开远市优化营商环境领导小组办公室关于2019年—2020年度审计调查发现问题整改落实情况报告

　　一、总体推进情况 

　　开远市高度重视审计发现问题整改，根据《红河州优化营商环境领导小组办公室关于印发深化“放管服”改革优化营商环境审计调查发现问题整改清单的通知》等文件要求，及时制定整改清单，印发了《开远市优化营商环境领导小组办公室关于印发深化“放管服”改革优化营商环境审计调查发现问题整改清单的通知》，针对存在问题明确责任单位、整改措施和时限，确保问题整改落实见效。 

　　二、具体问题整改情况及结果 

　　（一）部分县市部分部门、事项未进驻实体政务大厅。开远市不动产登记机构，司法局公共法律服务中心均未进入政务服务大厅开展工作。 

　　整改情况：一是推进政务服务“集中办”。开远市政务服务中心又名“开远市民之家”，建筑面积9203.83㎡，配套900㎡档案室，500个停车位，于2020年11月30日起正式对外办理业务。市级审批部门及涉及民生的水、电、气，金融服务机构等41家单位依申请办理的1099项事项进驻新政务服务中心集中办理，工作人员260余人，办事群众日均人流量3000人左右，推行集成服务，实行“前台综合受、后台分类审批、综合窗口出件”，全面推进政务服务“一网、一门、一次”改革。二是加强大厅运行管理。为能更好地服务企业和群众，满足不同时间段办事群众的需求，开远市政务服务中心实行“朝九晚五”工作制，开展延时服务，工作时间为上午9:00至下午5:00，中午无休提供不间断办理服务，随到随办。周末开展提前预约办理，通过预约为群众提供延时服务。同时，大厅设置了党群服务中心、健康中心、城市书吧，提供雷锋志愿服务、老年人综合服务、全程导办、代办服务，让市民真正感受到便民、高效、优质的服务，把政府的暖心传递到每一位到大厅办事的市民，感受到“家”的温暖，全力打造“只进一扇门、办事不求人、全程服务有保障”的一流政务服务中心。三是开远市不动产登记中心、市司法局公共法律服务中心均已于2020年11月30日进驻市政务服务中心对外办理业务。该项问题已整改完毕。 

　　（二）政务服务信息网络存在“信息孤岛”现象。存在一个部门有多个办事平台，且各平台系统间尚未实现数据共享。住建部门系统内部办事系统多，除云南省投资项目在线审批监管平台和云南省政务服务管理平台外，还有部门业务系统。 

　　整改情况：经排查，开远市住房和城乡建设局现办理政务服务事项涉及的系统平台有：云南省建设工程质量安全监督管理信息系统、云南省建设工程质量安全监督管理信息网、云南省建筑市场监管与诚信信息、云南省房地产开发企业资质管理系统。以上系统，均为省级统建，县（市）级无平台数据建设权限，均是按照省州要求使用，开展工作。 

　　（三）中介超市运行不理想。审计调查发现，我州政府投资审批类中介服务项目“应进未进”中介超市采购中介服务较为普通。 

　　整改情况：我市认真执行《云南省人民政府办公厅关于规范全省投资审批中介超市运行管理的通知》（云政办发〔2016〕9号）等相关规定，将规范中介服务机构选取行为、推进中介超市建设作为提升营商环境的重要抓手，积极构建公平开放、公正透明、竞争有序、执业规范、便企利民、收费合理、廉洁高效的中介服务市场，多管齐下抓好中介超市运行管理：一是每年均发文明确中介超市应进范围，严格执行《云南省人民政府办公厅关于规范全省投资审批中介超市运行管理的通知》（云政办发〔2016〕9号），要求各乡镇、部门、国有企事业单位、人民团体应进必进。二是政务、财政、审计等部门密切配合形成监管合力，将各单位中介超市项目选取任务完成情况作为营商环境建设指标纳入市级工作成效红黑榜。三是加强中介超市与投资项目在线审批监管平台和公共资源交易平台的工作对接，核查采购项目是否有投资项目代码，如有则验证关联，从而将投资项目的监管延伸到中介服务环节。四是制定了《开远市投资审批中介超市服务管理制度（试行）》，建立长效管理机制。 

　　（四）“一枚印章管审批”改革效果不明显。 

　　整改情况：认真贯彻落实“一颗印章管审批”改革。开远市以提高政府管理服务水平、方便群众办事创业为导向，以精简审批事项、减少审批环节、优化审批流程、公开审批标准、规范审批行为和加强监督管理为重点，推进行政审批体制改革。2020年12月，开远市成立“一颗印章管审批”改革工作领导小组，印发了《开远市“一颗印章管审批”改革实施方案（试行）的通知》，全面启动“一颗印章管审批”工作，9个部门77个行政许可事项纳入第一批“一颗印章管审批”事项清单，按照“一窗受理、一章审批、公开透明、高效便民”的原则，逐步推行“一颗印章管审批”审批服务集中办理工作。着力构建高效便捷、权责明晰、统一协调、运行规范的行政审批管理服务体制，提高行政审批质量和效率。2020年12月至2021年3月，按照“一颗印章管审批”工作机制受理办件134件。 

　　三、下一步整改措施和计划 

　　（一）提高思想认识，营造良好发展生态。牢固树立“营商环境就是生产力、竞争力”的理念，提高认识，认真贯彻落实好中央、省、州关于深化“放管服”改革、优化营商环境的重大决策部署和重要政策措施，开展“深化‘放管服’改革、优化营商环境”专题辅导，在全市上下营造“人人都是营商环境、时时都是营商环境、处处都是营商环境”的浓厚氛围，推动形成竞相优化营商环境的良好局面，为推动开远高质量跨越式发展提供良好的发展生态。 

　　（二）持续深化“放管服”改革。深入推进审批服务便民化、落实“放管服”“六个一”行动，推进相对集中行政审批权改革，加强“一部手机办事通”推广运用，探索网上服务与实体服务、线上服务和线下服务相结合的一体化政务服务新模式，深入推进“放管服”改革，着力打造稳定、公开、公平、透明的营商环境。 

　　（三）全面提升政务服务水平。以市政务服务中心搬迁新址为契机，全面提升我市政务服务能力，提升群众办事的体验感和满意度，强化管理，建立效能管理机制，提升一网通办能力，设立一窗综合受理区，减材料减流程优化服务，建设全省一流政务服务中心。 

　　（四）大力推进中介超市建设。政务、财政、审计等部门协力配合，齐抓共管，适时开展督查，堵住源头，封死出口，施加震慑，形成闭环，促进“要我进”转变为“我要进”。