓励高速公路运营公司择优选取专业化民营企业或专业机构，依托锁蒙高速运量大且较稳定的运输优势，布局新能源重卡充换电走廊。

三、促进服务业优质高效融合发展

（一）促进生产性服务业向专业化与价值链高端延伸

巩固壮大商贸服务、现代金融、法律和知识产权服务、人力资源服务等传统优势生产性服务业，大力发展广告营销、品牌策划、咨询评估等商务服务。鼓励传统生产制造业分离非核心业务，培育专业化设备租赁、供应链管理等服务企业。提高现代服务业与先进制造业、高原特色现代农业融合发展水平，聚焦开远产业尤其是能源、化工、纺织、食品和轻工业发展的重点领域和关键环节需求，加快发展研发设计、检验监测认证、共性技术服务等重要环节，做大做强信息、科技服务、节能环保等领域高附加值服务业以及会展等新兴服务业。加快发展服务型制造，赋能传统产业升级和战略性新兴产业培育。

（二）促进生活性服务业向品质化与多样化升级

强化公益性、基础性服务供给，发展国际康养旅游、高原特色体育、民族特色文化旅游、生物医药与健康服务、智慧养老、民族特色餐饮住宿等生活性服务业。以影视产业热播剧、工业文化遗产、滇越铁路等为载体，带动影视制作、艺术创作等服务业增长。优化行业发展环境，推动服务标准体系建设，推进生活性服务业标准化、品牌化、职业化建设，扩大优质服务供给规模。

第二节 强化科技赋能引领

深入实施科技体制改革，构建由政府引导、企业主导、市场驱动、产学研用深度融合的现代化创新体系，为发展新质生产力提供强劲支撑。

一、提升创新整体效能

加强科技创新体系和创新能力建设。深化与知名院校、顶尖科研机构的战略合作，实施全社会研发投入攻坚提升行动。聚焦科技创新“技术+资本”核心要素，加速科技管理体制与科技金融改革突破，协同推进科技成果转化应用，扩大科技开放合作广度和深度，构建权责清晰、协同高效的科技创新体制新机制，营造有利于大众创业万众创新的科技环境，“十五五”期间，力争全社会研发投入年均增长5%，到2030年全社会研发投入达6.82亿元。

强化企业科技创新主体地位。完善企业参与重大科技项目的决策与实施机制，提升科技成果转化的效率与质量。健全市场导向与政府引导协同发力的技术创新机制，全面落实普惠性财税政策，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的核心主体。企业梯度培育与精准服务双轮驱动，全面优化创新发展环境。聚焦规上工业企业，强化运行动态监测与全要素保障，支持企业增资扩产、提质增效。通过政策集成、创新资源下沉、全生命周期服务，构建“微成长、小升高、高变强”的梯次培育格局，靶向扶持科技型中小企业向高新技术企业跃升。搭建“一站式”创新创业综合服务平台，提供研发补贴、技术对接、人才引育等精准服务，持续激发企业创新活力。着力提升中小企业创新能力与专业化水平，重点攻坚“专精特新”优质企业培育工程，分层分类建立专精特新中小企业和“小巨人”企业后备库，推行“一企一策”定制化服务，精准对接技术创新、市场开拓、融资对接、项目申报等需求，助力产业基础高级化和产业链现代化升级。到2030年，力争全市规上工业企业达150户，高新技术企业达30户，创新型中小企业达60户，专精特新企业达18户。

建设区域性科技创新基地。构建产学研的创新共同体，联合高校院所研发创新绿色化工技术，重点突破化工工艺优化、固废资源化利用等关键技术；全面推进企业数字化改造，支持解化、红磷、华新水泥等重点企业建设“数智工厂”，构建集“服务+监管+资产”于一体的智慧园区发展新模式；实施高新技术企业培育计划，推动科技型中小企业向高新技术企业升级；建设开远市科技创新服务平台，整合技术转移、知识产权、科技金融等服务功能，为企业提供全链条创新支持。

二、推动科技成果高效转化

鼓励企业与高校、科研院所建立产学研用紧密结合的协同创新体系，聚焦产业升级需要，推动种质资源、低空经济、固废和煤化工等重要领域实现技术突破、价值释放与规模化运用。支持食品加工产业园区企业开发高附加值绿色食品，构建种植、加工、销售一体化发展体系。围绕磷石膏、粉煤灰等工业固废，系统推进源头减量、无害化处理与资源化利用，促进固废规模化、高值化利用，推动企业绿色智能升级。

三、一体推进教育科技人才发展

完善引育留用政策推进高层次人才队伍建设，进一步拓宽选人用人渠道，“十五五”期间分类引进100名左右医疗卫生人才、50名左右教育体育人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，提高专业技术人才创新创业能力。建立“政府—企业—院校”协同培养机制，构建开远特色“产教融合”培养体系，加力打造与开远现代化建设相匹配的产业技术工人队伍。与云南红河技师学院等院校合作，围绕重点产业开设“订单班”，每年培养产业急需技能人才不低于2000人；推广“新型学徒制培训”，支持企业按规定开展学徒培训，每年开展新型学徒制培训不低于200人。支持企业与院校共建实训基地，发挥高技能人才“传帮带”作用，培养青年技能人才。针对高校毕业生、农民工和就业困难群体，每年开展补贴性职业技能培训不低于3000人次，每年培育不低于300名高级工及以上人才，为经济社会高质量发展提供坚实人才支撑。

第三节 高效畅通经济循环

牢牢把握扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费，坚持投资于物和投资于人紧密结合，形成营商环境优化、招商引资提质、经营主体引培一体推进的良性循环，全面激发市场活力。

一、扎实推进扩大内需战略

加快释放消费潜能。深入实施消费提振行动，持续运用好“两新”等促消费政策，激发居民消费活力。提升消费意愿、能力和层级，提高餐饮、家政、养老托育等基础型消费品质，依托体育赛事、医疗、健康等业态基础延长文体康旅消费链，培育数字、绿色等新型消费。完善商贸流通体系，鼓励南正街、壹然广场、杰特广场等商圈开展多元促消费活动，提升消费拉动力，打造各具特色的消费聚集区。依托金板凳夜市、浙商步行街等载体，推动夜间经济融合发展，打造沉浸式、体验式消费场景。实施大规模设备更新和消费品以旧换新，引导优质商品和服务向农村延伸，释放农村消费潜力，形成新的消费增长极。加强标准质量品牌建设，改善消费环境，强化消费者权益保护，每年新增“诚信经营 放心消费”单位40家以上，到2030年，力争在全市培育放心商店、放心市场、放心餐饮等经营主体200家。

积极扩大有效投资。聚焦国家重大战略实施和重点领域建设，积极争取政策和资金支持，提高投资效益。聚焦产业发展、园区建设、基础设施提质升级、新型城镇化、乡村全面振兴、公共服务体系建设等重点领域，坚持投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资。更好发挥政府投资对扩大需求的作用，坚持保强度、优结构、提效益，更大力度实施“两重”建设，加大城市更新、教育、卫生、民政等民生领域公共投资，精准投向市场难以有效配置资源的公共领域，禁止新建“形象工程”“面子工程”“政绩工程”及楼堂馆所相关项目。深化投资审批制度改革，加强投资项目全生命周期管理，大力优化企业投资项目审批“一件事”办事流程、强化民间投资重大项目要素保障、健全小微企业金融支持机制，打造“引得来、落得下、留得住”的营商环境，充分激发民间投资的内生动力，积极鼓励民间资本参与重大项目建设，聚焦煤化工、能源、纺织、食品和轻工业等具备先发优势，高原特色农业、康养、旅居等具备比较优势的行业，服务推动一批高质量产业和民间投资项目建设。

二、充分激活各类经营主体活力

深化国资国企改革。坚持“两个一以贯之”，强化政治引领。清理盘活各类国有资产资源，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强国有企业核心功能，提升核心竞争力。健全完善国有企业实体化转型升级机制，拓展推广国有企业在城市建设运营、产业园区打造、医养结合等方面实体化转型取得的经验，促进国有资本进一步向战略性新兴产业、园区经济、数字经济等重点行业、关键领域和优势企业集中，促进国有资本做强做优做大、国有资产保值增值。开展专业化重组整合，优化资源配置、减少重复投入、降低运营成本，进一步发挥协同效应，提高业务规模和专业化程度。持续推进国有企业压缩管理层级，减少法人户数和治理亏损子企业专项行动、主责主业清理整治专项行动，稳妥推进平台类企业压减，全面清理产权层级4级以下的全资、控股子企业，严控新增法人。分类建立企业经营管理人才和专业技术人才库。完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。防范化解国有企业债务风险，强化融资审批和投资监管，落实“一债一策、一企一方案”，持续实施负债规模和资产负债率双重管理。通过有效盘活低效闲置资产、项目合作、混改等方式引入社会投资人，增加经营性收益，稳步压降存量债务规模。

发展壮大民营经济。落实民营经济促进法。破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。建立健全与民营企业常态化沟通交流机制、融资对接机制。引导和支持民间资本参与新型城镇化、交通、水利、能源、物流、社会事业等领域重大工程和补短板项目建设。培育壮大民营经济经营主体，优化调整经营主体发展规模结构，提升创新能力，持续推进民营经济“个转企、小升规、规改股、股上市”。建立健全专精特新“小巨人”企业、创新型中小企业、高新技术企业梯度培育机制，培育一批省级中小企业特色产业集群。引进优强民营企业，推动大中小企业融通发展。鼓励和支持企业逐步建立覆盖企业战略、规划、投融资、市场运营等各领域的全面风险管理体系。加大对民营经济人士的教育培训力度。探索建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。落实民营企业融资支持政策，破解融资难、融资贵问题。建立健全清理拖欠民营企业账款工作机制，重点清理党政机关、事业单位拖欠中小微企业账款。健全涉企收费长效监管机制。落实结构性降费减费政策，减轻企业负担。引导企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉政风险防控。

三、建设高标准市场体系

积极融入全国统一大市场，严格落实“全国一张清单”管理模式，持续优化市场准入环境，推进要素市场化配置改革，加强市场监管标准化规范化建设，清理妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定和做法。落实公平竞争审查制度，提高公共资源交易监督服务效能。深化行政审批制度改革，精准定位园区需求，按照省、州安排部署，落实一体赋能工作要求，将更多经济管理权限赋予园区行使。聚焦市场主体关切，进一步转变政府职能，提高办事效率和服务效能，营造良好的市场、创新、政务、法治、人文环境。构建亲清政商关系，完善政府诚信履约机制，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设。着力夯实信用信息数据归集共享等基础工作，丰富“信用+”应用场景，提高社会信用建设工作质效。

四、建设一流营商环境

以优化营商环境“1+N+X”法规政策体系为抓手，实现“政务服务更精准、要素配置更高效、开放能级更高端、法治保障更坚实”，形成“营商环境－产业发展－主体培育”深度循环，助力开远高质量跨越式发展。建立健全政务服务提质增效推进机制，聚焦“高效办成一件事”“跨省通办”“一证即办”，大综窗改革，推动“集成办”“承诺办”“跨域办”“免申办”“免证办”，推进政务服务标准化规范化便利化改革。

五、深化财税金融体制机制改革

推进财税体制改革。严格落实财政预算全过程全链条管理，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和一般公共预算之间的统筹衔接，加大预算收入统筹力度，将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，提升财政支出综合效能。深化零基预算改革。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化事前功能评估。规范非税收入管理。完善权责发生制政府综合财务报告制度。深化财政事权和支出责任划分改革，落实各领域权责清晰、财力协调、区域均衡、标准合理、保障有力的制度体系和保障机制。构建完善财政信息化制度标准体系，建立财政与发改、金融、税务等部门数字资源共享机制。健全财政风险防控体系，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，完善政府债务风险防范和化解机制，提高监测预警能力。全面落实税收法定原则，持续推动税费优惠等纾困惠企政策直达基层，直接惠及经营主体。持续深化税收征管改革，稳妥承接消费税征收环节下划地方改革，完善社保费征缴争议跨部门协调机制的落实，构建“税费皆重、税费一体、税费协同”工作格局。深化税费服务新体系建设，优化完善“网格化+团队化”管理机制，深化“网上办税为主、自助办税为辅、智能办税分流、窗口办税兜底”四级办税服务体系。

提高金融治理和服务能力。落实完善党领导金融工作的体制机制。完善金融监管体系，强化监管责任和问责制度。鼓励辖区内金融机构构建全生命周期的养老金融服务体系。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系。推动生产、供销、信用“三位一体”综合合作改革。深化“政银企个”融通协同发展，强化政府部门、金融机构、企业和个体工商户之间的信息互通机制，引导支持金融机构做好金融“五篇大文章”，加大对新型工业化与制造业、提振和扩大消费等领域的信贷投放。

推动宏观经济政策协同发力。充分发挥经济体制改革牵引作用，严格落实各项宏观政策，加强财政政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、环保、监管等政策作用，强化经济政策和非经济政策取向一致性评估，从“被动执行”转向“主动谋划”，确保政策实施效果。

第四节 全面提升对内对外开放水平

坚持开放基础设施“硬件”和服务环境“软件”两手抓，推动内外联动、双向互济，吸引更多国内外企业关注开远、投资开远。

一、主动融入开放发展新格局

用好国家向南开放平台。积极融入国内国际双循环新发展格局，抢抓“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、进出口博览会、中国—南亚博览会、边交会、澜湄合作等我国向南开放平台机遇，组织企业参展参会，展示开远特色产品和优势产业，拓展国际市场，借助平台资源，开展招商引资、项目对接、技术交流等活动，吸引更多国内外企业关注开远、投资开远。依托红河州开远市省级外贸转型升级基地（花卉）平台，以基地花卉进出口全链条赋能为核心，大力推动开远花卉进出口。

构建区域联动发展格局。主动服务和融入国家区域协调发展战略和省州发展布局，推进“区域联动、流域协同、路域融通、空域突破、全域开放”的协调联动发展格局。积极融入滇中城市群、昆明都市圈、蒙个开城市圈发展。加强近邻市县合作，推动城市间产业分工、基础设施、对外开放等协调联动。

加快发展口岸经济。积极融入河口沿边产业园“3+N”产业体系。深化红河流域中越地方“7+8”合作，用准用活沿边产业园区政策优势，加快推动主导产业发展。依托小龙潭化工园区，强化与周边县（市）建立化工原料供应链联动机制，重点发展湿电子化学品、电子气体、电子封装材料3个方向的消费电子及零部件产业，招引上游产业入驻，产品通过红河综保区加工后，成品经河口口岸出口至越南。以咖啡企业为依托，拓展咖啡“两国原料+开远加工+全球销售”产业发展格局。发挥开远绿色纺织科技产业园为全省唯一纺织印染园区优势，复制推广好“一企两国两厂”跨境产能合作模式，与自贸试验区红河片区纺织加工园形成产业链互补。推进如佑纺织、铭基咖啡等企业拓展海外市场，探索跨境电商等新业态新模式发展，解锁沿边商贸新机遇，形成面向南亚东南亚生产出口新格局。

深耕人文交流合作。主动服务和融入“一带一路”倡议和中越两国“两廊一圈”战略，依托红河流域中越地方外事部门联络制度，在经济领域合作基础上，积极拓展文化旅游、公共卫生、体育等人文领域交流合作。发展跨境旅游，积极开发旅游新产品、新场景，持续推出富有文化底蕴的旅游项目和活动，完善旅游服务设施，加强与越南等地企业合作，推进旅游信息共享、旅游资源互推，让跨境旅游成为人民友好往来的桥梁。依托开远优质医疗康养资源，对接越南、老挝等南亚东南亚医疗市场，加强推进跨境医疗合作和康养服务。以足球运动等特色项目为突破口，谋划举办东南亚国际足球邀请赛等赛事活动，形成以赛事聚集产业要素和体育服务的新格局。

二、协同推进口岸+腹地+跨境一体化联动发展

积极发挥河口沿边产业园区“一园三片区”联动发展机制作用，立足河口沿边产业园区开远片区发展定位与资源禀赋，用准用活沿边产业园区政策优势，聚焦产业链深度协同、政策资源高效整合、招商引资联动攻坚等重点领域，探索开展深度交流合作。全力保障解化搬迁转型升级建设50万吨合成氨及下游项目于2028年建成投产，同步谋划以其产品为原料的湿电子化学品、电子特气等高附加值电子化学品产业和染色助剂、硝酸钾、腐殖酸等煤化工下游项目，成品经河口口岸出口到越南。持续深化和复制推广成功实践的跨境产能合作模式，加强与越南的“一对一”交流考察，吸引更多布局东盟市场的东部企业，将开远作为其“跨境生产基地”的关键一环。

三、提升贸易合作质量和水平

构建现代物流体系。依托国家向南开放平台，立足开远煤化工等大宗货运优势，强化物流体系与产业需求协同，提升物流保障效能。加强交通物流等基础设施互联互通，实现口岸腹地一体化布局下的物流高效运转，降低企业运输成本。进一步完善“一箱到底”“一车到底”的跨境物流运输模式，货物在开远装箱后经河口口岸“一站式通关”直达越南海防港或生产基地。支持红磷化工利用“开远—海防”国际货运班列开展跨境公铁联运，拓展经越南至泰国、柬埔寨的转口贸易，力争2030年实现化肥出口30万吨。

积极推进红河流域跨境产业合作。积极参与组建红河流域中越园区合作联盟，推进中越红河流域产业园区深度合作，深化与越南富寿省工业区管理局“一对一”结对工作，围绕信息交流共享机制、经验交流和能力建设、招商引资、跨境产业合作、通关便利化等积极谋划潜在合作内容，重点向跨境物流“一车到底”和轻纺加工跨境产能合作方面着力，不断拓展合作领域，提升园区对外开放的意识和能力。

四、有序承接产业梯度转移

立足开远资源禀赋与区位优势，聚焦现代化工、轻工纺织、绿色食品加工等主导产业，强化招商引资的精准性和实效性，着力推动产业高端化、智能化、绿色化转型，持续跟进解化搬迁转型升级及下游项目建设，重点推动电子化学品、化纤原料、硝酸钾、腐殖酸等煤化工下游项目谋划、储备与招商；以绿色纺织科技产业园为核心载体，精准承接东部地区高端纺织印染产业转移，充分发挥“热电联产”成本优势，重点引进印染、蒸汽织造、纱线印染、染色助剂等上下游企业，形成产业集群。培育壮大新兴产业，紧盯国家战略性新兴产业布局，结合开远基础，重点在新型化工材料、绿色能源装备、生物科技（如花卉种苗、生物育种）、高端食品加工等领域寻求突破，吸引科技领军企业和“专精特新”企业落户。

第五节 加快经济社会发展全面绿色转型

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，守护好开远碧水蓝天净土，确保与全国全省全州同步实现碳达峰。

一、深入打好污染防治攻坚战

持续打好蓝天保卫战。严格落实大气污染防治攻坚工作机制和工作措施，针对不同季度污染物变化，制定相应的工作方案。结合气象预测分析，加强预警预报，提前预警因地制宜开展污染物浓度削减工作。加强工业企业大气污染治理，强化工业企业无组织排放管理，持续推进水泥等大气污染重点行业的无组织、脱硫、脱硝等技术超低排放改造。推进华新水泥完成脱硫、脱硝、除尘超低排放改造。全面深化碧水保卫战。强化水污染防治，以大庄河、泸江河、南洞河为重点，健全完善监测、预警、排查、整改等水污染防治工作机制。通过现有水质在线监控系统、加密监测等手段，不断完善流域监测、预警监控体系，结合入河排污口排查、溯源，及时开展整改，实现地表水优良水体比例稳步提升。扎实开展净土保卫战。开展涉重金属废渣堆存点风险隐患排查整治，实施土壤污染源头防控行动，根据排查成果制定整治方案，争取上级资金开展治理。进一步推进污染耕地管控，建立开远市耕地污染重金属污染源清单，开展污染源治理。继续深入开展磷石膏综合治理工作，制定“一市一策”。

二、筑牢生态安全屏障

持续推进国土绿化。组织实施大黑山生态保护工程、城市面山生态保护修复建设工程，开展退化林修复、人工商品林改培、森林抚育等工作，巩固提升森林质量。加强草原退化治理与功能提升，改良退化草原土壤结构，实行“禁牧+补播”模式。进一步深化集体林权制度改革，持续深化“三权分置”，加快建设现代化国有林场。推动院地联合种质资源保存库建设，培育并推广种植开远木棉优良品种，打造开远木棉产品产业链。到2030年，全市森林覆盖率达33%，草原综合植被盖度稳定在77%，以国家公园为主体的自然保护地占国土面积比例达0.79%，湿地面积总量管控值≥1431.47公顷；森林火灾受害率持续≤0.9‰。

加快推进石漠化综合治理。持续开展南盘江流域开远段石漠化综合治理，实施人工造林、封山育林、退化林修复、小型水利水保等措施，提高石漠化敏感区林草植被覆盖度，减少水土流失，减缓石漠化扩展，“十五五”期间修复退化林5万亩、人工造林3万亩、草原生态修复3万亩。

全面加强生物多样性保护和管理能力建设。高质量推进自然保护地建设，在生态得到保护的前提下提升公共服务功能，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。依托自然保护地适当开展自然教育、生态旅游。严格落实生态环境损害赔偿机制，探索生态产品价值实现路径，发展碳汇交易、生态补偿市场化机制。加强候鸟迁徙通道保护，利用“世界湿地日”“野生动植物日”“爱鸟周”等宣传日开展普法宣传，不断提升群众保护野生动植物的意识，筑牢生物多样性保护屏障。通过“清风行动”“网盾行动”等一系列专项行动，严厉打击非法猎捕、采集、交易国家重点保护野生动植物等破坏野生动植物资源的违法行为，切实保护野生动植物资源。

三、加快发展绿色低碳循环经济

落实好碳达峰十大行动，推进工业、能源、交通运输、城乡建设、农业等重点领域绿色低碳发展。严格管控林木采伐，加强林业有害生物防治，保障现有森林碳汇能力稳定，开发造林碳汇等项目，提升碳汇增量，探索林业碳汇与经济林果、生态旅游等产业融合模式，发展林业碳汇。积极推进发电行业国能开远发电公司和云南能投红河发电公司、水泥行业华新水泥开展全国碳市场履约，推进云南解化清洁能源开发有限公司解化化工分公司建立合成氨、复肥产品碳足迹管理体系。聚焦传统化工企业，加快推进技术改造、设备更新、节能降碳转型发展。践行“双碳”战略，打造绿色制造新优势，采用先进的清洁技术和工艺从生产全过程控制废弃物排放，围绕磷石膏、粉煤灰（渣）等工业固废资源，持续推进污染物达标排放及固废资源源头减量、无害化处理及综合利用，推动一批开远市磷石膏综合利用项目，促进固废规模化、高值化利用，达成企业智能升级目标，推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控，力争与全省同步实现碳达峰。

四、打造美丽中国建设的开远样板

持续推动绿美开远建设转型升级，聚焦美丽城市、美丽乡村、美丽河湖，持续抓好美丽开远建设。依托凤凰生态公园的绿色生态本底，将绿化美化与城市更新深度融合，不断优化城区空间布局，有序推进城区增绿补绿工作。同步推进“绿美社区”创建，推动绿色空间与居住环境有机融合。“十五五”期间力争全市绿地率突破41.02%，城市绿化覆盖率突破44.42%，人均公园绿地面积突破18.87平方米。统筹乡村生态振兴和农村人居环境整治，建设一批美丽乡村。提升水源保护区治理，组织划定泸江水库饮用水水源地保护区。以保障河湖生态流量、重点河湖生态保护治理、加强水生生物保护为抓手，打造开远市“河畅、水清、岸绿、景美”的美丽河湖。积极探索“绿美+经济”发展路径，通过政策引导与技术扶持，推动苗木产业标准化、品牌化发展。延伸苗木产业链条，促进苗木经济与园林绿化、生态旅游等产业深度融合，着力将生态资源优势转化为经济发展优势，为美丽中国建设的开远样板注入持续动力。

第六节 深化民族团结进步示范区建设

坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，巩固提升民族团结的良好局面。

一、构筑坚实稳固的中华民族共有精神家园

构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，将铸牢中华民族共同体意识全面纳入干部教育、党员教育、学校教育、社会教育全过程，坚持抓基层、常态化推进。夯实阵地建设，着力打造一批铸牢中华民族共同体意识研究基地、宣传教育基地，以及城乡共建、校地共建、地企共建、军地共建等典型，讲好党团结带领全国各族人民推进社会主义现代化进程的“开远故事”，把互联网空间建成铸牢中华民族共同体意识、促进民族团结进步的平台，用共同理想信念凝心铸魂。广泛开展统一多民族国家国情宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，全面推广国家通用语言文字。

二、坚守各民族全方位嵌入的发展导向

健全“进得来、留得住、过得好、能融入”的服务体系，建设综合服务信息管理平台，为少数民族流动人口提供工商管理、城市管理、社会服务、就业培训、法律援助等精准服务，完善社会支持与服务体系。创造共居共学共事共乐的社会条件，完善以乡镇、街道、企事业单位、社会团体为依托的网格化管理服务模式，加快推进“和和美美一家人”互嵌式社区建设，营造更加包容开放的城市环境和社区环境。强化文化认同与价值观引领，引导各民族群众在经济、文化、生活中主动运用国家通用语言文字，营造全社会规范使用国家通用语言文字的良好氛围。深入实施各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”，常态化开展各族青少年、各族群众跨区域、各民族主题研学、联谊活动，促进群众性文化活动长足发展，推动民族团结特色体育赛事广泛开展。

三、积极争创全国民族团结进步示范县（市）

健全民族团结进步示范创建目标管理和考核评价体系，加强党对民族工作的全面领导，加强少数民族干部、民族地区干部、民族干部队伍建设。深化落实民族团结进步创建进机关、进企业、进乡村、进社区、进学校、进宗教活动场所等工作，着力打造一批可复制、可推广的民族团结进步先进典型，大力营造学先进、争先进的浓厚社会氛围，全力争创全国民族团结进步示范县（市）。

四、提升宗教事务依法治理能力

系统推进我国宗教中国化方向，运用法治思维和法治方式深化宗教事务治理，健全党委领导、政府管理、社会协同、宗教自律的宗教事务治理格局。全面推进依法管理、依法行政、依法防控，完善市、乡、村三级宗教工作网络和乡、村两级责任制，实现宗教活动场所、宗教团体、宗教教职人员、宗教活动全链条规范化、法治化管理。加强宗教领域法治宣传教育，引导宗教界人士和信教群众增强国家意识、公民意识、法治意识。强化部门协同监管和联合执法，健全风险排查、研判、预警、处置闭环机制，依法规范宗教活动，依法治理非法宗教活动，坚决抵御境外利用宗教进行渗透，防范化解各类风险隐患。提升宗教事务治理法治化水平。

第七节 推进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，一体推进农业现代化和农村现代化。

一、提升农业综合生产能力和经营效益

夯实稳产保供基础。以保障粮食和重要农产品供给为首要任务，以科技创新与绿色低碳为核心驱动，着力构建技术先进、集约高效、生态安全的现代设施农业体系。立足开远光热资源优势与产业基础，聚力打造以高端花卉与优质错季果蔬设施生产，提升智能化温室与连栋大棚装备水平；推动区域性现代种业设施化，强化花卉、蔬菜种苗的研发与集约化育苗生产能力建设；全面推广节水节肥、绿色防控及废弃物资源化利用技术，大力发展低碳循环生产模式。持续推进高标准农田建设与管护，确保到2030年累计建成高标准农田37.62万亩以上。强化水利设施配套与节水改造，提高防灾减灾能力。推广普及高产高效、资源节约、生态环保的农业技术模式。

做强种子“芯片”产业。围绕“种子芯片”战略，以打造高原特色现代农业种业高地为目标，重点推进花卉、畜禽、水产等优势特色种业创新与产业化。围绕花卉、大黑山猪、三角海水产等开远特色资源，持续推进种质资源圃（区）建设，强化与科研院所合作攻关，扶持云岭广大峪口禽业、天华花卉等龙头企业，构建商业化育种体系和良种繁育基地，推动种业产业链整合升级。通过强化政策支持、资金保障与市场监管，打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的“专精特新”种业企业，全面筑牢开远现代农业高质量发展的种业根基。到2030年，力争实现花卉种质资源保存量达5000份，累计自主研发花卉新品种120个以上，年生产花卉种苗7亿株，建成全国知名的高端花卉育种核心区；畜禽种业方面，实现开远大黑山猪资源有效保护与开发利用，商品蛋鸡苗年产能达1100万羽、商品仔猪47万头；水产良种繁育能力显著提升，年繁殖水花鱼苗15亿尾。

强化科技装备支撑。强化科技装备支撑作为驱动农业现代化发展的核心引擎，紧密围绕高原特色现代农业提升，深化与科研院所的“政产学研用”合作，打造开远特色作物全产业链技术集成与装备应用，强化冷链物流、节水灌溉、生态防控等短板环节的科技赋能。重点突破花卉、精品果蔬、特色生物育种等优势产业的精准作业、设施农业环境智能调控、农产品绿色加工与溯源等关键技术瓶颈，推广适用山地及设施农业的中小型智能化农机装备，推进农机农艺融合，发展适合丘陵山区的轻简型、智能化农机装备，加强农业气象服务与病虫害、动物疫病监测预警防控体系建设。到2030年，力争主要农作物耕种收综合机械化率达到68%。

促进节本增效与绿色发展。推广测土配方施肥、有机肥替代、绿色防控等技术，减少化肥农药使用量。发展生态循环农业，推进畜禽粪污、农作物秸秆资源化利用。培育具有市场竞争力的优势特色产品，提升农产品附加值。

二、深化拓宽增收致富渠道

巩固提升经营性收入。发展乡村富民产业，推动生态农业、设施农业、高效农业、共享农业统筹发展，引进和推广高经济价值的蔬菜、花卉、中药材、水果、咖啡品种，每个乡镇（街道）发展1至2个优势突出的特色产业，每个村培育1个市场认可度高的特色产品，通过“公司+合作社+基地+农户”联结机制，让农民更多分享产业链增值收益。发掘“产业+”“文旅+”“手工业+”乡村新产业新业态，发展苗族蜡染、苗绣、彝绣等手工业，挖掘陶器、“篾马舞”“二月二祭龙”等本土文化资源，激发乡村旅游业发展。实施县域商业体系建设，建立以城市为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，拓宽农副产品销售渠道，优化农产品消费环境，激发农产品消费活力。

努力扩大工资性收入。提升就业创业动能，深挖就地就近就业潜力，支持青年创业兴乡，因地制宜盘活闲置资产“招小商”，吸纳城乡劳动力就地就近就业，优化升级“家门口的务工车间”。深入推广以工代赈项目，优先吸纳脱贫人口、返乡农民工参与农业农村基础设施建设，实现赈济与增收同步。强化跨区域劳务信息沟通，推进“基层党组织+劳务合作社+人力资源服务企业+农村劳动力”的劳务输出模式，形成有组织的劳务输出格局。

稳步增加转移性收入。全面落实补贴政策，坚持农业农村优先发展导向，持续增加一般公共预算对农业农村领域的投入规模。持续落实惠民惠农财政补贴资金政策，及时足额兑现耕地地力保护补贴、护林员补助、低保、特困、孤儿、残疾人、老年人高龄津贴等各类补贴资金。聚焦持续巩固拓展脱贫攻坚成果，常态化开展防止返贫致贫监测帮扶，强化监测预警，分类精准帮扶，推动帮扶产业提质增效，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

积极拓宽财政性收入。稳妥推进改革创新，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，规范开展房地一体宅基地确权登记颁证，允许农户通过出租、入股、合作等方式盘活利用合法拥有的住房，鼓励农户盘活院落发展庭院经济。发展壮大农村集体经济，引导支持村集体依法利用集体土地、林地、“四荒地”、水面等资源，谋划发展农业生产、加工经营和乡村旅游等项目，所得收益按照农村集体经济组织收益分配有关规定分配到农户。

三、加快完善农业经营体系

稳定和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营在农业生产中的基础性地位，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。按照依法自愿有偿原则，规范引导土地经营权流转，完善承包地经营权流转价格形成机制，依法保护承包农户和经营主体的合法权益，提升家庭经营集约化水平。

发展高质量新型农业经营主体。实施“分类指导、精准培育”策略，系统推进各类主体健康发展。围绕设施农业、精深加工、现代种业等先进领域，遵循“培育、引进、合作”并重的思路，积极引入和打造一批具备核心技术、占据市场优势的行业领军企业与链主企业，鼓励其将研发、加工、物流等高附加值环节布局本地。同时，按照“扶持壮大一批、规范提升一批、清理整顿一批”的思路，持续推动农民合作社规范化高质量发展，增强其服务带动能力。发挥家庭农场“头雁”效应，加快培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的高质量家庭农场。力争到2030年发展市级及以上高质量家庭农场达到10家、高质量农民专业合作社达到15家。

健全农业社会化服务体系。实现小农户和现代农业发展有机衔接，通过项目引导小农户广泛接受以农业生产托管为主的农业社会化服务，采取“专业化服务+规模化组织”为小农户提供水稻、玉米、马铃薯等重要农作物开展“耕种防收”等全环节或关键环节服务，着力解决小农户生产规模化难题，破解“谁来种地、怎么种好地”的难题，引领小规模分散经营农户走向现代农业发展轨道。力争到2030年实现农业生产托管服务面积达到5万亩以上。

四、推进宜居宜业和美乡村建设

持续改善农村人居环境。推动农村厕所革命从“改好厕”到“用好厕”转变，持续提升卫生厕所覆盖率，在遵循农民群众意愿的前提下实现农村卫生户厕“应改尽改”，到2030年，力争将卫生户厕覆盖率提升至93%以上，自然村实现卫生公厕覆盖率100%，完善优化村级公厕管护标准，不断探索管护经费筹措模式，引入村民监督评议机制，确保每座公厕用好、管好。实现农村生活垃圾从“运得出”向“分得清、处理得好”转变，探索推行垃圾分类“四分法”，推行“定时定点”收运，探索就地资源化处理，确保垃圾收运设施覆盖率保持100%。探索农村生活污水治理从“工程覆盖”向“有效运行”转变，实施污水治理“三区”策略，根据不同区域的特点和需求，实施差异化的治理措施，不断提升农村生活污水治理水平，到2030年，力争将全市行政村生活污水治理率提升至85%以上。

加强农村基础设施和公共服务建设。引导村容村貌从“整洁整齐”向“和美有序”转变，开展村庄清洁行动、腾退空间专项行动，按照“一村一景”要求合理设立绿化美化点位、配置绿化苗木，开展裸墙治理专项行动。健全长效机制从“政府主导”到“多元共治”转变，执行好村民付费制度，深化“积分制”与“红黑榜”，持续推动农村环卫市场化运行提质增效，不断提升公共卫生和公共设施设备管护水平。

持续提升乡村治理效能。健全乡村治理机制和政治、法治、德治、自治、智治相结合的乡村治理体系，实施移风易俗行动，广泛开展“婚育新风进万家”“倡导文明婚俗”“抵制天价彩礼”“提倡零彩礼”等移风易俗宣传活动，整治高价彩礼，婚宴铺张浪费、丧事大操大办等不良风气，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

五、实施常态化精准帮扶

健全常态化帮扶政策体系。落实常态化帮扶责任，持续巩固提升“三保障”及饮水安全保障水平。扎实做好乡村两级常态化监测，用好农户自主申报、基层日常排查、部门大数据预警等渠道，健全因病、因灾、因意外事故等快速识别响应机制，发挥好防止返贫致贫绿色通道作用，统筹开展防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，确保早发现、早干预、早帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

聚焦开发式帮扶提质增效。优化产业帮扶方式方法，保持各级财政衔接资金用于产业的比例总体稳定，有序推进现有帮扶产业巩固提升、升级改造、盘活增效、结构调整，发展具有市场竞争力的乡村特色产业。强化就业帮扶，提高外出就业组织化程度，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道。发挥好社会救助兜底保障作用，推动各项帮扶政策协同集成。开展常态化驻村帮扶，完善驻村第一书记和工作队选派管理机制，持续深化“志智双扶”行动，不断增强内生发展动力。

第八节 深入推进以人为本的新型城镇化

坚持把县域作为城乡融合的切入点，进一步强化以工补农、以城带乡，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务等方向相互融合和共同发展。

一、优化区域发展空间布局

优化国土空间开发保护格局。锚定“新型工业、生态宜居”发展定位，统筹优化生产、生活、生态空间布局，严守资源安全底线，深化规划管理改革，为全市高质量发展筑牢空间支撑。确保全市耕地保有量不低于81.25万亩，永久基本农田保护面积不低于61万亩，生态保护红线不低于198平方千米，城镇开发边界规模不突破40.81平方千米。坚持重点区域优先与弹性管控，争取“十五五”期间基本实现全市城镇开发边界内详规全覆盖，边界外应编尽编。落实村庄规划实施管理，强化动态监控和成果更新。统筹全市项目用地需求，积极争取将国家、省、州、市级重大项目纳入国土空间规划“一张图”监督管理，优先保障重点项目，强化用地空间保障。开展全域土地综合整治，规划实施土地整治项目，分阶段实施历史遗留废弃矿山生态修复工程。

优化城镇发展空间格局体系。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，发展壮大县域经济，依托特色优势产业打造工业大县，形成错位发展、功能明晰、优势互补、联动一体的城镇功能定位。落实滇中城市群发展体制机制，主动融入蒙个开城市圈，坚持“南拓、东优、西盘、北控”的城市总体发展方向，构建以中心城区为城镇空间主核心，以小龙潭镇为北部副中心，羊街—大庄片区，中和营片区，碑格片区，小龙潭片区，灵泉—乐白道片区五个特色发展片区的“一主、一副、五片区”城镇空间新格局。充分发挥新型工农城乡关系桥梁纽带作用，巩固提升中心城区在城镇化发展中的基础地位，顺应农村居民到城区安家就业需求，提升中心城区功能品质，增强城市综合承载力，促进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，吸纳更多转移人口就地就近城镇化。依托现有产业园区发展优势，延伸产业链，推动工业转型升级，与小龙潭镇发展形成良性互动，强力打造小龙潭镇北部副中心，建成承接中心城区部分产业功能疏解转移、具有完备的公共服务设施和基础设施的新型工矿城镇。推进羊街—大庄片区融合发展，建设乡村振兴区域典范，增强中和营镇、碑格乡片区产业基础，推进形成全市城镇化多点支撑格局。

二、建设现代化人民城市

聚焦“城市更新”核心战略任务，打造滇南地区美丽宜居新家园，系统性优化城市空间格局，提升人居环境品质，扩展城市风貌从千城一面向“开远印记”彰显转型，将工业遗存、山水脉络融入城市肌理，延续放大独特的生态与人文魅力，推动城市发展向内涵提质转变。

（一）建设富有活力的创新城市

立足开远资源禀赋和基础条件，精心培育城市创新生态，激发创新创业活力。发展首发经济、银发经济、低空经济，培育消费新场景。持续推进就业社区建设，坚持依托产业促就业，招小商、办厂房、盘活闲置资源，在“1+7+N”就业服务圈基础上，持续拓展“家门口的务工车间”建设版图，探索资产变“工厂”、园区带“工区”、作坊改“工坊”“三条路径”，在城市建成区实现“一社区一车间”，形成以大中小企业协同、园区与村（社区）联动、集中与分散结合为特色的多元就业格局。推动绿美空间与现有文旅消费场景深度融合，以文旅提质增效为引擎焕发城市活力。

（二）建设舒适便利的宜居城市

深入实施城市更新行动，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，加大城市危旧房改造项目实施力度，着力保障群众住房安全底线，稳步推进城镇老旧小区改造项目，根据国家政策要求逐步对基础不完善、存在安全隐患的老旧小区实施改造，同步推进地下空间统筹开放和综合利用，完善城市公共服务配套，全力改善市民居住环境。充分发挥南正街完整社区建设示范作用，持续推进解化社区、星光社区、迎晖社区完整社区建设，在老旧小区改造中因地制宜设置健身步道、儿童游乐区等配套设施，整合社区服务资源，优化养老、托幼、医疗、文体等服务供给，为居民打造“15分钟生活圈”，并同步植入文化展示、创意办公、特色商业等新业态，塑造独具开远印记的旅居文化名片，为旅居经济发展营造“近者悦、远者来”的优质环境。

（三）建设绿色低碳的美丽城市

稳步推进南洞河流域综合治理与凤凰湖片区提质升级，构筑“蓝绿交织”的生态廊道，融入蒙开个“水韵湖城”建设。紧扣“增绿提质”主线，充分挖掘绿化空间资源，精心规划布局，提升景观品质，全面拓展城市生态空间。结合场地原有地形地貌与周边居民需求，采用“乡土树种+花灌搭配”模式打造口袋公园、社区游园；在老旧小区改造中同步植入绿美景观，让地域特色融入居民日常环境。以精细化发展为导向，依托“政府考核+国有公司运营”的工作模式，科学制定季节性绿植、鲜花更新计划，构建“生态优先、宜居为要”的新型城镇化发展格局。立足市内现有10个苗圃和1个鲜花基地资源进行整合升级，自主供应城市绿化美化所需苗木、鲜花，实现城市绿化美化可持续发展。

（四）建设安全可靠的韧性城市

坚持“一年一体检”的城市体检制度，找准城市发展问题，“对症下药”建立解决制约城市发展问题的项目库，精心谋划开远市东部、西部、北部片区排涝通道及设施建设、南部片区排水互联互通建设等项目，深入开展城市公共供水管网漏损治理建设、市政管网老化更新改造建设等项目，同步实施道路提升改造工程，持续加强城市内涝治理，全面提升供水、排水保障能力，夯实安全韧性、高效运行的城市基底。坚决打好“两污”治理攻坚战，积极谋划开远市城镇污水管网改扩建工程、雨污管网分流修复及污水厂设备更新工程等项目，补齐老城区、城中村及乡镇污水收集管网短板，深入开展开远市生活垃圾分类投放和收集设施、分类运输设施建设，持续增强“两污”治理能力，筑牢城市生态屏障。

（五）建设崇德向善的文明城市

完善开远市历史文化遗产保护体系，编制开远市历史文化遗产保护规划，提升历史文化资源资产保护水平。完善历史文化资源资产保护制度机制，制定保护修缮、更新改造、合理利用历史文化遗产资源资产，持续保护好城市历史文化遗存。用好开远工业遗产，活化利用再提质。在完整保留闲置厂房、职工宿舍等建筑的风貌肌理与工业元素基础上，精准植入文化创意、研学体验、工业探秘等新业态，培育承载时代记忆的银发体验场景与数字游民基地，实现“工业历史记忆鲜活延续”与“城市经济新增长点培育”的双向赋能。巩固全国文明城市创建成果，坚持物质文明和精神文明一起抓，弘扬优秀传统文化，彰显地方特色，建立多层次、分众化、互动式的综合性平台支撑，培育开放、多元、包容的城市文化，提升公民文明素养和社会文明程度。

（六）建设便捷高效的智慧城市

围绕整体智治、数字政府、数字经济、数字城管、数字社会和数字法治，建立健全市域公共数字治理机制、加快“数字乡村一张图”全域覆盖进程，配合省州统筹推进“一网通办”“一网统管”“一网协同”综合应用系统建设，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态。探索建设“数字孪生城市”，建立城市公共设施数字档案。充分发挥城市大脑优势，推进数字化治理覆盖乡村、社区、园区，打造丰富的公共数字治理应用场景，不断提升经济治理、社会治理、生态治理和政府治理效能。

三、构建现代化基础设施体系

（一）加快建设交通强市

强化内外开放互联互通基础设施，推进开远至建水高速公路、蒙自北至开远铁路货运线项目落地；加快打造开远综合客运枢纽，通过昆河高速、弥蒙高铁、华宁－开远－个旧高速公路加快打通北融滇中、南接越南的泛亚国际走廊快速通道。积极谋划联通周边机场线路布局，推进G326开远市过境公路、开蒙智慧通道、开个快速通道等项目建设，实现“航空、铁路、公路”一体化。打造南洞—驻马哨—阿得邑、大马等旅游资源产业路，实现客运“零换乘”、货运“零换装”。构建公路、铁路等多式联运有效衔接的“通道+枢纽+网络”的物流基础设施网络体系，推进物流企业智慧化调配，推动现代物流提质降本增效。以锁河高速、G326、G323为载体，积极推进“一箱到底、一车到底”+智慧物流暨外贸综合服务平台建设，培育一批跨境多式联运企业，降低物流运输成本。强化公路管养水平，保持全市乡镇通三级公路率100%，建制村和30户以上自然村通硬化路率100%，县、乡道安全隐患治理率达到100%，建制村通客车比例达100%，道路列养率100%，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”四好农村路的总目标。

（二）加快构建现代化水网

围绕开远市水网水资源配置、水生态保护修复、防洪排涝、城乡供水、灌溉排水、数字孪生等核心功能，以自然河湖为基础，以引调排水工程为通道，以控制性调蓄工程为结点，以智慧化调控为手段，全面构建多功能于一体，融合高原特色农业发展的水网体系，全面提升水安全保障能力，构建“一核三片，东水西调，河库互通”的水网空间布局。遵循“蓄泄兼筹、以泄为主、防用结合、综合治理”原则，统筹洪水拦蓄工程、堤防加固、河道治理等防洪工程措施，系统推进病险水库除险加固、山洪灾害防治，适度提升防洪排涝标准，提高洪涝灾害防御能力和超标准洪水应对能力。按照“高水高用、低水低用、自流为主、适度提水”原则，逐步构建“用水高效、配置科学、空间均衡、安全可靠”的水资源配置网络体系，高质量实现水资源空间均衡配置，积极谋划一批水源工程、引调水及连通工程，加快完善城乡供水体系，全面增强开远市水资源统筹调配能力、供水安全保障能力。依托水网骨干工程体系，提升灌溉供水保障能力，建设旱能灌、涝能排、机能耕、车能运的高原立体灌区，打造水土平衡、灌排得当、生态绿色、立体调配、节约高效的现代化灌区，推动农业高质量发展。统筹推进河湖水域岸线空间管控、水源涵养与水土保持建设、重点河湖生态保护与修复、重要饮用水水源地保护。积极搭建开远市数字孪生水网。

（三）夯实数字开远建设基础

加快推进数字基础设施建设，筑牢数字经济发展底座。持续提升通信基础设施能级，扩大千兆光网覆盖广度与深度，聚焦天地一体、5GA引领、安全可控、普惠共享目标，全面加快通信基础设施建设步伐。拓展物联网全域覆盖，完善AI人工智能、边缘计算节点布局，提升智能算力服务能力，构建智慧城市感知体系，实现“一网统管”。超前谋划构建集低空通信、感知于一体的数字低空基础设施网络，加快推进无人机基站建设，实现“乡镇全覆盖、重点区域精准落位”，赋能低空经济高质量发展。到2030年，实现城乡高速5G网络无差别覆盖、重点场所5GA连续覆盖，全市5G用户普及率达80%以上、5GA网络连续覆盖率达50%，为智能制造、智慧城市及各类民生服务普惠化提供全面网络支撑。

建立健全数据要素市场。落实数据确权定价、依法流通机制，赋能实体经济强转型、快升级。建立规范和引导网络平台经济高质量发展政策措施，推动行业头部企业落地开远，支持本土共享经济企业创新发展。建立政府部门与平台企业数据交流机制，依法合规推动平台企业经营数据互联互通。探索数据要素市场化配置，数据资产管理全流程，挖掘特色产业数据价值，实现本地数据产品上架交易，释放数字经济红利。

四、推进房地产业持续健康稳定发展

充分发挥“有效市场”和“有为政府”效能，立足供需匹配动态调整住宅用地供应布局，实行“五级审批”强化预售资金监管，建立政企沟通长效机制助企纾困，持续巩固无“烂尾楼”成果，优化库存去化措施，力争将商品房去化周期稳定在18个月左右的合理区间，确保房地产市场健康平稳发展。加快制定出台“小、快、灵”政策，结合开远市城市生态、医疗、康养、旅居等资源优势，引导企业锚定市场需求，开发适合康养的小户型，适合农村人口进城安居的实用型房源提增量、优供给。盘活房地产市场消费，用好“以旧换新”税费优惠、发放“购房补贴”等利好政策，持续实施“带押过户”，刺激潜在购房群体释放需求，并通过“政府搭台，企业唱戏”，线上线下积极组织举办房交会、推介会，推动房地产市场提振消费信心、活跃交易氛围。

五、推进城乡融合深入发展

（一）构建城乡一体化空间体系

把城市作为推进城镇化建设的重要载体，推动与周边城市和县城联动发展，强化连接城市、辐射乡村能力。发挥乡镇联城带村作用，加快中心集镇、重点镇建设，补齐基础设施和公共服务设施短板，提升支撑城市发展、带动周边和服务乡村的能力。综合考虑村庄地理特点、人口规模、文化特色、人居环境等，加强耕地保护、产业发展、乡村建设，建设宜居宜业和美乡村，实现城乡功能互补。

（二）推进城乡基础设施一体化建设

推进城乡基础设施统一规划、建设和管护。推动城区基础设施向乡镇延伸，把邻近乡镇水电路网等项目纳入统一规划范围。贯通城区与乡镇的公路连接，改造建设一批乡镇商贸中心、农贸市场，推进城乡客货运服务一体化。完善乡村基础设施衔接配套，加快“四好农村路”建设，推动客货邮融合发展，畅通城乡产品流通。推动千兆光网和5G网络向乡村延伸覆盖。

（三）统筹城乡公共服务一体化配置

推动城乡基本公共服务逐渐实现标准统一、制度并轨，推进公共服务资源持续下沉，向乡镇覆盖。深化义务教育教师“县管校聘”改革，实施银龄教师行动。提高紧密型县域医共体建设质量，实施重点中心乡镇卫生院提质建设，鼓励银龄医师到基层医疗卫生机构多点执业。推进具备条件的乡镇特困人员供养服务设施（敬老院）等养老机构拓展服务，建设区域养老服务。完善村级公共服务体系，利用信息化手段向乡村推送优质教育、医疗卫生、文化服务资源。

（四）提升城乡一体化治理水平

加快农业转移人口市民化，进一步拓宽城镇落户渠道。优化财力事权匹配，推进由常住地提供基本公共服务，推动居住证制度和户籍制度有机融合并轨。优化乡镇管理体制，严格落实乡镇履职事项清单。允许农户合法住房盘活利用。推进人才入乡创业就业和服务乡村治理，健全与乡村振兴相适应的财政收入、金融服务、社会资本投资促进机制。

第九节 激活文化创新创造活力

坚持以习近平文化思想为引领，建立健全“思想引领有力、品牌特色鲜明、人才队伍充实、服务覆盖广泛、成果转化有效”的文化工作体系，筑牢全市上下团结奋斗的思想根基。

一、弘扬社会主义核心价值观

广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，不断构筑中国精神、中国价值、中国力量，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化。创新新时代思想政治工作，深化公民道德建设工程。统筹推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，实现群众性精神文明创建新拓展。探索党的创新理论传播新路径，实施理论武装质效提升行动，构建“分层分类、精准滴灌”学习教育体系、“1+2+N”宣讲体系、“结构优化、动态管理”宣讲人才队伍体系、“15分钟理论学习圈”宣传阵地体系、“学用结合、以用促学”实践转化体系、“智慧理论”数字赋能体系，形成学思用贯通、知信行统一的“六位一体”理论武装工作新格局，不断筑牢全市上下团结奋斗的思想基础。提升开远市融媒体中心生产力、传播力、影响力、竞争力、引导力、服务力。守牢安全底线，健全意识形态阵地管理与网络内容治理体系，完善舆情监测应急响应机制，聚焦“幸福在哪里 开远告诉您”IP策划系列主题宣传，讲好本地发展故事，营造“节奏更快、效率更高、质量更优”的舆论氛围，培育向上向善网络文化，确保“十五五”期间全市意识形态阵地平稳向上，网络空间健康清朗。

二、繁荣发展文化事业

坚持以人民为中心，以需求为引领，深入实施文化惠民工程，丰富群众文化活动，推进公共文化服务标准化、均等化、数字化建设。完善公共文化服务网络，扩大线上线下服务覆盖面。推进图书馆文化馆总分馆制，完成市文化馆、市图书馆评估定级，申报基层综合性文化服务中心提质增效建设项目5个；推进公共文化服务数字化，依托云南省公共文化云平台，实现市、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共文化服务线上线下互联互通，资源共建共享，图书馆馆藏纸质文献藏量超过20万册以上，数字资源总量超过64TB，开展数字阅读推广品牌活动，提供云阅读、云培训、云展览、云演艺、云课堂等线上服务。健全社会力量参与公共文化服务机制，提升文化服务供给能力。深入实施文化惠民工程，每年开展“文化大篷车 千乡万里行”“戏曲进乡村”惠民演出不少于80场；着力打造“七巧板”“阅读与成长”“禾苗成长”等阅读活动，成为省州业界闻名的文化服务品牌；依托“艺动开远”全民艺术普及、“全艺百姓大舞台”，推动群众文化共创，提升文化惠民活动的“匹配度”和“获得感”。创新拓展公共文化空间，培育文化产业新业态。整合市文化馆小剧场等公共文化服务阵地资源，探索时习艺苑、清代四合院等文物活化利用，以南正街主题街区为核心，引入多元主体开展专业化运营，打造非遗展示、传统文化体验、沉浸式演艺等各类新型文化空间。充分发挥文化场馆和文化类培训机构、协会组织优势，将文化体验、非遗展示融入各类活动赛事，促进文化旅游市场消费。实施文艺创作提质增效行动，扩大本土文化传播力。挖掘本土历史文化、工业文化、红色文化、民族文化资源，积极创新文艺形式和表达方式，推动更多资源参与文艺创作，编排展示开远时代精神和艺术特色的歌舞小品10个，培育2—3个具有特色的精品文化节目，积极选送节目参加“彩云奖”“白鹇奖”等赛事和各级交流展演活动，持续打造“叙开远”文化品牌，讲好开远故事。积极开发非遗市场价值，推动非遗活态传承。加强非遗传承人梯队建设，优化传承人年龄结构，对非遗项目进行数字化采集，建立数字化档案，争取推荐申报省、州、市代表性项目5个，省、州、市代表性传承人15名，培育和扶持非遗工坊，促进非遗项目的合理利用和创新发展。

三、加快发展文化产业

优化文化产业政策体系，坚持抓重大项目推动、抓科技创新赋能、抓新业态培育、抓“文化”走出去，规范文化市场监管服务。加强文化创意类企业培育引进，强化文化建设数智化赋能。发展影视、演艺、出版（版权）、文创等重点产业，依托开远城市景观、滇越铁路、工业文化遗址、现代农业园区等资源打造“天然摄影棚”，推动精品创作生产，培育壮大演艺市场。依托开远发电厂旧址修缮等重点文旅项目，推进建设“工业+文旅”融合发展。促进彝绣、苗绣、蜡染等少数民族文化创造性转化，打造非遗研学、非遗体验等沉浸式文化体验空间，开发非遗伴手礼和文创产品，推进非物质文化遗产创新性发展。

四、提升新媒体传播力

持续深化主流媒体系统性改革，推动“13+1”全媒体平台纵深融合，重构“策采编发评”全流程一体化管理体系，不断发挥媒体聚合共振效应，将“以人民为中心”的创作导向转化为具体实践，打造特色融媒体产品，提高主流舆论引导能力。构建“精准定位、本土表达、有效传播”的传播体系，打造对外宣传媒体矩阵，培育建强外宣专业队伍，建好用好“开远融媒”传播机构账号，把“开远想讲的”与“国外受众想听的”有机结合，努力扩大对外文化交流，提升区域文化传播力。

第十节 持续增进民生福祉

坚持在发展中保障和改善民生，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，不断提高人民生活品质，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

一、实施就业优先战略

（一）强化就业与产业协同机制

建立“产业—就业”联动机制，围绕开远新型工业、现代农业、文旅康养等重点产业，开展就业需求监测，每年发布《开远市重点产业就业需求目录》，引导劳动力精准对接岗位。支持企业吸纳就业，对招用高校毕业生、就业困难人员等群体的企业，按规定落实社会保险补贴。推进县域经济与高质量就业互促共进，多渠道培育发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业。

（二）促进重点群体就业创业

实施“高校毕业生就业创业促进行动”，建立“校企对接—实习见习—就业帮扶”全链条服务体系，每年组织不少于15场线上线下招聘会，开发不低于15000个就业岗位、100个见习岗位。深化“稳岗拓岗”行动，巩固与发达省份劳务输入地的协作关系，拓展就业渠道，加强就业服务，培育“开远健康管理师”“开远云花匠”“开远咖啡师”等本地特色劳务品牌，带动劳动者就地就近就业或外出务工。健全“一人一策”精准帮扶机制，开发乡村及城镇公益性岗位不低于1000个，重点安置大龄、残疾、低保家庭等就业困难人员；不断拓展“家门口的务工车间”建设版图，有效吸纳无法稳定外出劳动者就业；对灵活就业的困难人员，落实社会保险补贴，确保“零就业家庭”动态清零。加强创业载体建设，扩展升级开远市创新创业孵化基地软硬件功能，引入创业导师，定期开展创业培训、沙龙、展演等活动，重点孵化农产品加工、文旅创意、电商直播等项目；对返乡农民工、高校毕业生、退役军人、就业困难人员首次创业的，给予一次性创业补贴。

（三）提升就业服务智能化水平

建设开远市智慧就业服务平台，整合就业岗位、培训资源、政策咨询等功能，实现“岗位精准推送、政策直达快享、服务线上办理”；建立就业失业监测预警机制，对重点企业用工、失业人员动态实时监测，防范规模性失业风险。完善基层就业服务网络，在乡镇（街道）、村（社区）标准化建设“服务型零工驿站”，配备专职就业服务员，推广“移动就业服务站点（终端）”，打通就业服务“最后一公里”。

二、提高居民收入水平

落实国家和省有关完善收入分配制度相关政策，规范收入分配秩序，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。鼓励企业自主开展培训，提高劳动者技能水平，探索以技能价值为导向的分配政策，增加劳动者工资性收入。落实最低工资标准制度，建立企业职工工资共决机制和正常调整机制。严格落实企业工资总额预算，进一步完善企业薪酬分配管理、策略、水平等评价机制。全力挖潜以工代赈就业带动能力。加强义务教育教师待遇保障落实情况监督检查，落实定期调整基本工资标准政策措施。完善工资支付保障机制，治理拖欠农民工工资问题。支持发展公益慈善事业，完善慈善褒奖制度，鼓励高收入人群和企业更多回报社会。

三、完善社会保障体系

（一）完善社会保险制度

持续推进社会保险制度改革，实施高质量参保扩面行动。扩大养老保险覆盖面，促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险。依托国家统一的社会保险关系转移接续平台，实现养老保险转移接续业务网上办理，简化手续。落实失业保险金标准调整机制和失业保险支持参保企业稳岗、参保职工提升技能政策。健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进医疗保险省级统筹。健全统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度、医疗救助制度“三重”保障制度。建立行政监督和社会监督相结合的监督体系，强化基金征缴、支付、管理和投资运营的监督检查，确保社保基金安全运行。到“十五五”末，城镇职工养老保险参保人数达到9.15万人，城乡居民基本养老保险参保人数达到11.58万人，全市基本医疗保险参保率稳定在95%以上。

（二）健全分层分类社会救助体系

夯实基本生活救助，坚持应保尽保、应救尽救、精准施保原则，及时将符合救助条件的困难群众纳入兜底保障范围，优化低保、特困认定机制。健全专项社会救助制度，加强基本生活救助与医疗、教育、住房、卫生、就业等其他专项救助制度衔接。健全临时救助制度，完善急难型临时救助和支出型临时救助政策措施，做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作，增强救助时效性。加强社会救助精准化管理，建立健全低收入人口动态监测和常态化帮扶机制，完善社会救助家庭经济状况核对机制，加强社会救助对象分类管理。推进社会救助综合改革，完善政府购买社会救助服务政策措施，鼓励社会力量和市场主体参与社会救助，提供多样化、个性化救助服务，积极发展服务类社会救助，推动“物质+服务”救助方式发展。

（三）提升专项社会事务服务水平

完善退役军人服务保障，强化退役军人思想政治引领，抓实日常管理，精准落实优抚优待政策，切实维护合法权益，优化安置流程，提升安置质效。加强烈士纪念设施规划建设和维护管理。保障妇女合法权益，进一步深化困难老年人、困境儿童、残疾人等重点群体关爱服务和保障，完善困境儿童福利保障体系。优化婚姻管理服务，提升婚姻登记服务质量。深化殡葬改革，巩固殡葬领域专项整治成果。加强殡葬服务公益属性，补齐公益性殡葬基础设施短板，推行节地生态安葬，完善社会组织管理，提升慈善事业、社会工作、精神卫生、移风易俗等社会事业服务能力。

四、办好人民满意的教育

（一）全面落实立德树人根本任务

坚持把立德树人贯穿教育体系各环节，加快形成更加完善的全员、全过程、全方位育人格局，学生理想信念、道德品质、法治意识和文明素养显著提升。加强和改进新时代学校思想政治教育，深化思政课改革创新，持续打造“全学科课前3至5分钟讲思政”“一校一思政品牌”等品牌，“行走的思政课”精品路线、实景课堂，形成思政“小课堂”与社会“大课堂”深度融合的育人格局。推进“全民阅读”、科技素养培育、国防教育等活动，帮助学生扣好人生第一粒扣子。强化体育筑基功能，提升美育素养层次，完善劳育实践体系，逐步健全“五育”并举体系。到2030年，全市中小学生思想品德素养测评优良率达到85%以上。

（二）构建高质量基础教育体系

全面构建覆盖城乡、协同联动的基础教育高质量发展体系，实现各级各类教育发展指标显著跃升，形成“公平优质、活力充盈、面向未来”的开远教育新格局。到2030年，优质均衡发展的学校比例显著提高，学前三年毛入园率达到99%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，公办园在园幼儿占比达到60%以上，九年义务教育巩固率达到99%以上，高中阶段教育毛入学率达到95%以上，普通高中与初中生毕业选择接受职业教育的结构更加合理。

深化学前教育优质普惠发展。稳步推进免费学前教育。扩大普惠性资源供给，提升普惠性幼儿园覆盖率。提升保教质量，探索“托幼一体化”等新型服务模式，深入推进城乡学前教育联盟化办园，探索乡（镇）、村一体化管理。

推进义务教育优质均衡发展。保障义务教育优质均衡发展投入，优化学校布局，统筹考虑城乡建设与发展、学龄人口数量与分布、流动人口变化趋势及中小学办学标准，健全义务教育专项规划动态调整机制，优化调整乡镇学校，有序发展城区学校，加强农村寄宿制学校建设，办好必要的小规模学校，有序推进小班化教学，精准布点培育优质学校，通过县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定。

推进普通高中教育高质量发展。实施高中改扩建工程。强化课程体系建设，构建特色鲜明、定位准确、能够促进学生全面而有个性发展的课程体系，为不同潜质学生提供更多发展通道和空间。推动教学方式变革，创新课堂教学的目标、内容、过程与方法，注重培养学生创新精神和实践能力。加强信息技术与教育教学深度融合。拓展校外教育资源，支持有条件的高中与相关高校在特色领域、特色课程、特色专业等方面开展深度合作，互动融通。

推动职业教育有序发展。落实职业教育改革实施方案，支持鼓励中职学校开展“教师、教材、教法”改革，提高“双师型”教师比例，实施“1+X”证书试点制度；盘活办学资源，支持弹性学制，推进成人中专教育，积极招收初高中毕业未升学学生、退役军人、返乡农民工接受中职教育，服务乡村振兴战略。深入推动产教融合，深化校企合作，用好市内产业学院，配合开展校企联合培养，更好支撑经济社会发展。

统筹各类教育事业发展。规范民办教育健康发展，引导科学选择定位，支持社会力量开办非营利性民办学校，鼓励体现特色、填补空白的优质民办学校。健全全学段服务体系，建立残疾儿童“入学—评估—安置”一体化保障机制。通过特殊教育学校、普通学校随班就读、送教上门等方式，确保安置率达100%，入学率达98%以上。

（三）深化教育领域综合改革

稳步推进中高考改革配套工作，完善“双减”长效工作机制，提升课后服务质量和校内教育教学水平，规范校外培训行为。深化“市控局管校聘”和集团化办学改革，深入实施体教融合和科学教育。推进教育数字化转型，加强科学教育，构建“互联互通、智慧融合、开放创新”的智慧教育新生态，实现全市教育数字化基础设施全面升级，师生数字信息素养整体明显提升。到2030年，全市学校章程建设率100%，现代学校制度建设普遍推进；教育督导评估结果应用率100%。家长、社会对学校办学满意率达到90%以上；智慧教育赋能深入应用，数字教育资源覆盖所有学科和学段，师生网络学习空间开通率达到100%。

五、持续推进健康开远建设

（一）纵深推进医疗改革

积极推广三明医改经验，健全“三医”协同发展和治理机制，促进分级诊疗，以公益性为导向，落实党委领导下的院长负责制，深化医疗服务价格改革、公立医院薪酬制度改革，完善医院议事规则与党政协调机制，切实缓解群众“看病难、看病贵”问题。实施医疗卫生强基工程，抓实紧密型县域医共体建设，不断完善医共体内医学检验、医学影像、心电诊断、病理、消毒供应等资源共享五大中心建设，推进乡镇（社区）医疗卫生机构分布式检查，医共体牵头总院集中诊断、检验检查结果互认，提高县域医疗资源配置和使用效率，织牢建强基层网底。以重大慢性病健康管理为重点，提供可持续的整合型健康服务。促进中医药传承创新，加强中医康养融合，推广适宜技术与特色诊疗。

（二）优化医疗服务体系

优化城乡医疗资源布局。推动市人民医院创建“三甲”医院，市中医医院争创“三乙”中医医院，推进中医医院业务综合楼建设项目，市妇幼保健院力争进入全州县级妇幼保健院前列。支持乐白道卫生院扩建，并力争晋级二级医院，深入实施医疗卫生强基工程，依托紧密型县域医共体现有资源，建立人力资源、财务、医疗质控、医保、信息数据等管理中心，推动服务均质化，到2030年，建成至少1个基层特色科室。提升常见病、慢性病诊疗能力，建成不少于10个中心村卫生室。

健全医防协同体系。以高血压、糖尿病、慢性阻塞性肺气肿等慢性病为重点，实施医防融合能力提升工程，为每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心培养1–2名复合型骨干，推动“病前防、病后管、服务不间断”的一体化健康管理。整合多源数据，应用智能监测预警系统，提升传染病研判精准度，完善定点救治体系和专家队伍，构建区域医疗应急体系。

健全妇幼健康服务体系。推动基本公共卫生服务，覆盖全孕周期与儿童成长周期，加强妇幼保健机构、妇产专科和综合医院妇产科能力建设。

支持民营医院向“专科化”“差异化”发展。鼓励经营困难的民营医院转型为专科医院或者护理院，同时引导社会资本举办营利性或非营性护理院或者医养结合机构，促进良性互动，满足人民群众多层次、多元化的医疗护理服务需求。

（三）全面提升健康水平

深入开展爱国卫生运动。以实施健康知识普及行动、实施合理膳食行动等16个行动为抓手，深入开展健康开远行动，全面提升全民健康水平，力争创建成为全国健康县（市）。

扎实推进职业健康。深入推进“职业卫生互联网+监管”模式，不断优化营商环境。到2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例持续为0，重点人群健康意识和职业健康知识知晓率≥95%。

提升居民健康素养。围绕健康知识普及、合理膳食、慢性病防控等重点内容，广泛开展健康教育和健康促进活动，倡导文明生活方式，居民健康素养水平稳步提高。

六、加快体育高质量发展

以优质赛事为导向，全面打造开远品牌赛事活动体系。积极打造面向全国的足球冬训基地，努力吸引职业足球俱乐部到开远进行冬季高原训练。办好“国”字号大赛和省州级赛事，依托“复兴杯”“双拥杯”“滇超”等特色赛事，探索“群众赛事+特色品牌”创建，着力发展群众性户外运动赛事，丰富老百姓的业余生活。完善青少年体育公共服务体系，深化体教融合，推动青少年赛事活动和校园赛事活动有机结合，促进青少年文化学习和体育锻炼协调发展。合理布局并强化体育特色训练基地，采用走出去、引进来的模式，提高青少年竞技水平。打造以足球为特色的赛事品牌，聘请高水平教练为青训“号脉”，为培养“国字号”高水平足球队员贡献力量。打造一批影响力大、群众参与度高的体育旅游赛事活动，积极推动群众性赛事活动经常化、大众化、特色化、生活化，加大举办体育赛事力度。“十五五”期间，力争市级赛事活动不低于75场，乡镇、社区体育赛事活动不低于30场。

七、构建生育友好型社会

落实生育支持政策，健全完善计划生育奖励扶助政策，持续实施三孩生育政策，落实育儿补贴政策。推动普惠托育服务，积极探索发展社区嵌入式托育服务，构建社区、机构、家庭“三位一体”的托育服务模式，增加普惠托育服务供给，有效降低生育、养育成本。加强婚育观念引导，积极发动各方力量，倡导适龄婚育、优生优育，营造生育友好社会氛围。优化儿童健康服务，推行凭新生儿出生医学证明“出生即参保、出院即报销”，加强农村留守儿童医疗救治、基本公共卫生与家庭医生签约服务，提高适龄女性HPV疫苗接种率。

八、积极应对人口老龄化

进一步盘活养老床位存量、优化护理型床位增量，推动养老机构提升护理型床位设置比例和康复护理水平，增强护理型床位匹配供给。聚焦高龄及失能失智老年人长期照护服务的刚性需求，扶持发展满足基本养老服务需求、突出护理功能的养老机构。优化拓展特困人员供养服务设施（敬老院）服务功能，推动具备一定条件的特困人员供养服务设施（敬老院）作为农村养老的核心阵地，将服务范围和协调职能延伸至村级居家养老服务站（点）和居家老年人，拓展其农村区域性养老服务、指导和支持功能。促进养老服务业与教育培训、健康、体育、文化、旅游、家政等幸福产业融合发展，不断提供满足老年人需求的健康养老、养生旅游、文娱活动等服务，不断提升服务品质，改善服务体验，扩大有效供给。打造老年宜居环境，普及公共基础设施无障碍建设。逐步健全老年人社会优待制度体系，积极发展老年教育，丰富老有所乐的精神文化生活，完善老年精神关怀服务体系。

第十一节 推进治理体系和治理能力现代化

坚定不移贯彻总体国家安全观，全面加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

一、增强维护国家安全能力

聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，健全完善重点领域国家安全工作协调机制，坚决防范化解政治安全、意识形态安全、经济发展安全、生态安全、重大公共卫生等领域风险，实现高质量发展和高水平安全良性互动。着力完善政治安全风险防控体系，加强网络舆情监测管控和网络安全防范处置，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。完善国防动员体制机制，在重大基础设施建设中前置国防需求，加强人民防空建设。着力完善经济发展安全风险防控体系，建立粮食安全、能源安全应急供应保障体系，完善健全政府债务风险防控机制，推动房地产市场止跌回稳，守住不发生系统性金融风险的底线。

二、完善公共安全治理体系

健全重大突发公共事件应急处置保障体系。完善应急调度指挥管理机制，完善会商研判、调度指挥、业务保障等设施设备和系统平台，建强市、乡、村三级应急指挥体系。健全领导指挥体制、完善监管监察体制、优化应急协同机制、压实应急管理责任，强化基层应急基础和力量。完善危险化学品、矿山、建筑施工、道路交通、消防、城镇燃气等领域安全生产风险隐患排查治理机制，落实道路、水源、消防站点布局需求，满足应急救援工作需要，细化“四严四化四可”工作机制，落实安全生产属地管理、部门监管、企业主体责任。健全应急物资保障体系，全面提升粮食和物资储备、能源资源安全保障能力。完善地震灾害“123”快速响应机制。完善防汛“1262”精细化预报与响应联动机制。完善地质灾害预警响应联动机制、群测群防体系建设、“隐患点+风险点”双控机制，加快避灾搬迁。完善食品药品安全责任体系，健全食品药品安全技术支撑体系，持续强化学校食堂、农村集体聚餐、餐饮场所用醇基液体燃料等安全社会共治机制，全力防范和化解食品药品安全风险。完善环境污染预警应急处置机制。加强物种保护和外来入侵物种防控。构建“天地空”一体化森林草原防灭火体系。健全网络安全应急处置机制，加强网络和数据安全监管。健全道路隐患排查、整改、督办、分级挂牌闭环体系，落实“五级组织”抓道路交通安全责任体系。

三、全力推进军民融合发展

深入学习贯彻习近平强军思想，完善国防动员组织体系，全力服务国防和军队现代化建设，推进军民融合发展，结合开远优势资源，从化工军民两用、部队后勤保障等方面加力实施军民融合产业建设。坚持党管武装制度，立足开远市驻地部队多、电力及化工企业规模大等实际，建强运输、电力抢险抢修、防化防疫等国防动员和人民防空专业保障队伍。推进国防动员与应急管理体系一体化建设。完善人民防空工程体系，提升综合防护能力。深化国防教育融入全民思想教育、国民素质教育、党史军史教育。巩固双拥模范城创建成果，扎实开展拥军优属活动，推进现役军人、烈军属优抚优待和军人家属就业就医、子女就学以及退役军人就业创业等方面的政策落实。广泛开展军民共建和民族团结进步创建活动，巩固发展军政军民团结良好局面。

四、加强和创新社会治理

坚持共建共治共享，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，加快建设更高水平的平安开远。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“四下基层”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，深化矛盾纠纷多元化解机制。完善人民调解组织网络体系，推进乡镇（街道）、村（社区）人民调解组织规范化建设。健全社会工作体制机制，完善党建引领基层治理工作机制，加强社会工作者队伍建设，完善全社会志愿服务工作机制。发挥群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。推进信访工作法治化，深化基层治理“1053”红河模式，规范化常态化落实领导干部接访下访和挂联包案工作机制。加强“开远市社会治理智慧平台”建设与“数字开远”平台的有机融合，推动综治中心规范化建设、实体化全覆盖运行，提升群防群治水平。提高基层社会治理能力，强化城市精细化管理服务、市民热线等公共服务平台功能，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。搭建心理危机援助平台，健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善特殊群体服务管理体系。健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶、禁毒防艾、命案防控常态化机制。

五、全面推进法治开远建设

坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治开远、法治政府、法治社会一体建设。巩固全国法治政府建设示范市创建成果，提升行政执法质量，完善重大决策、规范性文件备案审查机制，推动政府活动全面纳入法治轨道。深化行政执法体制改革，提升行政执法力量，健全行政执法监督体制机制，推动落实行政裁量权基准制度建设，完善行政处罚和刑事处罚双向衔接机制。完善司法救助工作机制。深化和规范司法公开，落实司法责任制。完善涉及公民人身权利和查封、扣押、冻结等强制措施的工作制度。健全公共法律服务体系，完善法律援助工作机制，推进刑事案件律师辩护全覆盖，落实轻微犯罪记录封存制度。全面贯彻实施“九五”普法规划，提升全民法治意识。持续深化法治宣传教育，加强专门学校建设和专门教育工作，健全未成年人保护制度机制，完善惩治和预防未成年人违法犯罪工作体系，加强未成年人权益保护。落实涉外法治制度机制，完善涉外民商事矛盾纠纷调解机制。

第四章  强化规划实施保障

坚持和加强党的全面领导，健全规划体系与落实机制，更好履行政府职责，充分调动各方面积极性，确保“十五五”时期经济社会发展目标任务顺利实现。

第一节 坚持和加强党的全面领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。贯彻落实中央、省州各项决策部署，充分发挥各级党委在经济社会发展工作中把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的领导核心作用，完善党委定期分析经济形势、研究重大举措、破解发展难题的工作机制，为实现“十五五”规划提供坚强组织保证。牢固树立实干担当的鲜明导向，打造政治过硬、具有领导现代化建设能力的干部队伍，充分激发各级干部的积极性、主动性和创造性。全方位凝聚各方力量。充分发挥人大、政协的监督和指导作用，团结各民主党派、工商联和无党派人士，调动发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用和社会组织力量，调动一切资源，整合一切力量，为推动规划实施提供强有力的支撑和保障。

第二节 健全规划落实机制

完善规划衔接机制。强化规划导向作用，加强与国家、省州规划的衔接，与国土空间规划、专项规划等各类规划的协调，确保发展目标、重点任务、重大工程项目、空间布局和政策取向协调一致，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全规划全流程管理制度，实施动态监测、定期评估与风险预警，推动规划管理标准化、规范化、信息化，提高规划管理的科学性和效率。

完善规划实施机制。建立健全覆盖主要目标指标、重点任务、重大工程项目和政策举措的规划实施体系。加强工作指导和配合，以规划为依据，制定实施方案、重点领域行动计划和年度计划，明确责任主体和进度要求，确保规划确定的约束性指标、“三个重大”等任务如期完成。强化年度计划与纲要目标的衔接联动，合理设置年度目标并做好年度间综合平衡，确保目标任务如期完成。

强化规划监督评估。完善规划实施监测评估和监督机制，加强对规划实施情况跟踪分析，动态掌握年度计划和重点任务落实情况，适时开展规划实施情况的动态监测、中期评估和总结评估。完善规划实施监督机制，发挥行政监察、组织人事、统计审计等监督作用，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制。强化规划权威性、严肃性，调整和修订必须按规定程序依法进行。

第三节 加强要素支撑保障

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，早谋划、早宣传、早落实，着力构建规划与宏观政策协调联动机制。加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排财政支出规模和结构，加强资金绩效管理和使用监管。引导和鼓励金融机构加强对规划明确的重点产业、薄弱领域的支持。落实和完善用地政策，合理安排用地规模，提高土地使用效率。加大存量土地盘活力度，释放发展潜力。畅通要素流通渠道，合理规划与发展相匹配的用地、用水、碳排放、排污权、能源消耗等指标，保障重要工作推进、重大项目建设所需各类资源要素。

第四节 强化重大项目支撑

突出重大项目对《纲要》实施的支撑作用，围绕国家政策导向，抓好产业发展、城乡建设、生态治理等领域项目的研究、储备、论证和建设，建立“十五五”规划项目储备库，实行动态管理、滚动推进。加强与国家、省州各部门的汇报衔接，加大项目推介和融资力度，争取更多的项目进入国家和省州规划及专项规划，争取更多资金支持。完善项目推进机制，严格项目管理，及时协调解决建设中的困难和问题，形成“谋划一批、开工一批、建设一批、投产一批”的良性循环。

第五节 引导社会广泛参与

全面推行政务公开，畅通公众参与渠道，搭建政府与企业、社会的互动平台，进一步完善规划纲要实施的公众参与和民主监督机制，动员、鼓励、激发市场主体、社会力量和人民群众参与实施，自觉接受监督并积极听取公众意见，提高规划实施的透明度和公众参与度。加大规划宣传力度，利用传统媒体的阵地作用和新兴媒体的传播力，多形式、多层次开展宣传，形成更广泛、更深入、更全面推进社会主义现代化建设的强大动力和活力。

附图

开远市“十五五”规划示意图

1．开远市“十五五”空间布局优化示意图

2．开远市“十五五”产业园区空间布局示意图

3．开远市“十五五”中心城区空间格局示意图

4．开远市“十五五”综合交通运输规划示意图